稅總發(fā)〔2018〕19號《國家稅務(wù)總局關(guān)于開(kāi)展2018年“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”的意見(jiàn)》

國家稅務(wù)總局關(guān)于開(kāi)展2018年“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”的意見(jiàn)





稅總發(fā)〔2018〕19號

各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，國家稅務(wù)總局駐各地特派員辦事處，局內各單位：

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，不忘初心、牢記使命，進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境的新要求，讓便民辦稅春風(fēng)常吹常新、四季拂面，稅務(wù)總局決定，2018年以“新時(shí)代？新稅貌”為主題繼續深入開(kāi)展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“春風(fēng)行動(dòng)”），努力打造稅務(wù)系統優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，不斷優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境，全面提升納稅人的獲得感。

一、深刻認識持續開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”的重要意義

2014年以來(lái)，全國稅務(wù)系統堅持“納稅人所盼，稅務(wù)人所向”，連續4年開(kāi)展的“春風(fēng)行動(dòng)”相繼推出了26類(lèi)90項系列創(chuàng )新服務(wù)舉措，全力為納稅人辦稅提速減負，有效提升了納稅人的滿(mǎn)意度、遵從度和獲得感。中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代后開(kāi)啟了新征程、明確了新目標，也對稅收工作提出了新要求。踏上新時(shí)代新征程，高質(zhì)量推進(jìn)新時(shí)代稅收現代化，需要繼續深入開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”，針對納稅人辦稅中的“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，強弱項、補短板、促提升、重有感，進(jìn)一步深化“放管服”改革、優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)辦稅便利化改革措施落地生效，帶給納稅人更多的獲得感，展示稅務(wù)部門(mén)更優(yōu)的新風(fēng)貌。

二、總體目標

全面貫徹黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面樹(shù)立以納稅人為中心的發(fā)展理念，以“新時(shí)代？新稅貌”為主題，以深化“放管服”改革、優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境為主線(xiàn)，推出系列便民辦稅措施，切實(shí)從增強政策確定性、管理規范性、系統穩定性、辦稅便利性、環(huán)境友好性等方面充分展示稅務(wù)部門(mén)的新風(fēng)貌，持續提升納稅人稅法稅制認同感、依法納稅公平感、辦稅渠道暢通感、申報繳稅便捷感、稅法遵從獲得感，進(jìn)一步打造特色鮮明的納稅服務(wù)品牌。

三、整體安排

把握“長(cháng)流水、不斷線(xiàn)、打連發(fā)、呈遞進(jìn)”的工作節奏，總體設計、層層分解、逐步推進(jìn)，全年共推出5類(lèi)20項便民辦稅措施，同時(shí)結合“春風(fēng)行動(dòng)”各項措施的時(shí)間節點(diǎn)，分季度、分主題推出系列活動(dòng)：第一季度推出“兩會(huì )代表委員話(huà)春風(fēng)”活動(dòng)，邀請本地區兩會(huì )代表委員暢談對近年來(lái)“春風(fēng)行動(dòng)”開(kāi)展情況的感受，征詢(xún)對稅務(wù)系統便民辦稅工作的意見(jiàn)建議；第二季度推出“納稅人開(kāi)放日”活動(dòng)，邀請納稅人走進(jìn)稅務(wù)機關(guān)，體驗“最多跑一次”辦稅服務(wù)、12366熱線(xiàn)咨詢(xún)等內容；第三季度推出“媒體記者體驗行”活動(dòng)，邀請各方媒體記者深入企業(yè)和稅務(wù)系統基層一線(xiàn)單位，報道便民辦稅實(shí)效；第四季度推出“春風(fēng)亮點(diǎn)”展示交流活動(dòng)，集成各地在“春風(fēng)行動(dòng)”開(kāi)展過(guò)程中推出的創(chuàng )新舉措，交流工作經(jīng)驗，推動(dòng)活動(dòng)成效再提升。

四、行動(dòng)內容

（一）增強政策確定性，在提升納稅人稅法稅制認同感上展示新風(fēng)貌

1.完善稅收制度。按照黨中央、國務(wù)院要求，積極推進(jìn)各項稅收制度改革。完善地方稅體系，推進(jìn)煙葉稅法、環(huán)境保護稅法及其實(shí)施條例落實(shí)，推進(jìn)水資源稅試點(diǎn)擴圍；加快推進(jìn)稅收征管法及其實(shí)施條例修訂進(jìn)程；完善發(fā)票管理制度。

2.開(kāi)展征管制度清理。建立征管制度出臺前的歸口審核制度；開(kāi)展征管制度專(zhuān)項清理，凡與簡(jiǎn)政放權、納稅人自主申報納稅、現代稅收征管基本程序不符的制度規定，及時(shí)進(jìn)行修訂，能簡(jiǎn)并的簡(jiǎn)并、能優(yōu)化的優(yōu)化。

3.升級稅收業(yè)務(wù)規范。推出《全國稅收征管規范（2.0版）》《全國稅務(wù)機關(guān)納稅服務(wù)規范（3.0版）》《國家稅務(wù)局地方稅務(wù)局合作工作規范（4.0版）》《全國出口退（免）稅管理工作規范（2.0版）》，建立稅收政策、征管制度與信息系統間的聯(lián)動(dòng)調整制度，實(shí)現服務(wù)一個(gè)標準、征管一個(gè)流程、執法一把尺子。

4.加強政務(wù)公開(kāi)和政策解讀。全面梳理稅務(wù)部門(mén)“五公開(kāi)”內容、主體、時(shí)限、方式等，各省稅務(wù)機關(guān)于2018年11月底前完成主動(dòng)公開(kāi)基本目錄編制工作，并動(dòng)態(tài)更新；進(jìn)一步落實(shí)稅收政策和解讀稿同步起草、同步審批、同步發(fā)布機制；對現有稅收制度有針對性地進(jìn)行分類(lèi)，以簡(jiǎn)明易懂的方式編寫(xiě)稅收制度分類(lèi)指引，并探索多渠道、多形式的公開(kāi)方式；落實(shí)熱點(diǎn)問(wèn)題快速響應機制，做好熱點(diǎn)問(wèn)題收集、研判、轉辦和反饋工作。

（二）增強管理規范性，在提升納稅人依法納稅公平感上展現新風(fēng)貌

5.改進(jìn)稅收執法。擴大稅務(wù)行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度試點(diǎn)范圍；制定稅務(wù)系統權責清單范本；建立健全“雙隨機、一公開(kāi)”機制，優(yōu)化稅務(wù)稽查雙隨機工作平臺，避免對納稅人重復檢查；推進(jìn)落實(shí)稅務(wù)行政處罰裁量基準；細化落實(shí)各稅種和個(gè)體工商戶(hù)定期定額核定征收的標準、程序和計算方法。

6.推進(jìn)實(shí)名辦稅。規范實(shí)名信息采集標準；實(shí)現國稅局、地稅局實(shí)名信息共享共用；充分利用實(shí)名身份信息，簡(jiǎn)并與身份相關(guān)的附報資料，優(yōu)化辦稅流程，強化事中事后管理。

7.實(shí)施信用管理。修訂納稅信用管理辦法，擴大納稅信用評價(jià)范圍，完善納稅信用評價(jià)指標；結合納稅人信用積分確定增值稅專(zhuān)用發(fā)票最高開(kāi)票限額和用票數量，完善最高開(kāi)票限額管理，推動(dòng)取消最高開(kāi)票限額審批；探索辦稅人員（包括從事涉稅服務(wù)人員）信用管理機制，動(dòng)態(tài)驗證辦稅人員信用積分指標，實(shí)施涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構信用管理，將辦稅人員信用、涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構信用與企業(yè)信用關(guān)聯(lián)，強化信用管理。

8.防控稅收風(fēng)險。建立信用積分制度，健全風(fēng)險評估指標體系，運用稅收大數據，實(shí)現對納稅人信用和風(fēng)險狀況的動(dòng)態(tài)監控評價(jià)；省稅務(wù)機關(guān)建立健全風(fēng)險應對任務(wù)扎口管理機制，統一通過(guò)金稅三期工程系統風(fēng)險管理平臺集中推送風(fēng)險應對任務(wù)。

（三）增強系統穩定性，在提升納稅人辦稅渠道暢通感上展示新風(fēng)貌

9.加快電子稅務(wù)局建設。對接互聯(lián)網(wǎng)多渠道繳稅方式，實(shí)現網(wǎng)上開(kāi)具稅收完稅證明；進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)上銀行、手機銀行等多元化繳稅工作；全面推行社會(huì )保險費繳費服務(wù)網(wǎng)上辦理或同城通辦；采取短信、微信等多渠道便捷提醒方式，對社會(huì )保險費繳費人進(jìn)行按期繳費、欠費催繳提醒；加快金稅三期工程系統與增值稅發(fā)票管理新系統、網(wǎng)上辦稅系統的系統集成步伐，實(shí)現三大系統功能整合、數據互通、一體運維。

10.簡(jiǎn)便信息報送。國稅局、地稅局使用統一的稅務(wù)數字證書(shū)或者互認對方現有的數字證書(shū)，實(shí)現“一證通用”和涉稅資料電子化；對能確切掌握納稅人信息的納稅申報事項，采用“主動(dòng)網(wǎng)上推送辦稅信息+納稅人確認”和“納稅人申請+預填表+自動(dòng)審核”的新型辦稅模式。

11.推行財務(wù)報表稅企間轉換。與電子稅務(wù)局規劃通盤(pán)考慮，在福建省國稅系統開(kāi)展先行先試，選取部分省稅務(wù)系統擴大試點(diǎn)，試點(diǎn)成效評估通過(guò)后實(shí)施全國推廣工作。

（四）增強辦稅便利性，在提升納稅人申報繳稅便捷感上展示新風(fēng)貌

12.優(yōu)化實(shí)體辦稅服務(wù)。為新辦納稅人提供“套餐式”服務(wù)，一次性辦結多個(gè)涉稅事項；推進(jìn)落實(shí)《跨省經(jīng)營(yíng)企業(yè)涉稅事項全國通辦業(yè)務(wù)操作規程（試行）》；由納稅服務(wù)部門(mén)歸口審核和管理辦稅服務(wù)廳受理納稅服務(wù)事項范圍；加強窗口辦稅數據、自助辦稅數據等數據監控，定期發(fā)布數據分析報告；改進(jìn)增值稅、所得稅、財產(chǎn)行為稅優(yōu)惠備案方式，對企業(yè)納稅人基本實(shí)現稅收優(yōu)惠資料由報送稅務(wù)機關(guān)改為納稅人留存備查；做好出口退（免）稅無(wú)紙化申報、無(wú)紙化審核審批等業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作。

13.深化聯(lián)合辦稅。統籌謀劃“互設、共建、共駐”等多種聯(lián)合辦稅方式，提供更加便利的聯(lián)合辦稅環(huán)境；擴大聯(lián)合辦稅業(yè)務(wù)范圍，涉及納稅人基本信息確認、存款賬號報告、財務(wù)報表信息采集、財務(wù)會(huì )計制度備案等國稅、地稅共同事項，通過(guò)信息共享方式實(shí)現前臺一家受理、后臺信息共享；合理配置聯(lián)合辦稅窗口，涉及國稅、地稅雙方共同及關(guān)聯(lián)的辦稅業(yè)務(wù)要一窗辦理，涉及國稅或地稅的單方獨立業(yè)務(wù)和辦稅頻次較高的單項聯(lián)合辦稅業(yè)務(wù)要相應設置國稅地稅專(zhuān)業(yè)辦稅窗口；探索創(chuàng )新聯(lián)合辦稅形式，按照“線(xiàn)上線(xiàn)下”融合的要求，拓展網(wǎng)上辦稅功能。

14.簡(jiǎn)化納稅申報。簡(jiǎn)并優(yōu)化增值稅、企業(yè)所得稅、消費稅等稅種申報表；提供網(wǎng)上更正申報功能；為納稅人提供企業(yè)所得稅申報疑點(diǎn)數據的校驗、反饋和提醒服務(wù)，減少納稅人申報錯誤風(fēng)險；小微企業(yè)財務(wù)報表由按月報送改為按季報送。

15.創(chuàng )新發(fā)票辦理。試點(diǎn)代開(kāi)增值稅普通發(fā)票“線(xiàn)上申請、網(wǎng)上繳稅、自行出票”模式；全面推行稅控器具網(wǎng)上變更，納稅人申請變更稅控設備時(shí)，可通過(guò)增值稅發(fā)票管理新系統開(kāi)票端遠程獲取變更信息；將無(wú)不良信用記錄的新辦納稅人納入取消增值稅專(zhuān)用發(fā)票認證范圍。

16.推行清單式服務(wù)。編制辦稅事項“最多跑一次”清單，減少納稅人到辦稅服務(wù)廳次數；編制辦稅事項“全程網(wǎng)上辦”清單，提升辦稅質(zhì)效；實(shí)行涉稅資料清單管理，清單之外原則上不得要求納稅人報送。

17.深化大企業(yè)服務(wù)。暢通稅企溝通渠道，強化日常溝通，優(yōu)化專(zhuān)項交流，回應大企業(yè)涉稅熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；加強集團重組服務(wù)，依申請為大企業(yè)協(xié)調重組中的疑難事項，提高政策確定性；協(xié)調跨區域涉稅爭議，提高政策執行一致性；定期歸集整理稅收風(fēng)險，適時(shí)推送提醒到戶(hù)，推進(jìn)稅法遵從。

（五）增強環(huán)境友好性，在提升納稅人稅法遵從獲得感上展示新風(fēng)貌

18.優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步縮短納稅時(shí)間，簡(jiǎn)化辦稅流程，減少納稅人報送資料，加強政府部門(mén)信息共享互認；積極配合世界銀行和國家統計局營(yíng)商環(huán)境評價(jià)，全力推動(dòng)評價(jià)結果向好；繼續深化北京等5省市優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境試點(diǎn)工作，力爭6月底前取得明顯成效，9月底前將試點(diǎn)范圍再擴大10個(gè)省市。

19.推進(jìn)社會(huì )信用共治。將納稅信用信息歸集分析平臺與全國信用信息共享平臺對接，實(shí)現信用信息在稅務(wù)系統與外部門(mén)間自動(dòng)共享和分發(fā)應用；深化“線(xiàn)上銀稅互動(dòng)”試點(diǎn)工作，推動(dòng)“銀稅互動(dòng)”擴面、增效、提質(zhì)；落實(shí)《信用聯(lián)動(dòng)合作框架協(xié)議》，推進(jìn)信息互享、信用互認、獎懲互助；聯(lián)合打擊涉稅違法行為，及時(shí)發(fā)布重大稅收違法黑名單。

20.服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展戰略。鞏固稅收服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展成果；繼續實(shí)施支持自由貿易區稅收服務(wù)創(chuàng )新措施；服務(wù)“一帶一路”建設，集中開(kāi)展稅收服務(wù)“一帶一路”政策宣傳活動(dòng)；加強國家稅務(wù)總局12366上海（國際）納稅服務(wù)中心雙語(yǔ)熱線(xiàn)等咨詢(xún)服務(wù)功能建設；持續做好“走出去”稅收指引與國別投資指南的更新發(fā)布工作，為“走出去”企業(yè)提供重點(diǎn)投資國和周邊國家（地區）涉外稅收政策咨詢(xún)服務(wù)。

五、工作要求

（一）提升工作站位。各級稅務(wù)機關(guān)要將“春風(fēng)行動(dòng)”作為稅務(wù)系統深入貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神一項重要舉措，把黨中央國務(wù)院決策部署融入各項具體工作中，在實(shí)踐中融會(huì )貫通，擁抱新時(shí)代，展示新稅貌，將“春風(fēng)行動(dòng)”推向深入。

（二）加強部門(mén)協(xié)調。各級稅務(wù)機關(guān)主要領(lǐng)導要親自部署“春風(fēng)行動(dòng)”相關(guān)工作，分管領(lǐng)導具體組織，協(xié)調解決跨部門(mén)行動(dòng)項目。各地國稅局、地稅局需要在管理和服務(wù)等各方面深度合作，形成工作合力，發(fā)揮合作效用。

（三）創(chuàng )新組織形式。各級稅務(wù)機關(guān)應廣泛借助社會(huì )力量推動(dòng)行動(dòng)開(kāi)展，充分發(fā)揮同心社、志愿者等社會(huì )團體和個(gè)人的作用，協(xié)同做好“春風(fēng)行動(dòng)”的宣傳和推進(jìn)工作。

（四）做好總結提升。各級稅務(wù)機關(guān)要開(kāi)展一次“回頭看”，全面梳理歷次“春風(fēng)行動(dòng)”開(kāi)展情況，看工作目標是否實(shí)現，看具體措施是否到位，看突出問(wèn)題是否解決，找差距、補短板，進(jìn)一步提升納稅人的獲得感。

（五）加強督促檢查。各級稅務(wù)機關(guān)要明確工作目標，細化工作任務(wù)，確定落實(shí)時(shí)限，各項舉措實(shí)施和活動(dòng)開(kāi)展都要建立臺賬、提醒、督辦的協(xié)調機制，要及時(shí)反映活動(dòng)情況，解決出現的問(wèn)題。稅務(wù)總局將根據“春風(fēng)行動(dòng)”進(jìn)展情況開(kāi)展督查。各省稅務(wù)機關(guān)按季將階段性進(jìn)展情況報告稅務(wù)總局（納稅服務(wù)司）。



 

國家稅務(wù)總局

2018年2月22日

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