國稅發(fā)〔2007〕97號《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)個(gè)人所得稅全員全額扣繳申報管理工作的通知》

國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)個(gè)人所得稅全員全額扣繳申報管理工作的通知




國稅發(fā)〔2007〕97號

各省、自治區、直轄市和計劃單列市地方稅務(wù)局，西藏、寧夏自治區國家稅務(wù)局：

為深入貫徹修訂后的《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》，落實(shí)個(gè)人所得稅征管“四一三”工作思路，提升個(gè)人所得稅征管水平，發(fā)揮個(gè)人所得稅籌集財政收入和調節收入分配的職能作用，現就進(jìn)一步加強個(gè)人所得稅全員全額扣繳申報管理工作的有關(guān)要求通知如下：

一、統一思想，提高認識，充分認識加強個(gè)人所得稅全員全額扣繳申報管理的重要意義

實(shí)行全員全額扣繳申報管理，是2005年修訂個(gè)人所得稅法的一項重要內容，是我國個(gè)人所得稅征管的方向。做好個(gè)人所得稅全員全額扣繳申報管理工作，是貫徹依法治稅原則，落實(shí)修訂后的個(gè)人所得稅法的要求，也是落實(shí)“四一三”工作思路，提升個(gè)人所得稅管理水平的要求；是繼續做好年所得12萬(wàn)元以上自行納稅申報工作的有效“抓手”，也是推進(jìn)個(gè)人所得稅信息化建設的內在要求。首次年所得12萬(wàn)元以上個(gè)人自行納稅申報的經(jīng)驗充分證明，做好全員全額扣繳申報管理工作，就能更好掌握自行納稅申報工作的主動(dòng)權。各級稅務(wù)機關(guān)要進(jìn)一步統一思想，提高認識，從優(yōu)化納稅服務(wù)、增強公眾納稅意識、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的高度，充分認識加強個(gè)人所得稅全員全額扣繳申報管理的重要性，將全員全額扣繳申報管理工作作為個(gè)人所得稅征管的重點(diǎn)，抓緊抓好。要切實(shí)加強領(lǐng)導，根據個(gè)人所得稅管理系統推廣應用、當地稅源結構、征管條件等情況，結合不同地區、行業(yè)、高收入群體的特點(diǎn)，統籌安排推進(jìn)全員全額扣繳申報管理工作計劃，加快擴大全員全額扣繳申報覆蓋面的步伐。

二、積極推進(jìn)信息化建設，為加快擴大全員全額扣繳申報覆蓋面步伐創(chuàng )造條件

實(shí)行全員全額扣繳申報管理，必須有信息化手段的支持，才能適應工作量大的特點(diǎn)，保證數據的準確性，安全快捷地處理和運用有關(guān)數據。各級稅務(wù)機關(guān)要把推廣應用個(gè)人所得稅管理系統作為擴大全員全額扣繳申報管理覆蓋面，降低采集、加工、分析、比對數據人工成本的基本手段和主要方式，實(shí)現管理系統和全員全額扣繳申報管理工作同步良性發(fā)展。各級稅務(wù)機關(guān)必須按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于個(gè)人所得稅管理系統推廣應用工作的通知》（國稅函〔2006〕1092號）的部署和要求，應用全國統一的個(gè)人所得稅管理系統，當務(wù)之急是各地要盡快全面啟動(dòng)個(gè)人所得稅管理系統的實(shí)施工作，逐步解決推廣應用中遇到的困難和問(wèn)題，加快實(shí)施進(jìn)度，為全員全額扣繳申報管理創(chuàng )造必要條件。在推廣應用全國統一的個(gè)人所得稅管理系統過(guò)程中，全員全額扣繳申報管理要同步跟進(jìn)，做到個(gè)人所得稅管理系統推廣應用到哪里，全員全額扣繳申報管理工作就覆蓋到哪里。

三、從扣繳義務(wù)人入手，確保全員全額扣繳申報管理質(zhì)量

扣繳義務(wù)人不僅是扣繳個(gè)人所得稅的法定責任人，也是產(chǎn)生個(gè)人所得稅扣繳申報數據的第一道環(huán)節，決定著(zhù)全員全額扣繳申報管理的質(zhì)量。確保全員全額扣繳申報管理的質(zhì)量，必須要從扣繳義務(wù)人入手。首先，要認真落實(shí)《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈個(gè)人所得稅全員全額扣繳申報管理暫行辦法〉的通知》（國稅發(fā)〔2005〕205號）規定，要求扣繳義務(wù)人切實(shí)履行個(gè)人所得稅法規定的全員全額扣繳申報義務(wù)，認真學(xué)習個(gè)人所得稅各項政策，熟悉全員全額扣繳申報操作程序和辦法，扎扎實(shí)實(shí)做好全員全額扣繳申報各項工作。其次，要優(yōu)化對扣繳義務(wù)人的服務(wù)，為其履行全員全額扣繳申報義務(wù)提供必要幫助。如及時(shí)傳達解釋新的個(gè)人所得稅政策、工作要求，免費提供扣繳申報軟件，統一數據信息的標準和口徑，建立基礎信息的采集、變更、糾錯、維護機制等。第三，要加強對全員全額扣繳申報的評估和檢查，特別是對當地高收入行業(yè)、人均扣繳額明顯低于同行業(yè)水平、代扣代繳零申報戶(hù)等單位，應作為評估和檢查的重點(diǎn)，認真分析其扣繳個(gè)人所得稅情況，關(guān)注其有關(guān)銀行賬戶(hù)、往來(lái)款項、職工福利等信息，督促其及時(shí)糾正發(fā)現的問(wèn)題，增強全員全額扣繳申報的準確度。第四，要加強扣繳義務(wù)人開(kāi)具代扣代收憑證的管理，督促扣繳義務(wù)人在支付勞務(wù)報酬所得時(shí)，應按規定扣繳個(gè)人所得稅并向納稅人開(kāi)具代扣代收稅款憑證；對支付工資等其他所得的，扣繳義務(wù)人應按月或按次將收入額及扣繳稅款以一定形式告知每一位納稅人，年度終了后，有條件的單位或根據納稅人要求，可以通過(guò)收入（扣稅）清單憑據等形式，將本單位全年向納稅人支付的收入和扣繳稅款的合計數等涉稅信息如實(shí)告知納稅人。

四、充分利用自行納稅申報信息和第三方信息，強化全員全額扣繳申報管理工作

各級稅務(wù)機關(guān)要運用掌握的各種納稅信息比對全員全額扣繳申報的信息，從中發(fā)現全員全額扣繳申報的問(wèn)題，藉此督促扣繳義務(wù)人改進(jìn)全員全額扣繳申報工作。如稅務(wù)機關(guān)要對年所得12萬(wàn)元以上個(gè)人自行納稅申報的信息進(jìn)行整理、分析、比對，從中檢驗扣繳義務(wù)人履行扣繳個(gè)人所得稅義務(wù)的情況；系統分析國民經(jīng)濟統計信息、有關(guān)部門(mén)提供的涉稅信息、上市公司的公告信息、廣告信息、高檔住宅和汽車(chē)的購置等信息，作為評估扣繳義務(wù)人全員全額扣繳申報情況的參考信息。

五、隨著(zhù)全員全額扣繳申報工作的進(jìn)展，逐步擴大開(kāi)具個(gè)人所得稅完稅證明的范圍

今年全國“兩會(huì )”期間，一些代表和委員提出稅務(wù)機關(guān)開(kāi)具完稅證明的建議和提案，廣大納稅人對此呼聲也很高。各級稅務(wù)機關(guān)要從貫徹“聚財為國，執法為民”宗旨，優(yōu)化納稅服務(wù)，維護納稅人合法權益的角度出發(fā)，積極推進(jìn)開(kāi)具個(gè)人所得稅完稅證明工作。從明年起，稅務(wù)機關(guān)應向實(shí)行了全員全額扣繳申報的單位的每個(gè)納稅人開(kāi)具個(gè)人所得稅完稅證明。各地稅務(wù)機關(guān)要主動(dòng)向當地政府匯報，加強與財政、郵政部門(mén)的溝通協(xié)調，每年將開(kāi)具完稅證明的經(jīng)費支出列入稅務(wù)機關(guān)部門(mén)預算，爭取必要的資金、設備和技術(shù)支持，使完稅證明的開(kāi)具作為一項經(jīng)常性的工作持續開(kāi)展下去，進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)，樹(shù)立稅務(wù)機關(guān)的良好形象。

六、細化工作任務(wù)，落實(shí)目標責任制，推進(jìn)全員全額扣繳申報管理工作

個(gè)人所得稅全員全額扣繳申報管理工作牽動(dòng)面廣，工作難度大，社會(huì )關(guān)注度高，各級地方稅務(wù)機關(guān)要高度重視，持之以恒，穩步深入推進(jìn)，分階段確定工作目標。具體要求是：2007年底前，年度扣繳個(gè)人所得稅款80萬(wàn)元以上的單位，納入全員全額扣繳申報管理；2008年底前，年度扣繳個(gè)人所得稅款30萬(wàn)元以上的單位，納入全員全額扣繳申報管理；2009年底，全面實(shí)現全員全額扣繳申報管理。有條件的地區，應加快全員全額扣繳申報管理工作的進(jìn)度。各地要根據以上工作目標，細化各地區在每一工作階段、每一納稅年度的工作目標，使此項工作每年都有所發(fā)展。各級地方稅務(wù)機關(guān)要建立此項工作的考核制度，對于提前達到工作目標的單位予以表彰，對于工作重視不夠、進(jìn)度較慢、工作質(zhì)量不高的單位給予督促和批評。國家稅務(wù)總局也將不定期地對各地全員全額扣繳申報管理工作進(jìn)展情況進(jìn)行檢查和通報。

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