稅總辦發(fā)〔2017〕151號《國家稅務(wù)總局辦公廳關(guān)于做好全國稅務(wù)系統主動(dòng)公開(kāi)基本目錄編制工作的通知》

國家稅務(wù)總局辦公廳關(guān)于做好全國稅務(wù)系統主動(dòng)公開(kāi)基本目錄編制工作的通知



稅總辦發(fā)〔2017〕151號

各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，國家稅務(wù)總局駐北京特派員辦事處，局內各單位:

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于建設法治政府的相關(guān)精神和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》及其實(shí)施細則，做好稅務(wù)總局機關(guān)和全國稅務(wù)系統主動(dòng)公開(kāi)基本目錄編制工作，不斷提升主動(dòng)公開(kāi)標準化規范化水平，現將有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

各級稅務(wù)機關(guān)要依據《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）、各部門(mén)“三定”方案、權責清單及實(shí)際承擔的工作職責全面梳理公開(kāi)內容。稅務(wù)總局機關(guān)于2017年12月底前編制完成主動(dòng)公開(kāi)基本目錄；各省稅務(wù)機關(guān)按照稅務(wù)總局發(fā)布的目錄體系，于2018年12月底前全面完成本級主動(dòng)公開(kāi)目錄體系修訂工作，并動(dòng)態(tài)更新，穩步有序拓展主動(dòng)公開(kāi)范圍，不斷提升主動(dòng)公開(kāi)標準化規范化水平。

主動(dòng)公開(kāi)基本目錄要客觀(guān)全面，分類(lèi)清晰，體系完整，立體化、多維度覆蓋屬于公開(kāi)范圍的全部信息,特別是涉及人民群眾切身利益的政府信息，確保“應公開(kāi)盡公開(kāi)”；要充分考慮社會(huì )公眾的使用習慣，簡(jiǎn)潔樸素、美觀(guān)大方，方便高效查閱；要結合文件發(fā)布和信息生成的實(shí)際，及時(shí)補充更新公開(kāi)內容，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)調整。

二、編制主體和欄目設置

（一）編制主體范圍

主動(dòng)公開(kāi)基本目錄按稅務(wù)總局和省、自治區、直轄市、計劃單列市國稅局、地稅局兩級分別進(jìn)行編制。稅務(wù)總局機關(guān)和各省國稅局按照本通知要求編制基本目錄，各省地稅局可參考本通知在當地政府統一要求下編制基本目錄。

各級稅務(wù)機關(guān)政務(wù)公開(kāi)部門(mén)為主動(dòng)公開(kāi)基本目錄編制的牽頭單位，負責統籌編制基本目錄，并對主動(dòng)公開(kāi)信息進(jìn)行審核和發(fā)布。信息生成部門(mén)，即稅務(wù)總局機關(guān)各司局和各省稅務(wù)局相應處室，為主動(dòng)公開(kāi)基本目錄下不同欄目的信息提供責任主體，根據職責分工提供相應文件和信息，并對擬公開(kāi)內容進(jìn)行業(yè)務(wù)審核。

（二）目錄欄目設置

各級稅務(wù)機關(guān)的主動(dòng)公開(kāi)基本目錄要涵蓋本單位在履行職責過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存，根據《條例》應當向社會(huì )公開(kāi)的所有政府信息，并體現決策、執行、管理、服務(wù)、結果全過(guò)程公開(kāi)以及政策解讀、輿情回應、公眾參與等有關(guān)要求，突出公開(kāi)事項、內容、時(shí)限、方式、責任主體、監督渠道等要素，力求事項明確、內容具體、操作性強。

基本目錄主要采用體裁分類(lèi)、機構分類(lèi)、主題分類(lèi)三種方式進(jìn)行編制。體裁分類(lèi)依據主動(dòng)公開(kāi)信息的公文種類(lèi)進(jìn)行分類(lèi)，包括命令、決定、公告、通告、通知、通報、報告、請示、批復、意見(jiàn)、函、紀要等，超出上述分類(lèi)的，則標示為其他。機構分類(lèi)依據信息制發(fā)單位進(jìn)行劃分，如稅務(wù)總局文件的發(fā)布機構為稅務(wù)總局，其他部委文件的發(fā)布機構為其他，各省稅務(wù)局文件的發(fā)布機構為該省稅務(wù)局。

主題分類(lèi)原則上分為三級類(lèi)目，一級類(lèi)目為編制單位的名稱(chēng)，以區分不同單位的主動(dòng)公開(kāi)信息；二級類(lèi)目設置機構概況、工作動(dòng)態(tài)、政策法規、新聞發(fā)布、政策解讀、納稅服務(wù)、行政執法、征管改革、稅收統計、自身建設、公眾參與、社會(huì )監督、政府信息公開(kāi)年度報告、其他信息等14個(gè)欄目；三級類(lèi)目根據稅收工作實(shí)際對二級類(lèi)目進(jìn)行細化和分類(lèi)。其中，一級類(lèi)目和二級類(lèi)目為固定類(lèi)目，三級類(lèi)目為非固定類(lèi)目，各單位可根據需要擴展目錄層次。

三、目錄編制的具體要求

為確保全國稅務(wù)系統主動(dòng)公開(kāi)基本目錄編制的規范化標準化，具體編制工作按以下要求進(jìn)行：

（一）公開(kāi)事項編制格式

公開(kāi)事項包括文件類(lèi)信息和非文件類(lèi)信息。文件類(lèi)信息一般應包括索引號、公開(kāi)事項名稱(chēng)、主題分類(lèi)、內容概述、文件全文、發(fā)文字號、發(fā)文單位、文件類(lèi)型、成文日期、發(fā)布日期、廢止日期、責任主體等核心要素。

非文件類(lèi)信息一般應包括公開(kāi)事項名稱(chēng)、主題分類(lèi)、內容概述、事項全文、成文日期、發(fā)布日期、責任主體等核心要素。

（二）索引號編碼規則

為便于信息查詢(xún)和交換，全國稅務(wù)系統主動(dòng)公開(kāi)基本目錄的每一個(gè)文件類(lèi)公開(kāi)事項都要編制索引號。主動(dòng)公開(kāi)事項的索引號采用“前段碼/后段碼”的格式，形如“11100000000014445H/2017—12345”。前段碼為信息發(fā)布單位的統一社會(huì )信用代碼（組織機構代碼），由技術(shù)監督部門(mén)統一編制；后段碼為“4位年份數字”加上“5位數字流水號”，中間用“—”連接。

索引號可由計算機按信息發(fā)布的日期自動(dòng)生成。在目錄檢索結果的顯示上，既可以顯示索引號的完整字符，也可以只顯示后段碼。

（三）信息采集和審核

基本目錄的信息采集渠道和方式有三種：一是對于稅務(wù)部門(mén)互聯(lián)網(wǎng)站已有的信息，即存量信息，通過(guò)網(wǎng)站自動(dòng)抓取進(jìn)行采集。二是對于新生成的政府信息，要嚴格按照信息編審、發(fā)布流程錄入目錄系統。三是對于尚未形成電子數據的信息，可通過(guò)人工輸入方式完成。

信息采集過(guò)程中要嚴格落實(shí)公開(kāi)前保密審查機制，按照文件和信息公開(kāi)發(fā)布審批流程，逐一審核，避免公開(kāi)涉密信息、內部文件及其他不宜公開(kāi)的政府信息。

（四）目錄展現和功能

1.展現形式?；灸夸浀恼宫F要以目錄卡片形式列出公開(kāi)事項的核心元數據，包括索引號、主題分類(lèi)、發(fā)文機關(guān)、成文日期、標題、發(fā)文字號、發(fā)布日期、廢止日期等。每條公開(kāi)信息對應一張邏輯卡片。

2.分類(lèi)導航。對分類(lèi)目錄采取逐級展示的方式供公眾瀏覽。點(diǎn)擊任意分類(lèi)類(lèi)目時(shí)，自動(dòng)展開(kāi)所屬的下級類(lèi)目，并列出該類(lèi)目下所有的信息條目。

3.信息檢索。提供簡(jiǎn)單（標題和全文）檢索、高級（組合）檢索兩種方式。簡(jiǎn)單檢索應支持任意詞組的查詢(xún)等。高級檢索應在簡(jiǎn)單檢索的基礎上，增加對核心元數據的組合查詢(xún)等。兩種方式都應支持在結果中的二次檢索。

4.統計管理。目錄系統要提供信息發(fā)布統計和日志查詢(xún)等功能，并可生成相應的統計報表。

5.相關(guān)信息導引。一般應包括對下列內容的鏈接導引：《條例》等相關(guān)法律法規和規范性文件、政府信息公開(kāi)指南等。



 

國家稅務(wù)總局辦公廳

2017年12月11日

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