晉地稅發(fā)〔2017〕118號《山西省地方稅務(wù)局山西省國家稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈全省稅務(wù)系統優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境服務(wù)經(jīng)濟轉型發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《山西省地方稅務(wù)局山西省國家稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈全省稅務(wù)系統優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境服務(wù)經(jīng)濟轉型發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》





晉地稅發(fā)〔2017〕118號

各市地方稅務(wù)局、國家稅務(wù)局，省局局內各單位：

《全省稅務(wù)系統優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境服務(wù)經(jīng)濟轉型發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》經(jīng)省政府11月2日第165次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予印發(fā)，請各地認真貫徹落實(shí)。在落實(shí)中有何意見(jiàn)建議，請及時(shí)向省局報告。




 

山西省地方稅務(wù)局

山西省國家稅務(wù)局

2017年11月2日

全省稅務(wù)系統優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境服務(wù)經(jīng)濟轉型發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)
 

為深入學(xué)習貫徹黨的“十九大”精神和習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和促進(jìn)山西資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展的系列部署，按照省委“一個(gè)指引、兩手硬”要求，進(jìn)一步推動(dòng)我省地稅系統、國稅系統改革創(chuàng )新，優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力，促進(jìn)全省資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展，制定本意見(jiàn)。

一、總體目標

全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展的意見(jiàn)》，認真落實(shí)省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展的重大部署，全面深化稅務(wù)系統“放管服”改革，優(yōu)化稅收環(huán)境，以“對表對標對接”的要求，按照山西地稅、國稅系統“帶好隊、收好稅、造環(huán)境、促轉型”工作思路，主動(dòng)融入當前全省經(jīng)濟轉型發(fā)展大局中，主動(dòng)服務(wù)我省“六最”營(yíng)商環(huán)境建設，爭做轉型發(fā)展“金光大道”的排頭兵，全面深化稅收征管體制改革，構造惠民優(yōu)商的稅收政策環(huán)境；打造為民務(wù)實(shí)的稅收治理環(huán)境；塑造便民快捷的稅收服務(wù)環(huán)境；營(yíng)造親民公正的稅收法治環(huán)境等“四個(gè)環(huán)境”，實(shí)現我省稅收營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入全國第一方陣，努力為全省經(jīng)濟轉型發(fā)展服務(wù)。

二、主要措施

（一）政策上保障轉型，構造惠民優(yōu)商的稅收政策環(huán)境

緊緊抓住國家支持山西深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展的重大機遇，按照“復制推廣一批、積極爭取一批”的思路，實(shí)施更加優(yōu)惠的稅收政策，凸顯洼地效應，助力企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。

1．服務(wù)全省自主創(chuàng )新發(fā)展。根據國務(wù)院國發(fā)[2017]42號文件規定，全面落實(shí)中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區稅收優(yōu)惠政策。將技術(shù)轉讓企業(yè)所得稅優(yōu)惠范圍擴大到轉讓5年以上非獨占許可使用權。對采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)兩年以上的有限合伙制創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)，其法人合伙人按照投資額的70%在股權持有滿(mǎn)兩年的當年抵扣應納稅所得額，當年不足抵扣的可以結轉以后年度抵扣。全面落實(shí)擴大后的研發(fā)費用加計扣除政策。對高新技術(shù)企業(yè)轉化科技成果涉及的股權獎勵以及中小高新技術(shù)企業(yè)轉增股本應繳個(gè)人所得稅一律按最長(cháng)期限5年執行分期繳納,在相關(guān)股權轉讓前，企業(yè)依法宣告破產(chǎn)的，對尚未繳納的個(gè)人所得稅按規定可不予追征。

2．服務(wù)雙創(chuàng )示范基地建設。用足用活雙創(chuàng )企業(yè)初創(chuàng )期、成長(cháng)期、成熟期主要環(huán)節和關(guān)鍵領(lǐng)域稅收優(yōu)惠政策。對重點(diǎn)群體創(chuàng )業(yè)就業(yè)、科技孵化器、國家大學(xué)科技園等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺、企業(yè)、機構和個(gè)人按規定給予稅收優(yōu)惠，幫助企業(yè)聚集資金，助力企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。在各雙創(chuàng )示范基地派駐稅務(wù)人員，開(kāi)設雙創(chuàng )辦稅服務(wù)窗口、打造雙創(chuàng )稅收服務(wù)站。

3．服務(wù)國有企業(yè)深化改革。全民所有制企業(yè)改制為國有獨資公司或者國有全資子公司，改制中資產(chǎn)評估增值不計入應納稅所得額。符合條件的國有企業(yè)改制上市過(guò)程中發(fā)生的資產(chǎn)評估增值，應繳納的企業(yè)所得稅可以不征收入庫，作為國家投資直接轉增該企業(yè)國有資本金。對國有企業(yè)歷史欠繳的地方稅費，在改制重組過(guò)程中，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準可以轉增國有資本金。

4．服務(wù)企業(yè)轉型升級。納稅人提供技術(shù)轉讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)免征增值稅。對內資研發(fā)機構和外資研發(fā)中心采購國產(chǎn)設備全額退還增值稅。對經(jīng)認定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)按規定給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠。完善印花稅核定征收辦法，對規模大、合同量大、符合核定條件的轉型企業(yè)，經(jīng)企業(yè)申請可允許采取核定征收方式。綜改示范區內企業(yè)和國家鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代較快的以及常年處于強震動(dòng)、高腐蝕狀態(tài)的固定資產(chǎn)，可以采取加速折舊。

5．服務(wù)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化重組。企業(yè)取得的不動(dòng)產(chǎn)以及發(fā)生的不動(dòng)產(chǎn)在建工程，進(jìn)項稅額允許在二年內從銷(xiāo)項稅額中抵扣。企業(yè)在資產(chǎn)重組過(guò)程中，將全部或者部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權、負債和勞動(dòng)力一并轉讓?zhuān)婕暗呢浳?、不?dòng)產(chǎn)、土地使用權轉讓行為不征收增值稅。企業(yè)債務(wù)重組確認的應納稅所得額占該企業(yè)當年應納稅所得額50%以上，可以在5個(gè)納稅年度的期間內，均勻計入各年度的應納稅所得額。將從事鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)土地出讓轉讓環(huán)節契稅稅率由4%調整為3%。對國家鼓勵類(lèi)企業(yè)占用經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟發(fā)達且人均耕地在0.5畝以下地區耕地的，耕地占用稅適用稅額取消提高50%征收的規定。對企業(yè)以前年度發(fā)生的欠稅，清繳確有困難的，可先將欠稅清理入庫，滯納金延后征收。被兼并重組企業(yè)存在欠稅的，凡已落實(shí)由兼并重組方承擔清欠義務(wù)的，可將欠稅轉移給兼并重組方負責清繳，支持企業(yè)加快辦理兼并重組手續。

6．服務(wù)中小微企業(yè)“小升規”。支持中小微企業(yè)做大做強，對小微企業(yè)月銷(xiāo)售額不超過(guò)3萬(wàn)元（按季銷(xiāo)售額不超過(guò)9萬(wàn)元）的，免征增值稅。對年應納稅所得額低于50萬(wàn)元（含50萬(wàn)元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。對月銷(xiāo)售額不超3萬(wàn)元的個(gè)體工商戶(hù)個(gè)人所得稅征收率可核定為0%。支持小微企業(yè)升級為規模企業(yè)，中小企業(yè)采取資產(chǎn)收購、股權收購、合并、分立、無(wú)償劃轉股權或資產(chǎn)等方式進(jìn)行股份制改造重組，符合稅法規定條件的，可適用特殊性稅務(wù)處理規定，不征收企業(yè)所得稅。積極幫助中小微企業(yè)建賬建制，規范會(huì )計核算，促進(jìn)“小升規”企業(yè)能按規定享受高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策，切實(shí)減輕企業(yè)稅收負擔。

7．服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。根據國家部署積極開(kāi)展水資源稅改革試點(diǎn)，在權限范圍內明確改革事項，按期完成水資源稅費專(zhuān)項調查，做好水資源稅征收辦法制定的前期準備工作。對經(jīng)各級政府批準建設的各類(lèi)保障性住房，以及貧困村整體搬遷等住房比照經(jīng)濟適用房享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對集中連片特困地區企業(yè)，民辦非企業(yè)單位，吸納貧困戶(hù)就業(yè)，符合條件的給予扣減相關(guān)稅費優(yōu)惠，對集中連片特困地區人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，在年度減免稅限額內，允許扣減相關(guān)稅費。對煤炭生產(chǎn)企業(yè)按國家有關(guān)規定發(fā)放給井下作業(yè)職工的艱苦崗位津貼，可以在計算個(gè)人所得稅時(shí)扣除。

8. 服務(wù)市場(chǎng)主體發(fā)展。全面完善現行土地使用稅等級定額，對定額偏高、與本地經(jīng)濟發(fā)展不相適應的按相關(guān)程序降低稅額標準。將房產(chǎn)計稅余值的扣除標準由現行的20%、30%統一為30%。將房產(chǎn)稅、土地使用稅困難性減免由“先征后免”改為經(jīng)審批后直接減免。取消對開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園區企業(yè)享受房產(chǎn)稅、土地使用稅困難性減免稅收優(yōu)惠的限制。

管理上簡(jiǎn)政放權，打造為民務(wù)實(shí)的稅收治理環(huán)境

樹(shù)立誠信推定、風(fēng)險監控、信用管理為基礎的現代稅收管理理念，堅持徹底有序地放，規范有效地管，切實(shí)為納稅人減負。

9.深化國稅地稅稅收征管體制改革。按照國家深化國稅、地稅征管體制改革的要求，以依法征管、權責清晰、科學(xué)效能為原則，落實(shí)簡(jiǎn)政放權、放管結合和優(yōu)化服務(wù)要求，推進(jìn)稅收征管體制、征管方式的轉變，實(shí)現事前審核向事中事后監管、固定管戶(hù)向分類(lèi)分級管戶(hù)、無(wú)差別管理向風(fēng)險管理、經(jīng)驗管理向大數據管理的“四個(gè)轉變”，不斷提高稅收行政效能。

10.精簡(jiǎn)下放稅務(wù)行政審批。精簡(jiǎn)稅務(wù)行政審核審批事項，

逐步取消涉稅審批事前調查，推進(jìn)事前審批向事中和事后監管轉變，構建“審批最少、許可最少、報備最少”管理機制。逐步推行省級稅務(wù)機關(guān)無(wú)審批、無(wú)許可、無(wú)報備。將原來(lái)由省級稅務(wù)機關(guān)審批的資源稅災害減免和房產(chǎn)稅、土地使用稅困難性減免審批等權限全部下放到市（含省直屬征收管理局）、縣級稅務(wù)機關(guān)，實(shí)行“一級審批”。

11．推行新辦納稅人“零門(mén)檻”辦稅。取消信息補充采集環(huán)節，“多證合一”納稅人首次辦稅時(shí)，不進(jìn)行信息補充采集，發(fā)生納稅義務(wù)可直接辦理涉稅事項。為新辦納稅人提供“套餐式”服務(wù)，一次性辦結多個(gè)涉稅事項。大幅度壓縮限時(shí)辦結事項，由事前調查改為事中事后監管，實(shí)現即時(shí)辦結，方便納稅人辦稅。

12.提供納稅人省內快速遷移登記。簡(jiǎn)化納稅人在本省內跨市、縣變更（遷移）登記流程，對全省范圍內跨區域流動(dòng)的企業(yè)，取消主管稅務(wù)機關(guān)注銷(xiāo)審核環(huán)節，實(shí)行清稅申報辦法，發(fā)票繳銷(xiāo)和清稅申報在辦稅服務(wù)廳或網(wǎng)上服務(wù)平臺“一站式”辦結。

13.簡(jiǎn)化注銷(xiāo)流程。簡(jiǎn)化現行稅務(wù)登記注銷(xiāo)流程，減少審批環(huán)節，縮短審批時(shí)限，推行網(wǎng)上辦理，實(shí)行10個(gè)工作日內限時(shí)辦結，實(shí)現市場(chǎng)主體退出便利化。對商事制度改革后，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照但未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、未發(fā)生納稅義務(wù)或已將應納稅款繳清的納稅人，可以在網(wǎng)上簡(jiǎn)易注銷(xiāo)。

14.減少涉稅資料報送。清理減少納稅人向稅務(wù)機關(guān)報送資料，實(shí)行涉稅（費）資料清單管理，清單之外的不得要求納稅人報送。能夠通過(guò)金稅三期系統自動(dòng)生成的稅收分析、稅源監控、重點(diǎn)稅源預警等報表，不再要求納稅人重復報送。將小微企業(yè)財務(wù)報表由按月報送改為按季報送，減少小微企業(yè)報表報送次數。推動(dòng)涉稅資料電子化，減少納稅人紙質(zhì)資料報送，推行國地稅涉稅信息一方采集、雙方共享，最大限度地減少納稅人報送次數。

15.改進(jìn)納稅人優(yōu)惠備案和合同備案。改進(jìn)各種稅收優(yōu)惠備案方式，實(shí)行備案資料清單式管理，實(shí)現稅收優(yōu)惠資料由報稅務(wù)機關(guān)備查改為納稅人留存備查，減輕納稅人備案負擔。取消非居民企業(yè)源泉扣繳合同備案環(huán)節，優(yōu)化對外支付備案程序。

（三）服務(wù)上優(yōu)質(zhì)高效，塑造便民快捷的稅收服務(wù)環(huán)境

持續開(kāi)展便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)，充分應用現代信息技術(shù)，創(chuàng )新服務(wù)方式，服務(wù)優(yōu)質(zhì)有感，辦稅方便快捷，最大限度地滿(mǎn)足納稅人多樣化、個(gè)性化納稅服務(wù)需求。

16.提高政策服務(wù)透明度。創(chuàng )新政策服務(wù)，編制《稅收優(yōu)惠政策納稅人操作指引》。對稅收政策科學(xué)分類(lèi)，明確網(wǎng)上發(fā)布渠道和形式，升級12366納稅服務(wù)平臺，為納稅人提供權威、規范、統一的政策口徑，提高稅收政策透明度。暢通稅收政策推送渠道，為納稅人提供納稅信用評價(jià)結果查詢(xún)，加大稅收熱點(diǎn)問(wèn)題的宣傳解讀，及時(shí)回應納稅人對稅收政策確定性的服務(wù)需求。

17.大力推行網(wǎng)上辦稅。實(shí)施科技強稅工程，立項建設電子稅務(wù)局和云服務(wù)平臺，實(shí)現無(wú)線(xiàn)服務(wù)、手機辦稅、微信繳稅。大力推行網(wǎng)上自主辦稅，納稅人按提示自助填寫(xiě)申報信息，自主上傳電子檔案資料，稅務(wù)部門(mén)限時(shí)辦結。編制辦稅事項“全程網(wǎng)上辦”清單，拓展網(wǎng)上辦稅功能，實(shí)現納稅人應納增值稅、消費稅等主稅和地方附加稅費的一體化申報繳稅。優(yōu)化升級個(gè)人所得稅網(wǎng)上申報功能，開(kāi)展自然人實(shí)名認證、網(wǎng)上在線(xiàn)注冊，逐步通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現面向自然人的個(gè)人所得稅、車(chē)船稅申報納稅等業(yè)務(wù)。

18.推行就近辦稅。全面啟動(dòng)國地稅“涉稅事項一人通辦”聯(lián)合辦稅工作，推行“一窗一人一機雙系統”聯(lián)合辦稅模式。推行涉稅事項全國通辦，全面開(kāi)展國地稅業(yè)務(wù)同城通辦、省內通辦。優(yōu)化整合國地稅辦稅廳資源，國稅、地稅聯(lián)合進(jìn)駐政務(wù)大廳，推行國稅、地稅共建辦稅服務(wù)廳，實(shí)現納稅人就近辦稅和“進(jìn)一家門(mén)，辦稅務(wù)事”。推行國地稅聯(lián)合簽署稅庫銀協(xié)議，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下一方簽署雙方互認，解決納稅人多頭跑問(wèn)題。推行國稅、地稅聯(lián)合實(shí)名辦稅，建立起統一的納稅人身份認證數據庫，實(shí)現一次采集、雙方互認、多處使用。

19.便利申報納稅。簡(jiǎn)并優(yōu)化企業(yè)所得稅等稅種申報表，提供網(wǎng)上辦理更正申報功能，較大幅度精簡(jiǎn)表單填報，縮減納稅人申報納稅準備時(shí)間。小型微利企業(yè)和實(shí)行定期定額征收的個(gè)體工商戶(hù)不再按月申報，一律采用按季度申報繳納稅款。適時(shí)推出定期定額個(gè)體工商戶(hù)實(shí)際經(jīng)營(yíng)額、所得額不超過(guò)定額的，取消年度匯總申報。實(shí)現年所得12萬(wàn)元以上個(gè)人和從兩處或兩處以上取得工資薪金所得個(gè)人全員網(wǎng)上自行申報模式。落實(shí)好煤炭等特定行業(yè)工資薪金個(gè)人所得稅分月預繳、按年計算的稅收政策。

20.打造示范區服務(wù)標桿。為充分發(fā)揮綜改示范區為全省域轉型綜改試驗的示范引領(lǐng)作用，在綜改示范區對標“雄安新區”國地稅合作模式，打造以“一網(wǎng)通辦、一表集成、國地聯(lián)辦、一次辦結”為主要內容的便捷式服務(wù)體系；率先開(kāi)展轉變稅收征管方式，深化“放管服”改革，優(yōu)化稅收環(huán)境專(zhuān)項行動(dòng)，為全省稅務(wù)系統“造環(huán)境、促轉型”樹(shù)立標桿。

21.支持企業(yè)信用融資。進(jìn)一步完善納稅信用評價(jià)機制，加強納稅信用動(dòng)態(tài)管理，對不同信用級別納稅人，采取守信激勵和失信懲戒措施，實(shí)施分級服務(wù)管理。推進(jìn)建立“稅銀互動(dòng)”機制，將“納稅信用”轉化為有價(jià)值的“融資資本”，通過(guò)建立合作機制、搭建合作平臺、共享交換信息、創(chuàng )新融資方式，將企業(yè)的納稅信用與融資信用相結合，破解企業(yè)融資難、融資貴的難題，助力雙創(chuàng )企業(yè)、中小微企業(yè)發(fā)展。

22.開(kāi)展萬(wàn)名稅干入企服務(wù)。充分發(fā)揮稅務(wù)干部熟悉經(jīng)濟、稅收和財務(wù)管理的優(yōu)勢，省地稅、省國稅聯(lián)合選派萬(wàn)名稅務(wù)干部入企開(kāi)展服務(wù)，主動(dòng)為企業(yè)獻計獻策。特別是針對重點(diǎn)改革領(lǐng)域企業(yè)、重點(diǎn)項目、雙創(chuàng )企業(yè)，為企業(yè)講政策、送優(yōu)惠、解難題，幫助企業(yè)完善財務(wù)制度，提升核算能力，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，提高理財水平和經(jīng)濟效益。

（四）執法上規范統一，營(yíng)造親民公正的稅收法治環(huán)境

堅持法治思維，規范稅收執法權力運行，維護納稅人合法權益，著(zhù)力構建“親”“清”新型稅企關(guān)系，促進(jìn)市場(chǎng)主體公平競爭。

23. 營(yíng)造稅收共治環(huán)境。推進(jìn)稅企共治，充分發(fā)揮大企業(yè)管理優(yōu)勢，建立大企業(yè)專(zhuān)業(yè)服務(wù)團隊，開(kāi)展稅收風(fēng)險分析，為企業(yè)風(fēng)險防控定制“個(gè)性化”服務(wù)手冊，開(kāi)通“直通車(chē)”服務(wù)，幫助企業(yè)提升稅法遵從能力，降低稅收風(fēng)險；擴大稅務(wù)部門(mén)與有關(guān)部門(mén)合作的范圍和領(lǐng)域，實(shí)現信息共享、管理互助、信用互認；出臺《山西省稅收保障辦法》，建立健全統一規范的涉稅信息共享和交換機制，形成政府部門(mén)間的稅收保障與共治格局；健全稅收司法保障機制，構建公平正義的稅收法制環(huán)境。

24.推行稅收權力和責任清單。進(jìn)一步推進(jìn)權力和責任清單規范化工作，確保相同的權力和責任事項，在各級稅務(wù)機關(guān)的名稱(chēng)、類(lèi)型、依據、履責方式和追責情形統一規范，努力形成上下貫通、有機銜接、運行順暢、透明高效的權責清單運行體系。

25.規范稅收行政處罰。優(yōu)化處罰流程，簡(jiǎn)化辦理環(huán)節，合并執法文書(shū)，規范執法行為，提高執法效率。進(jìn)一步落實(shí)國地稅聯(lián)合稅務(wù)行政處罰裁量基準，壓縮稅務(wù)行政處罰自由裁量空間。對納稅人首次違反稅收管理且情節輕微的行為，實(shí)行“首違不罰”。對納稅人違反稅務(wù)管理的同一違法行為，國稅局、地稅局只處罰一次。

26.規范稅收核定權力運行。依法行使稅收核定權，進(jìn)一步規范各稅種和個(gè)體工商戶(hù)定期定額征收的標準、程序和計算方法；推行核定信息公開(kāi)，完善公開(kāi)內容和程序，提高核定征收透明度。國地稅聯(lián)合開(kāi)展核定征收，統一核定基數，保證同一區域內規模相當的同類(lèi)或類(lèi)似納稅人的核定結果基本相當。

27.規范稅務(wù)檢查權力運行。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(cháng)環(huán)境的意見(jiàn)，全面推行“無(wú)風(fēng)險不打擾”。加強進(jìn)戶(hù)執法計劃管理，合并進(jìn)戶(hù)執法事項，推行國稅、地稅協(xié)同執法，避免對同一納稅人多頭執法、重復檢查。嚴格執行稅務(wù)稽查“雙隨機、一公開(kāi)”，合理確定隨機抽查的比例和頻次，提高稽查隨機抽查的針對性、有效性和透明度。建立健全風(fēng)險應對任務(wù)歸口管理機制，統籌“千戶(hù)集團”稅收風(fēng)險、日常管理風(fēng)險、稅種管理風(fēng)險和大企業(yè)管理風(fēng)險等各類(lèi)風(fēng)險應對任務(wù)，實(shí)施集中推送，差異化應對，為企業(yè)家干事創(chuàng )業(yè)健康成長(cháng)營(yíng)造公平競爭環(huán)境。

28. 加強稅收執法監督。推行稅收執法考核評價(jià)機制，依托信息化手段，實(shí)現對執法行為的過(guò)錯責任追究。推行稅務(wù)行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，保障和監督稅務(wù)機關(guān)有效履行職責。進(jìn)一步加強和改進(jìn)稅務(wù)行政復議工作，保障納稅人合法權益。

三、工作要求

（一）提高思想認識

國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展的意見(jiàn)》是我省發(fā)展的重大歷史機遇，各級地稅、國稅機關(guān)要迅速地把思想和行動(dòng)統一到省委省政府的決策部署上來(lái)，融入到當前全省經(jīng)濟轉型發(fā)展大局中，落實(shí)到省局黨組安排的各項工作中，橫下一條心，擼起袖子加油干，全面推進(jìn)轉型升級，創(chuàng )新驅動(dòng)，爭做轉型發(fā)展“金光大道”的排頭兵，為服務(wù)全省經(jīng)濟轉型發(fā)展做出新貢獻。

（二）加強組織領(lǐng)導

優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟轉型發(fā)展是全省地稅、國稅系統當前的頭等大事，是稅務(wù)部門(mén)講政治的具體舉措，系統上下要切實(shí)增強使命感和責任感。全省各級稅務(wù)機關(guān)主要負責同志作為“第一責任人”，要親自謀劃統籌；要明確一名局領(lǐng)導具體負責抓落實(shí)；各相關(guān)部門(mén)要主動(dòng)溝通，通力協(xié)作，按照既定的路線(xiàn)圖、時(shí)間表、任務(wù)書(shū)，扎實(shí)推進(jìn)各項改革措施落實(shí)落地。省局要站在全省經(jīng)濟轉型發(fā)展的高度上制定下發(fā)改革措施文件，加強對下工作指導。市、縣兩級要做好各項改革措施的承接落地工作，嚴格按照省局統一部署和各項工作規范執行。

（三）全面貫徹落實(shí)

各級地稅、國稅機關(guān)要充分認識優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)全省經(jīng)濟轉型發(fā)展工作的重要意義，切實(shí)改變過(guò)去“重管理、輕服務(wù)”的做法，在簡(jiǎn)政放權上做“減法”，在優(yōu)化服務(wù)上做“乘法”，構建“親”“清”新型稅企關(guān)系，最大限度地提高納稅人滿(mǎn)意度。省局要對基層好的經(jīng)驗做法進(jìn)行集成推廣，最大限度的發(fā)揮典型示范作用。市、縣兩級要在省局的總體要求下，因地制宜探索創(chuàng )新措施， 2017年底前要取得階段性成效。

（四）加強考核監督

加強輿論宣傳引導，進(jìn)一步提升全省稅務(wù)系統優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境工作的社會(huì )認同度。要充分發(fā)揮社會(huì )監督和輿論監督的作用，做好輿情研判，暢通納稅人投訴舉報渠道，及時(shí)解決納稅人反映的各種問(wèn)題，積極回應社會(huì )關(guān)切。將優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境工作列為年度績(jì)效管理的重要內容，加大考評力度，對推進(jìn)不力的要進(jìn)行主體責任追究和問(wèn)責，切實(shí)保障服務(wù)全省經(jīng)濟轉型發(fā)展取得實(shí)效。

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