商產(chǎn)發(fā)〔2009〕614號《商務(wù)部發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部財政部環(huán)境保護部交通運輸部農業(yè)部海關(guān)總署關(guān)于規范發(fā)展拆船業(yè)的若干意見(jiàn)》

商務(wù)部發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部財政部環(huán)境保護部交通運輸部農業(yè)部海關(guān)總署關(guān)于規范發(fā)展拆船業(yè)的若干意見(jiàn)









商產(chǎn)發(fā)〔2009〕614號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務(wù)主管部門(mén)、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳（局）、財政廳（局）、環(huán)保廳（局）、交通廳（局）、漁業(yè)廳（局），各直屬海關(guān)：

拆船業(yè)是船舶產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節，發(fā)展拆船業(yè)有利于保護海洋等水域環(huán)境，加快廢舊船舶淘汰，實(shí)現資源循環(huán)利用，促進(jìn)船舶工業(yè)健康持續發(fā)展。我國拆船業(yè)起源于上世紀八十年代進(jìn)口廢船的拆解處理，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已逐步由粗放型向集約型轉變，在拆解規模、機械裝備、工藝技術(shù)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護和保障工人健康等方面取得了一定成效。在進(jìn)口廢船拆解處理取得長(cháng)足進(jìn)展的同時(shí)，國內報廢船舶拆解處理發(fā)展滯后，行業(yè)面臨集中度低、部分企業(yè)環(huán)保治理能力差、拆船管理法規制度不健全、擬拆解船舶交易不規范、非法拆解嚴重等問(wèn)題，亟需完善政策、規范管理。

2008年下半年以來(lái)，受?chē)H金融危機影響，世界貿易大幅減少，海運需求快速萎縮，老舊船舶淘汰速度加快，拆船業(yè)發(fā)展面臨新的機遇，但由此帶來(lái)的環(huán)保問(wèn)題不容忽視。規范發(fā)展拆船業(yè)，實(shí)行定點(diǎn)拆解，有利于提高行業(yè)環(huán)保水平，加快老舊船舶淘汰更新，擴大新船需求空間，促進(jìn)船舶工業(yè)持續健康發(fā)展。根據國務(wù)院《船舶工業(yè)調整和振興規劃》的總體要求，現提出如下意見(jiàn)：

一、指導思想和發(fā)展目標

（一）指導思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，堅持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高拆船業(yè)安全環(huán)保能力，實(shí)現綠色拆船。逐步規范拆船業(yè)發(fā)展，切實(shí)把拆船業(yè)的發(fā)展納入經(jīng)濟效益和社會(huì )效益、生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護并重的科學(xué)發(fā)展軌道。

（二）發(fā)展目標。加強廢船流向監管，實(shí)行定點(diǎn)拆解；完善拆船業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的基本模式；開(kāi)展清潔生產(chǎn)，實(shí)施綠色拆解；加快各類(lèi)人才培養、引進(jìn)，提高拆船業(yè)隊伍整體素質(zhì)。

二、嚴格行業(yè)準入，提高環(huán)保水平

（三）建立拆船行業(yè)準入標準和退出機制，將拆解技能、安全環(huán)保投入、場(chǎng)地設施要求和科學(xué)化管理等作為審核的重要指標，促進(jìn)拆船企業(yè)增強環(huán)保治理能力、提高技術(shù)與管理水平，實(shí)現優(yōu)勝劣汰。

（四）各級環(huán)保、海事、漁業(yè)等部門(mén)要按照環(huán)境保護有關(guān)規定，嚴格審核船舶拆解企業(yè)的選址、環(huán)保設施、污染治理能力，做好環(huán)境風(fēng)險評估。逐步淘汰簡(jiǎn)易船塢拆解，禁止沖灘拆解。各地要對本地的船舶拆解場(chǎng)所進(jìn)行專(zhuān)項整頓，對非法拆解點(diǎn)和污染嚴重的拆船廠(chǎng)堅決予以取締。

三、完善強制報廢制度，實(shí)行定點(diǎn)拆解

（五）進(jìn)一步完善老舊船舶報廢制度，禁止已達到報廢標準的船舶從事生產(chǎn)、運輸活動(dòng)。對已達到報廢標準的船舶或經(jīng)檢驗不滿(mǎn)足安全技術(shù)要求的老舊船舶，船檢機構不予核發(fā)船舶檢驗證書(shū)，各有關(guān)管理機構不予簽證和辦理船舶登記手續、不予核發(fā)船舶營(yíng)運證件等。各船舶管理機構要研究制定管理辦法，嚴格監管廢船流向，對報廢船舶實(shí)行跟蹤管理，防止廢船流入非法拆解渠道，清除安全和環(huán)境污染的隱患。

（六）對國內各類(lèi)船舶拆解處理企業(yè)進(jìn)行統一規劃，實(shí)行定點(diǎn)管理。引導企業(yè)以國際市場(chǎng)為主向國內外市場(chǎng)并重發(fā)展，鼓勵以?xún)?yōu)勢拆解企業(yè)為主體對行業(yè)進(jìn)行整合。禁止非定點(diǎn)企業(yè)拆解處理廢船。

（七）研究國內報廢船舶定點(diǎn)拆解優(yōu)惠政策，運用經(jīng)濟手段引導老舊船舶到定點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行拆解，規范廢船交易，降低環(huán)保安全隱患，促進(jìn)拆船業(yè)持續健康發(fā)展。

四、加強進(jìn)口管理，監控廢船流向

（八）建立廢船進(jìn)口預警機制。綜合國內拆船業(yè)發(fā)展規模、布局、技術(shù)、環(huán)保水平、國際國內廢船市場(chǎng)供需關(guān)系以及國內環(huán)境承載能力等因素，對年度廢船進(jìn)口進(jìn)行評估和預警，并根據情況適時(shí)調控。環(huán)境保護部根據相關(guān)規定，為企業(yè)辦理進(jìn)口批準文件。企業(yè)持有關(guān)進(jìn)口批準文件到海關(guān)辦理廢船進(jìn)口的通關(guān)手續。檢驗檢疫機構要加強對廢船進(jìn)口的檢疫監管。

（九）加強行業(yè)自律，推行廢船進(jìn)口代理制，規范進(jìn)口秩序。綜合企業(yè)對外議價(jià)能力、拆解能力、環(huán)保水平等因素，對符合條件的企業(yè)授予進(jìn)口代理資質(zhì)。嚴格監控進(jìn)口廢船流向，防止流入非法拆解渠道。

五、倡導綠色拆船，鼓勵循環(huán)利用

（十）拆船企業(yè)要建立環(huán)境管理體系、職業(yè)安全健康管理體系和質(zhì)量管理體系，對環(huán)境、安全、健康、質(zhì)量進(jìn)行規范管理。開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)工作，建立考核拆船企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的指標評價(jià)體系。參照國際海事組織《國際安全與無(wú)害環(huán)境拆船公約》和國際勞工組織《拆船業(yè)安全衛生指南》，結合《綠色拆船通用規范》行業(yè)標準，開(kāi)展創(chuàng )建綠色拆船廠(chǎng)活動(dòng)。

（十一）嚴禁利用廢船拆解的舊設備拼裝造船；鼓勵拆船企業(yè)加大對下游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)力度，對廢船拆解的舊材料進(jìn)行深加工。

六、強化工作落實(shí)，發(fā)揮協(xié)會(huì )作用

（十二）切實(shí)抓好各項政策措施的落實(shí)工作。各有關(guān)部門(mén)要密切配合、形成合力，抓緊落實(shí)各項政策，制訂完善相關(guān)規劃、標準和管理辦法；各地要結合當地實(shí)際，細化操作程序，加強監督執法。工作中遇到的新情況、新問(wèn)題及意見(jiàn)建議，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)反映。

（十三）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )聯(lián)系政府、服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)行業(yè)自律的功能，協(xié)助政府加強行業(yè)管理，加強調查研究，反映企業(yè)訴求和行業(yè)情況，組織制定技術(shù)標準、環(huán)保標準、勞工保護標準等行規行約，督促企業(yè)履行社會(huì )責任。






 

商務(wù)部

國家發(fā)展和改革委員會(huì )

工業(yè)和信息化部

財政部

環(huán)境保護部

交通運輸部

農業(yè)部

海關(guān)總署

二〇〇九年十二月三十日

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