國能發(fā)新能〔2021〕3號《國家能源局關(guān)于因地制宜做好可再生能源供暖工作的通知》

國家能源局關(guān)于因地制宜做好可再生能源供暖工作的通知








國能發(fā)新能〔2021〕3號

各?。ㄗ灾螀^、直轄市）能源局、有關(guān)?。ㄗ灾螀^、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委：

利用可再生能源供暖是我國調整能源結構、實(shí)現節能減排、合理控制能源消費總量的迫切需要，是完成非化石能源利用目標、建設清潔低碳社會(huì )、實(shí)現能源可持續發(fā)展的必然選擇。為進(jìn)一步做好可再生能源供暖相關(guān)工作，現將有關(guān)事項通知如下。

一、科學(xué)統籌規劃可再生能源供暖工作

將可再生能源供暖作為區域能源規劃的一項重要內容，在可再生能源發(fā)展目標中應明確供暖發(fā)展目標，根據當地資源稟賦和用能需求推廣可再生能源供暖技術(shù)，合理布局可再生能源供暖項目。做好可再生能源供暖與其他供暖方式的銜接工作，支持建設可再生能源與其他供暖方式相結合的互補供暖體系。在城市更新、城鎮新區、產(chǎn)業(yè)園（區）的規劃建設過(guò)程中，做好可再生能源供暖與城市發(fā)展規劃的銜接，促進(jìn)可再生能源與常規能源供暖系統融合。重點(diǎn)關(guān)注城鎮供暖體系和熱力管網(wǎng)的規劃設計和改造，根據可再生能源的特點(diǎn)優(yōu)化設計供熱管網(wǎng)。在鄉村振興戰略實(shí)施過(guò)程中，做好可再生能源供暖與鄉村振興戰略規劃的銜接，將可再生能源作為滿(mǎn)足鄉村取暖需求的重要方式之一。

二、因地制宜推廣各類(lèi)可再生能源供暖技術(shù)

（一）積極推廣地熱能開(kāi)發(fā)利用。重點(diǎn)推進(jìn)中深層地熱能供暖，按照“以灌定采、采灌均衡、水熱均衡”的原則，根據地熱形成機理、地熱資源品位和資源量、地下水生態(tài)環(huán)境條件，實(shí)施總量控制，分區分類(lèi)管理，以集中與分散相結合的方式推進(jìn)中深層地熱能供暖。在條件適宜的地區加大“井下?lián)Q熱”技術(shù)推廣應用力度。積極開(kāi)發(fā)淺層地熱能供暖，經(jīng)濟高效替代散煤供暖，在有條件的地區發(fā)展地表水源、土壤源、地下水源供暖制冷等。鼓勵利用油田采出水開(kāi)展地熱能供暖、地下水資源與所含礦物質(zhì)資源綜合利用等。在地下水飲用水水源地及其保護區范圍內，禁止以保護的目標含水層作為熱泵水源。在地下水禁限采區、深層（承壓）含水層以及地熱水無(wú)法有效回灌的地區或對應含水層，禁止以地下水作為熱泵水源。地下水回灌不得造成地下水污染。

（二）合理發(fā)展生物質(zhì)能供暖。有序發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，因地制宜加快生物質(zhì)發(fā)電向熱電聯(lián)產(chǎn)轉型升級，為具備資源條件的縣城、人口集中的農村提供民用供暖，以及為中小工業(yè)園區集中供熱。合理發(fā)展以農林生物質(zhì)、生物質(zhì)成型燃料、生物天然氣等為燃料的生物質(zhì)供暖，鼓勵采用大中型鍋爐，在農村、城鎮等人口聚集區進(jìn)行區域集中供暖。生物質(zhì)鍋爐不得摻燒煤炭、垃圾、工業(yè)固體廢物等其他物料，配套建設布袋除塵等高效治污設施，確保達標排放，鼓勵達到超低排放。在大氣污染防治非重點(diǎn)地區農村，可按照就地取材原則，因地制宜推廣戶(hù)用生物質(zhì)供暖。

（三）繼續推進(jìn)太陽(yáng)能、風(fēng)電供暖。鼓勵大中型城市有供暖需求的民用建筑優(yōu)先使用太陽(yáng)能供暖系統；鼓勵在小城鎮和農村地區使用戶(hù)用太陽(yáng)能供暖系統；在農業(yè)大棚、養殖等用熱需求大且與太陽(yáng)能特性相匹配的行業(yè)充分利用太陽(yáng)能供暖；在集中供暖網(wǎng)未覆蓋、有冷熱雙供需求的地區試點(diǎn)使用太陽(yáng)能熱水、供暖和制冷三聯(lián)供系統；鼓勵采用太陽(yáng)能供暖與其他供暖方式相結合的互補供暖系統。構建政府、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、用戶(hù)側共同參與的風(fēng)電供暖協(xié)作機制，通過(guò)熱力站點(diǎn)蓄熱鍋爐與風(fēng)電場(chǎng)聯(lián)合調度運行實(shí)現風(fēng)電清潔供暖，提高風(fēng)電供暖項目整體運營(yíng)效率和經(jīng)濟性。

三、繼續推動(dòng)試點(diǎn)示范工作和重大項目建設

在具備條件的地區開(kāi)展試點(diǎn)示范工作和重大項目建設，探索可再生能源供暖項目運行和管理經(jīng)驗。在地熱資源稟賦較好的地區可實(shí)施地熱能供暖重大項目建設和重點(diǎn)項目推廣。鼓勵開(kāi)展中深層地熱能集中利用示范工作，示范不同地熱資源品位的供暖利用模式和應用范圍，探索有利于地熱能開(kāi)發(fā)利用的新型管理技術(shù)和市場(chǎng)運營(yíng)模式。宜采取地熱區塊整體開(kāi)發(fā)的方式推進(jìn)地熱供暖，調動(dòng)企業(yè)保護資源、可持續開(kāi)發(fā)的積極性。鼓勵以縣為單位推進(jìn)生物質(zhì)清潔供暖運行管理，一個(gè)縣域由一個(gè)項目單位統一推進(jìn)，統籌規劃布局、完善建設方案、強化項目運營(yíng)、協(xié)調資源收儲、完善終端服務(wù)，破解生物質(zhì)供暖小而散的問(wèn)題，規范管理體系，提升經(jīng)濟競爭力。積極探索分散型農村生物質(zhì)資源利用管理模式，鼓勵在居住分散、集中供暖供氣困難、生物質(zhì)資源豐富的農村地區，以縣域為單位統籌考慮開(kāi)展生物質(zhì)能加工站建設試點(diǎn)，對當地生物質(zhì)資源實(shí)行統一開(kāi)發(fā)、運營(yíng)、服務(wù)和管理，有效降低農村地區生物質(zhì)能取暖成本，提高農村生物質(zhì)資源綜合利用水平。堅持試點(diǎn)先行，鼓勵開(kāi)展以清潔能源為主體的局域電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設，支持將風(fēng)電、光伏、儲能和微電網(wǎng)方式用于北方地區取暖。

四、做好可再生能源供暖支持政策保障

綜合考慮可再生能源與常規能源供暖成本、居民承受能力等因素，合理制定供暖價(jià)格，探索建立符合市場(chǎng)化原則的可再生能源供暖投資運營(yíng)模式。鼓勵地方對地熱能供暖、生物質(zhì)能清潔供暖等可再生能源供暖項目積極給予支持。鼓勵優(yōu)先建設生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，從嚴控制只發(fā)電不供熱項目。同等條件下，生物質(zhì)發(fā)電補貼優(yōu)先支持生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目。地熱能、戶(hù)用成型燃料爐具等居民供暖方式不受供熱特許經(jīng)營(yíng)權限制。支持參與地熱勘探評價(jià)的企業(yè)優(yōu)先獲得地熱資源特許經(jīng)營(yíng)資格。出臺體現生物質(zhì)特點(diǎn)和清潔取暖要求的生物質(zhì)成型燃料標準和生物質(zhì)爐具產(chǎn)品標準。

五、加強對關(guān)鍵技術(shù)設備的研發(fā)支持

支持對高溫型熱泵可靠運行、井下高效換熱、中深層地熱能“取熱不取水”開(kāi)發(fā)利用技術(shù)、中深層地下熱水采灌均衡、地熱水開(kāi)采和冷水回灌過(guò)程可能造成的環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題分析及環(huán)境影響評價(jià)、地熱尾水回灌和水處理、生物質(zhì)鍋爐、上料系統和戶(hù)用爐具安全使用及脫硝、太陽(yáng)能季節性?xún)峁┡汝P(guān)鍵技術(shù)和設備的研發(fā)。重視可再生能源與常規能源系統整合、集成技術(shù)的研發(fā)示范，提高常規能源系統對可再生能源的接納能力。

六、完善可再生能源供暖政府管理體系

明確各地可再生能源供暖工作主管部門(mén)及各部門(mén)職責分工，避免出現缺位管理、多頭管理、重復管理的現象。加強可再生能源供暖工作監管，建立健全項目前期、審批及運行過(guò)程的監管機制，保障行業(yè)規范化管理。地熱能方面，應建立企業(yè)回灌信用體系，支持地熱能可持續開(kāi)發(fā)利用。

請各單位按上述要求認真做好各項工作，如遇重大事項請及時(shí)報告我局。






 

國家能源局

2021年1月27日

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