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《文化和旅游部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈文化和旅游部政務(wù)數據資源管理辦法（試行）〉的通知》
辦信息發(fā)〔2020〕148號
各司局、各直屬單位，國家文物局辦公室：
經(jīng)部領(lǐng)導批準，現將《文化和旅游部政務(wù)數據資源管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。
特此通知。
文化和旅游部辦公廳
2020年11月18日
文化和旅游部政務(wù)數據資源管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步加強和規范文化和旅游部政務(wù)數據資源管理，保障政務(wù)數據資源安全，提高政務(wù)數據資源共享應用水平，根據《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》《促進(jìn)大數據發(fā)展行動(dòng)綱要》《政務(wù)信息系統整合共享實(shí)施方案》，制定本辦法。
第二條 本辦法用于規范文化和旅游政務(wù)部門(mén)開(kāi)展的數據資源規劃、采集、匯聚、共享、應用、安全及其有關(guān)管理活動(dòng)。涉及國家秘密的政務(wù)數據資源管理，按照有關(guān)法律法規規定執行。
第三條 本辦法所稱(chēng)文化和旅游政務(wù)部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“政務(wù)部門(mén)”），是指文化和旅游部機關(guān)各司局、法律法規授權具有行政職能的部屬事業(yè)單位。
第四條 本辦法所稱(chēng)文化和旅游部政務(wù)數據資源（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“數據資源”），是指政務(wù)部門(mén)在履行職責過(guò)程中產(chǎn)生或獲取的，以一定形式記錄、保存的文字、數字、圖表、圖像、音頻、視頻、電子證照、電子檔案等各類(lèi)結構化和非結構化數據資源，包括直接或通過(guò)第三方依法采集的、依法授權管理的、政府購買(mǎi)服務(wù)的和因履行職責需要依托政務(wù)信息系統形成的數據資源等。
第五條 本辦法所稱(chēng)使用部門(mén)，是指因履行職責需要使用數據資源的部門(mén)。本辦法所稱(chēng)提供部門(mén)，是指數據資源的產(chǎn)生和提供部門(mén)。
第六條 文化和旅游部網(wǎng)絡(luò )安全和信息化領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“部網(wǎng)信領(lǐng)導小組”）負責統籌協(xié)調、監督指導政務(wù)部門(mén)數據資源管理工作。文化和旅游部網(wǎng)絡(luò )安全和信息化領(lǐng)導小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“部網(wǎng)信辦”）承擔政務(wù)數據資源管理相關(guān)具體工作。
第七條 政務(wù)部門(mén)按照各自法定職責做好本部門(mén)數據資源的采集、編目、匯聚、共享、應用和安全等有關(guān)工作。
第八條 文化和旅游部信息中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“部信息中心”）負責牽頭建立物理分散、邏輯集中、資源共享、互聯(lián)互通、安全可靠的文化和旅游數據資源體系，組織實(shí)施數據資源匯聚整合、共享交換和開(kāi)發(fā)應用等工作。
第九條 數據資源管理工作遵循統籌規劃、共享開(kāi)放、依法管理、安全可控、深化應用、創(chuàng )新發(fā)展等基本原則。
第二章 數據目錄
第十條 數據資源實(shí)行統一目錄管理。數據資源目錄是對政務(wù)部門(mén)數據資源的統一編目，其編制規范由部網(wǎng)信辦牽頭制定，明確數據資源的分類(lèi)、名稱(chēng)、提供部門(mén)、來(lái)源、信息摘要、格式、共享屬性、共享方式、開(kāi)放屬性、更新周期、使用要求等內容。
第十一條 政務(wù)部門(mén)應當按照數據資源目錄編制規范，編制本部門(mén)數據資源目錄。部網(wǎng)信辦審核匯總政務(wù)部門(mén)提交的數據資源目錄，形成統一的部級數據資源目錄。
第十二條 政務(wù)部門(mén)應當于法律法規作出修改或者行政管理職能發(fā)生變更之日起15個(gè)工作日內，向部網(wǎng)信辦申請更新政務(wù)數據資源目錄，部網(wǎng)信辦備案后通知部信息中心組織技術(shù)實(shí)現。
第十三條 部信息中心每年組織開(kāi)展對政務(wù)部門(mén)政務(wù)信息系統與數據資源目錄的一致性檢測，并及時(shí)向部網(wǎng)信辦提出數據資源目錄更新建議。
第三章 采集匯聚
第十四條 部網(wǎng)信辦統籌協(xié)調數據資源標準化建設，指導建立數據資源采集、挖掘分析、開(kāi)放利用的標準規范。
第十五條 政務(wù)部門(mén)應當按照合法、必要、適度的要求，明確本部門(mén)政務(wù)數據采集、維護的規范和程序，按照法定職責在數據資源目錄范圍內采集數據。按照“一數一源、一源多用”的原則，實(shí)現數據資源一次采集、共享使用。除法律、法規另有規定外，可以通過(guò)共享方式獲取的政務(wù)數據，不得重復采集、多頭采集。
第十六條 政務(wù)部門(mén)應當建立政府和社會(huì )共建共享、共同受益的大數據采集形成機制，并對采集的數據資源進(jìn)行電子化、結構化、標準化處理，保障數據資源的完整性、準確性、時(shí)效性和可用性。
第十七條 按照“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)負責”的原則，政務(wù)部門(mén)應當對數據資源的質(zhì)量進(jìn)行校核管理，及時(shí)更新和維護數據資源，保障數據資源的完整性、準確性、時(shí)效性和可用性。委托其他單位提供數據資源的政務(wù)部門(mén)，對其委托單位提供的數據資源質(zhì)量負責。
第十八條 文化和旅游部數據共享交換平臺系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“部共享系統”）是政務(wù)部門(mén)開(kāi)展數據資源目錄管理、匯聚存儲、互認共享、業(yè)務(wù)協(xié)作的基礎平臺和通道，由部信息中心負責建設、運行、管理和日常維護。政務(wù)部門(mén)間共享交換數據須通過(guò)部共享系統進(jìn)行，已建立其他數據交換方式的，應當逐步向部共享系統整合。
第十九條 政務(wù)部門(mén)已建成的政務(wù)信息系統，應當按照統一標準規范接入部共享系統，將系統數據資源納入部級數據資源目錄，并向部共享系統及時(shí)、無(wú)條件匯聚已產(chǎn)生的非涉密數據資源。
第二十條 政務(wù)部門(mén)新建政務(wù)信息系統，應當同步規劃編制數據資源目錄，作為項目立項審批要件。新建政務(wù)信息系統上線(xiàn)試運行前應當按照規定將系統數據資源納入部級數據資源目錄，并及時(shí)、無(wú)條件向部共享系統匯聚已產(chǎn)生的非涉密數據資源。
第二十一條 部信息中心依托部共享系統，對政務(wù)部門(mén)匯聚的數據資源進(jìn)行規范整編，將物理分散的海量數據匯聚整合為邏輯集中的行業(yè)數據資源體系，建立統一的文化和旅游基礎信息資源庫，實(shí)現對數據資源的集中匯聚、統籌管理、共享應用。
第四章 共享應用
第二十二條 按照“共享為原則、不共享為例外”的原則，政務(wù)部門(mén)應當將本部門(mén)政務(wù)信息系統接入部共享系統，以實(shí)現政務(wù)部門(mén)間數據資源的無(wú)償共享交換。部共享系統按規定接入國家數據共享交換平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國家共享平臺”）以實(shí)現部際間數據資源的無(wú)償共享交換。
第二十三條 數據資源共享包括無(wú)條件共享、有條件共享、不予共享等三種類(lèi)型。
（一）可提供給所有政務(wù)部門(mén)共享使用的數據資源屬于無(wú)條件共享類(lèi)；
（二）可提供給部分政務(wù)部門(mén)共享使用或僅部分內容能夠提供給政務(wù)部門(mén)共享使用的數據資源屬于有條件共享類(lèi)；
（三）不宜提供給其他政務(wù)部門(mén)共享使用的數據資源屬于不予共享類(lèi)。
第二十四條 數據資源共享類(lèi)型劃分應當遵循以下要求：
（一）凡列入不予共享類(lèi)的數據資源，應當有法律、行政法規或黨中央、國務(wù)院政策作為依據，提供部門(mén)不得以部門(mén)內部管理辦法作為不共享的依據；
（二）經(jīng)脫密處理的文化和旅游基礎資源數據、統計調查數據、政策法規信息、經(jīng)營(yíng)主體信息、從業(yè)人員信息、活動(dòng)演出信息、行政許可信息、投訴舉報信息、行政執法信息等基礎數據資源是政務(wù)部門(mén)履行職責的共同需要，應當及時(shí)、無(wú)條件匯聚至部共享系統，供政務(wù)部門(mén)無(wú)條件共享使用；
（三）對列入有條件共享類(lèi)的數據資源，提供部門(mén)應當明確共享范圍、數據內容和使用用途。
第二十五條 屬于無(wú)條件共享類(lèi)的數據資源，提供部門(mén)應當通過(guò)部共享系統提供共享服務(wù)，使用部門(mén)在部共享系統上可直接獲取。
第二十六條 屬于有條件共享類(lèi)的數據資源，使用部門(mén)應當通過(guò)部共享系統向提供部門(mén)提出申請，明確使用用途，提供部門(mén)應當在收到申請之日起10個(gè)工作日內予以答復，使用部門(mén)按答復意見(jiàn)使用共享數據資源，對拒絕共享的，提供部門(mén)應當說(shuō)明理由，且不得再另設線(xiàn)下審批程序。
第二十七條 屬于不予共享類(lèi)的數據資源，以及屬于有條件共享類(lèi)但提供部門(mén)拒絕共享的數據資源，使用部門(mén)因履行職責確需使用的，由使用部門(mén)與提供部門(mén)協(xié)商解決，協(xié)商未果的，由使用部門(mén)報部網(wǎng)信領(lǐng)導小組協(xié)調解決。
第二十八條 對于涉及到重要敏感時(shí)期、重大節假日等時(shí)效性較高的數據資源共享，可由使用部門(mén)和提供部門(mén)根據實(shí)際協(xié)商確定共享方式，依托部共享系統共享數據資源。
第二十九條 向部外有條件共享的數據資源，在部外政務(wù)部門(mén)提出申請后，提供部門(mén)在10個(gè)工作日內予以答復并及時(shí)提供數據資源；向部外不予共享的數據資源，部外政務(wù)部門(mén)確因履行職責需要使用的，由部外政務(wù)部門(mén)與提供部門(mén)協(xié)商解決，協(xié)商未果的，由提供部門(mén)報部網(wǎng)信領(lǐng)導小組協(xié)調解決。
第三十條 部外政務(wù)部門(mén)的無(wú)條件共享類(lèi)數據資源，由使用部門(mén)向部信息中心提出申請，通過(guò)國家共享平臺直接獲取使用；部外政務(wù)部門(mén)的有條件共享類(lèi)數據資源，符合共享條件的，由使用部門(mén)向部信息中心提出需求，通過(guò)國家共享平臺向提供部門(mén)提出申請，提出部門(mén)答復后，使用部門(mén)按答復意見(jiàn)使用共享數據資源。
第三十一條 使用部門(mén)對獲取的共享數據資源有疑義或認為有錯誤的，可通過(guò)部共享系統向提供部門(mén)申請校核，提供部門(mén)應當在收到申請之日起10個(gè)工作日內予以校核。對多源異義數據資源，提供部門(mén)應當通過(guò)協(xié)商進(jìn)行數據資源質(zhì)量校核和業(yè)務(wù)規則修訂，并明確數據資源的唯一來(lái)源。
第三十二條 使用部門(mén)應當按照明確的使用用途，將獲取的共享數據資源用于本部門(mén)履職需要，不得直接或以改變數據形式等方式提供給第三方，也不得用于或變相用于其他目的。如需提供第三方或用于其他目的，應當與提供部門(mén)協(xié)商解決。因使用不當造成安全問(wèn)題或不良影響的，根據有關(guān)法律法規追究使用部門(mén)及有關(guān)人員的責任。
第三十三條 政務(wù)部門(mén)應當按照有關(guān)法律法規規定開(kāi)展數據資源應用，切實(shí)維護數據資源主體的合法權益，并定期向部網(wǎng)信領(lǐng)導小組報告有關(guān)開(kāi)發(fā)應用情況。探索通過(guò)項目建設、合作研究、授權開(kāi)發(fā)等方式，不斷加強與社會(huì )資本、專(zhuān)業(yè)機構合作，有效拓展數據來(lái)源，深入挖掘數據價(jià)值，持續創(chuàng )新數據應用，全面提升分析決策能力和管理服務(wù)水平。
第三十四條 部信息中心依托部共享系統中匯聚的數據資源，推動(dòng)建立文化和旅游數據資源體系，規劃建設大數據決策支持系統和應用服務(wù)平臺，逐步加強數據資源在行業(yè)治理、輔助決策、監測預警、公共服務(wù)、宣傳推廣等方面的匯聚整合與開(kāi)發(fā)應用，積極開(kāi)展面向政務(wù)部門(mén)、行業(yè)企業(yè)、社會(huì )公眾的大數據應用服務(wù)。
第五章 安全管理
第三十五條 數據資源安全管理實(shí)行統一領(lǐng)導和分級管理，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負責、誰(shuí)使用誰(shuí)負責”的原則，牢固樹(shù)立數據資源安全意識，嚴格落實(shí)數據資源管理責任，切實(shí)提高數據資源保護水平。
第三十六條 部網(wǎng)信辦按照國家網(wǎng)絡(luò )安全、數據安全有關(guān)法律法規規定，建立健全數據資源安全管理規范，開(kāi)展風(fēng)險評估和安全審查。
第三十七條 政務(wù)部門(mén)應當嚴格落實(shí)數據資源安全管理和網(wǎng)絡(luò )安全等級保護要求，承擔本部門(mén)數據資源的安全分級分類(lèi)及數據使用安全工作，確保數據資源存儲、管理、應用安全。根據職責和工作需要進(jìn)行授權管理和保密審查，對使用共享數據的具體用途、使用人員、批準人員、數據內容、獲取時(shí)間、獲取方式和介質(zhì)類(lèi)型等數據進(jìn)行記錄和監管。
第三十八條 部信息中心嚴格履行部共享系統的安全防護和保密管理義務(wù)，指導督促政務(wù)部門(mén)強化業(yè)務(wù)數據、網(wǎng)絡(luò )數據和用戶(hù)個(gè)人信息安全保護，協(xié)助開(kāi)展安全監測和預警預報工作，不斷加強大數據環(huán)境下防攻擊、防泄露、防竊取的監測、預警、控制和應急技術(shù)保障。
第六章 監督保障
第三十九條 政務(wù)部門(mén)應當在本部門(mén)財政預算中對數據資源管理工作所需經(jīng)費予以必要保障。
第四十條 政務(wù)部門(mén)應當落實(shí)本辦法要求，明確本部門(mén)工作目標、責任和實(shí)施機構。政務(wù)部門(mén)主要負責人是本部門(mén)數據資源管理工作的第一責任人，并指定有關(guān)處室和人員落實(shí)數據資源管理工作。
第四十一條 政務(wù)部門(mén)及其工作人員有下列情形之一的，由部網(wǎng)信辦通知整改。未在規定時(shí)限內完成整改的，部網(wǎng)信辦將給予通報批評。
（一）未按要求編制和更新維護數據資源目錄的；
（二）未按要求將政務(wù)信息系統接入部共享系統的；
（三）未按要求向部共享系統及時(shí)、無(wú)條件匯聚已產(chǎn)生的非涉密數據資源的；
（四）向部共享系統提供的數據資源和本部門(mén)所實(shí)際掌握的數據資源不一致的，或提供的數據資源不符合有關(guān)規范、無(wú)法使用的；
（五）重復采集數據資源或隨意擴大數據資源采集范圍的；
（六）未按要求受理、答復、復核數據資源共享需求申請的；
（七）對已發(fā)現不一致或有明顯錯誤的數據資源，不及時(shí)校核修正的；
（八）偽造、篡改數據資源的；
（九）對共享獲得的數據資源管理失控，致使出現濫用、非授權使用、未經(jīng)許可的擴散以及泄漏的；
（十）未按要求開(kāi)展數據資源開(kāi)發(fā)應用的；
（十一）違反本辦法規定的其他行為。
第七章 附則
第四十二條 國家文物局參照執行本辦法。
第四十三條 本辦法由部網(wǎng)信辦和信息中心負責解釋。
第四十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
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