中辦發(fā)〔2007〕24號《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強農村實(shí)用人才隊伍建設和農村人力資源開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》

中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強農村實(shí)用人才隊伍建設和農村人力資源開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)











中辦發(fā)〔2007〕24號

為貫徹落實(shí)黨的十七大精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的若干意見(jiàn)》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強人才工作的決定》精神，大力實(shí)施人才強國戰略，為建設社會(huì )主義新農村、實(shí)現全面建設小康社會(huì )奮斗目標的新要求，提供有力的人才保證和智力支持，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現就加強農村實(shí)用人才隊伍建設和農村人力資源開(kāi)發(fā)提出如下意見(jiàn)。

一、加強農村實(shí)用人才隊伍建設和農村人力資源開(kāi)發(fā)是一項重大而緊迫的戰略任務(wù)

(一)充分認識加強農村實(shí)用人才隊伍建設和農村人力資源開(kāi)發(fā)的重要性和緊迫性。中央提出建設社會(huì )主義新農村的偉大歷史任務(wù)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，立足黨和國家事業(yè)發(fā)展全局作出的重大戰略決策。建設生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì )主義新農村，關(guān)鍵是要提高廣大農民群眾的整體素質(zhì)，培養造就數以?xún)|計有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)的新型農民，充分發(fā)揮他們建設社會(huì )主義新農村的主體作用。

農村實(shí)用人才是指具有一定的知識或技能，為農村經(jīng)濟和科技、教育、衛生、文化等各項社會(huì )事業(yè)發(fā)展提供服務(wù)、作出貢獻，起到示范或帶動(dòng)作用的農村勞動(dòng)者，是廣大農民的優(yōu)秀代表，是新農村建設的生力軍，是我國人才隊伍的重要組成部分。加強農村人力資源開(kāi)發(fā)工作，就是要統籌城鄉資源，通過(guò)學(xué)校教育、職業(yè)培訓等方式，努力提高廣大農村人口的綜合素質(zhì)和能力，不斷促進(jìn)農村人力資源的合理配置和使用。農村實(shí)用人才隊伍建設是農村人力資源開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)，農村人力資源開(kāi)發(fā)是農村實(shí)用人才隊伍建設的基礎和前提。

在我國農村改革發(fā)展的進(jìn)程中，農村人力資源開(kāi)發(fā)工作不斷加強，廣大農民的整體素質(zhì)不斷提高，一大批農村實(shí)用人才脫穎而出，為農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出了積極貢獻。但是長(cháng)期以來(lái)，對農村實(shí)用人才隊伍建設和農村人力資源開(kāi)發(fā)的重要性認識不夠，投入不足，農村人才工作基礎薄弱；農村培養、穩定、集聚人才的能力不強，人才成長(cháng)和發(fā)揮作用的環(huán)境相對較差，農村實(shí)用人才總量不足、素質(zhì)不高、結構不合理的問(wèn)題比較突出；特別是隨著(zhù)農村青壯年外出務(wù)工人員的不斷增加，農村人才流失導致的結構性問(wèn)題更趨嚴重，不能適應建設社會(huì )主義新農村的需要。

我國總體上已經(jīng)進(jìn)入以工促農、以城帶鄉的發(fā)展階段。堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，統籌城鄉發(fā)展，加強農業(yè)基礎地位，走中國特色農業(yè)現代化道路，形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局，為我國農業(yè)和農村發(fā)展提供了前所未有的機遇。建設社會(huì )主義新農村的過(guò)程是與現代化建設同步的過(guò)程。沒(méi)有新農民，就沒(méi)有新農村；沒(méi)有農民素質(zhì)的現代化，就沒(méi)有農業(yè)和農村的現代化。抓住機遇，大力加強農村實(shí)用人才隊伍建設和農村人力資源開(kāi)發(fā)，是提高農村生產(chǎn)力水平、加快現代農業(yè)發(fā)展的重要舉措，是縮小城鄉差距、推動(dòng)城鄉協(xié)調發(fā)展的重要途徑，是推動(dòng)新農村建設、全面建設小康社會(huì )的客觀(guān)要求，是鞏固黨在農村執政的組織基礎、加強黨的執政能力建設和先進(jìn)性建設的必然選擇。

各級黨委和政府要堅持尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造的方針，牢固樹(shù)立科學(xué)的人才觀(guān)和人才資源是第一資源的觀(guān)念，切實(shí)增強做好農村人才工作的責任感和緊迫感，把大力加強農村實(shí)用人才隊伍建設和農村人力資源開(kāi)發(fā)作為實(shí)施人才強國戰略的重要內容，不斷開(kāi)創(chuàng )人才工作的新局面。

(二)加強農村實(shí)用人才隊伍建設和農村人力資源開(kāi)發(fā)的指導思想和目標任務(wù)。加強農村實(shí)用人才隊伍建設和農村人力資源開(kāi)發(fā)的指導思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，大力實(shí)施人才強國戰略，堅持黨管人才原則，創(chuàng )新工作體制機制，統籌城鄉、整合資源、營(yíng)造環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)在農村人才資源配置中的基礎性作用，充分發(fā)揮農村基層黨組織加強農村人才工作的積極性和主動(dòng)性，緊緊抓住培養、服務(wù)、評價(jià)、激勵等環(huán)節，以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)能力為重點(diǎn)，著(zhù)力建設并穩定一支宏大的適應新農村建設需要的實(shí)用人才隊伍，并以此推動(dòng)農村人力資源開(kāi)發(fā)，造就數以?xún)|計的新型農民，為農村經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步提供有力的人才保證和智力支持。

當前和今后一個(gè)時(shí)期，農村實(shí)用人才隊伍建設和農村人力資源開(kāi)發(fā)的目標任務(wù)是：根據新農村建設的總體要求，以繁榮農村經(jīng)濟為重點(diǎn)，全面促進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，擴大規模，提高素質(zhì)，優(yōu)化結構，使農村實(shí)用人才總量大幅度增加，農村人力資源整體實(shí)力不斷增強；農村實(shí)用人才的培養、服務(wù)、評價(jià)、激勵機制更加健全，配套措施更加完善，有利于農村實(shí)用人才成長(cháng)和發(fā)揮作用的環(huán)境不斷優(yōu)化，農村實(shí)用人才運用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理知識帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的能力顯著(zhù)提高；加強對農村基礎教育、職業(yè)教育的投入，整合教育培訓資源，拓寬教育培訓途徑，提高教育培訓水平，基本建立與農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的農村人力資源開(kāi)發(fā)體系；農村人才工作格局不斷完善，社會(huì )各方面力量積極支持、參與農村人才工作的氛圍逐步形成。

二、采取多種形式，培養造就大批農村實(shí)用人才

(三)大力推進(jìn)農村實(shí)用人才培養工作。緊緊圍繞農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)際需要，組織實(shí)施新農村實(shí)用人才培訓工程，以增加總量、改善結構、提高能力為目標，綜合運用教育培訓和實(shí)踐鍛煉等方式，著(zhù)力培養一大批適應社會(huì )主義新農村建設要求的鄉村教師、鄉村醫療衛生人員、鄉村科技服務(wù)人員、鄉村文化工作人員、生產(chǎn)能手、經(jīng)營(yíng)能人、能工巧匠等各方面實(shí)用人才。繼續深入實(shí)施綠色證書(shū)工程、新型農民科技培訓工程、百萬(wàn)中專(zhuān)生計劃、星火科技培訓專(zhuān)項行動(dòng)、農村實(shí)用技術(shù)培訓計劃、創(chuàng )業(yè)者和企業(yè)家培訓計劃、科普惠農興村計劃等項目，加強各類(lèi)培訓項目的整合與銜接，做到統籌規劃、重點(diǎn)突出。堅持各類(lèi)農村教育統籌協(xié)調，建立健全縣、鄉、村三級農村教育培訓網(wǎng)絡(luò )，充分發(fā)揮農村中小學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校、農業(yè)廣播電視學(xué)校和農村黨員干部現代遠程教育系統等教育培訓資源在農村實(shí)用人才培訓中的主渠道作用。積極利用村級組織活動(dòng)場(chǎng)所開(kāi)辦農民夜校、開(kāi)展農業(yè)實(shí)用技術(shù)講座和文化知識培訓，培養農村實(shí)用人才。各地要結合新農村建設和區域經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)際，組織實(shí)施不同層次、不同類(lèi)型的培訓項目，大力培養本地區需要的農村實(shí)用人才。

(四)注重在生產(chǎn)實(shí)踐中培養農村實(shí)用人才。積極引導各類(lèi)經(jīng)濟組織、農村產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開(kāi)展崗位培訓和技術(shù)指導，提高農村實(shí)用人才的生產(chǎn)技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)管理能力。大力加強科技示范基地和優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品示范園建設，通過(guò)科技示范和成果展示，引導農民自覺(jué)學(xué)習運用先進(jìn)適用技術(shù)。積極開(kāi)展農業(yè)實(shí)用技術(shù)交流活動(dòng)，鼓勵農業(yè)技術(shù)骨干、科技示范戶(hù)、種養能手開(kāi)辦農家課堂，進(jìn)行現場(chǎng)技術(shù)指導。大力實(shí)施農業(yè)科技入戶(hù)示范工程，組織專(zhuān)家、農技人員和科普志愿者通過(guò)田間地頭示范、聯(lián)戶(hù)結對、巡回指導等方式，手把手幫助農民提高生產(chǎn)技能。國有企業(yè)要充分發(fā)揮人才和技術(shù)優(yōu)勢，采取多種形式，幫助農村培養實(shí)用人才。鼓勵和支持非公有制企業(yè)通過(guò)開(kāi)展“一企幫一村、多企幫一村”活動(dòng)培養農村實(shí)用人才。

(五)著(zhù)力培養農村實(shí)用人才帶頭人。農村實(shí)用人才帶頭人是農村實(shí)用人才群體中的拔尖人才。要加大對致富帶頭人、科技帶頭人、經(jīng)營(yíng)帶頭人等優(yōu)秀農村實(shí)用人才的培養力度，重點(diǎn)培養一批長(cháng)于經(jīng)營(yíng)、精于管理、勇于創(chuàng )業(yè)、能夠帶領(lǐng)群眾致富的復合型人才。實(shí)施農村實(shí)用人才帶頭人素質(zhì)提升計劃，重點(diǎn)加強對農業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民經(jīng)紀人和農民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)負責人的培養，通過(guò)學(xué)習培訓、參觀(guān)考察、經(jīng)驗交流等方式，提高他們的科技意識、市場(chǎng)意識和經(jīng)營(yíng)能力，支持他們成為企業(yè)家和各領(lǐng)域專(zhuān)家。有計劃輸送文化程度較高、有一定經(jīng)營(yíng)基礎、市場(chǎng)意識和創(chuàng )業(yè)能力強的農村青年，到高等學(xué)校、科研院所和各類(lèi)龍頭企業(yè)學(xué)習鍛煉，提高他們的綜合素質(zhì)和能力。發(fā)揮引進(jìn)國外智力在農村實(shí)用人才帶頭人培養中的積極作用

(六)加快培養農村科技、教育、衛生、文化等方面的實(shí)用人才。加大對鄉村農技人員的培訓力度，加強村級動(dòng)物防疫員隊伍建設，不斷提高他們的能力和水平。扎實(shí)推進(jìn)農村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設崗位計劃，探索補充農村學(xué)校教師新機制。加強對鄉村中小學(xué)校校長(cháng)和教師的培訓，全面提高他們實(shí)施素質(zhì)教育的能力和水平。改革醫學(xué)院校的人才培養模式，強化面向農村需要的全科醫學(xué)教育，定向為農村培養醫療衛生人才。采取有力措施，努力實(shí)現全國每個(gè)鄉鎮衛生院都有具備執業(yè)醫師資格的醫療工作者的目標。加強農村醫療衛生人才崗位培訓和醫學(xué)繼續教育工作，認真落實(shí)農村衛生技術(shù)人員在職培訓制度和定期進(jìn)修學(xué)習制度，加強新型農村合作醫療管理經(jīng)辦人員培訓工作。組織實(shí)施“溫暖工程”，運用社會(huì )資金改善農村醫療設施，開(kāi)展鄉村醫生培訓工作。加快農村文化基礎設施建設，構建農村公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)農村文化大院、文化中心戶(hù)等民間文化組織發(fā)展，建設一批有利于農村文化人才成長(cháng)和發(fā)揮作用的有效載體。采取有力措施，加大對縣、鄉兩級專(zhuān)職文化工作者的培訓力度，積極培養民間藝人、文化能人、文化經(jīng)紀人等農民文化骨干。加快全國文化信息資源共享工程建設，積極發(fā)展鄉村基層服務(wù)點(diǎn)，加強對服務(wù)人員的技能培訓，為廣大農民群眾提供先進(jìn)的數字文化信息服務(wù)。實(shí)施國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工程，加強對具有特殊技能的農村實(shí)用人才的保護，鼓勵和支持他們傳承優(yōu)秀民族民間文化。

三、加大支持服務(wù)力度，充分發(fā)揮農村實(shí)用人才在新農村建設中的作用

(七)為農村實(shí)用人才創(chuàng )業(yè)興業(yè)搭建平臺。加大指導和扶持力度，在土地流轉、技術(shù)支持、項目立項、資金投入等方面實(shí)行傾斜政策，支持農村實(shí)用人才創(chuàng )業(yè)興業(yè)。對符合產(chǎn)業(yè)政策、有科技創(chuàng )新意識、科技含量高、有利于擴大就業(yè)的農民合作經(jīng)濟組織給予稅收優(yōu)惠。加快完善農戶(hù)聯(lián)保、互保機制，穩步推進(jìn)農業(yè)政策性保險，積極引導各類(lèi)金融機構為農村實(shí)用人才創(chuàng )業(yè)興業(yè)提供金融支持。穩步推進(jìn)和積極規范民間借貸，引導農村實(shí)用人才創(chuàng )辦資金互助組織。鼓勵和支持農村實(shí)用人才牽頭建立專(zhuān)業(yè)合作組織和專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )，提高農民的組織化程度。鼓勵和支持農村實(shí)用人才創(chuàng )辦科技示范基地、優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品示范園，加快新技術(shù)、新品種的推廣應用。鼓勵和支持農村實(shí)用人才領(lǐng)辦、創(chuàng )辦從事農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售的各類(lèi)經(jīng)濟實(shí)體，大力發(fā)展“一村一品”，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。鼓勵和支持農村實(shí)用人才開(kāi)辦技術(shù)培訓班、農業(yè)技術(shù)研發(fā)和技術(shù)中介服務(wù)機構，普及推廣科技知識和實(shí)用技能。依法保護農村實(shí)用人才的知識產(chǎn)權和合法權益，支持他們開(kāi)展技術(shù)引進(jìn)、開(kāi)發(fā)、推廣和成果轉化等創(chuàng )新活動(dòng)。

(八)加強農村實(shí)用人才公共服務(wù)體系建設。積極推進(jìn)農村人力資源市場(chǎng)建設，逐步形成以市、縣人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)為依托，以鄉鎮人才服務(wù)站和勞動(dòng)力服務(wù)站為網(wǎng)點(diǎn)，輻射廣大農村、貫通城鄉的農村人力資源市場(chǎng)體系。面向廣大農村實(shí)用人才開(kāi)展交流、培訓等服務(wù)，并為到農村服務(wù)的各類(lèi)人才提供人事代理等公共服務(wù)。積極培育農村人才服務(wù)中介組織，充分發(fā)揮這些組織在農村人才供求信息服務(wù)中的作用。各級政府要加大對農村人才市場(chǎng)的調控力度，有計劃開(kāi)展農村實(shí)用人才交流活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)地區間的人才開(kāi)發(fā)和協(xié)作，促進(jìn)人才有序流動(dòng)。

(九)建立健全面向農村實(shí)用人才的信息服務(wù)體系。發(fā)展農村科技成果轉化服務(wù)信息平臺，完善農村科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，通過(guò)開(kāi)通農技服務(wù)熱線(xiàn)、建立農業(yè)專(zhuān)家咨詢(xún)系統等方式為農村實(shí)用人才提供技術(shù)支持。加強農村公共信息網(wǎng)絡(luò )平臺建設，進(jìn)一步增強農民科技書(shū)屋、農業(yè)科技入戶(hù)直通車(chē)、鄉村文化活動(dòng)室、科普活動(dòng)站、科普宣傳欄、農村黨員干部和農村中小學(xué)現代遠程教育系統、農業(yè)遠程教育網(wǎng)絡(luò )的信息服務(wù)功能，增加報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體報道農業(yè)信息和技術(shù)培訓活動(dòng)的版面和時(shí)間，有條件的地方要開(kāi)通專(zhuān)門(mén)的農業(yè)廣播電視頻道，及時(shí)發(fā)布有關(guān)信息。鼓勵、引導農村實(shí)用人才按區域、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)組建各種協(xié)會(huì )，加強信息溝通與合作。密切產(chǎn)業(yè)組織與農戶(hù)的利益聯(lián)結，強化產(chǎn)業(yè)組織在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后對農戶(hù)的生產(chǎn)技術(shù)指導和技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)。

四、完善評價(jià)激勵體系，強化農村實(shí)用人才的示范帶頭作用

(十)建立健全農村實(shí)用人才認定制度。根據農村實(shí)用人才的成長(cháng)規律和特點(diǎn)，制定以知識、技能、業(yè)績(jì)、貢獻為主要內容的農村實(shí)用人才認定標準。各地要結合實(shí)際，按照簡(jiǎn)便規范的原則，建立不同層級的農村實(shí)用人才信息庫。省級管理的農村實(shí)用人才可以納入高層次人才庫，實(shí)施重點(diǎn)管理和服務(wù)。制定配套措施，對重點(diǎn)聯(lián)系的農村實(shí)用人才發(fā)展生產(chǎn)、創(chuàng )業(yè)興業(yè)給予積極支持。

(十一)鼓勵農村實(shí)用人才等各類(lèi)人才積極參與國家職業(yè)資格評定。適應現代農業(yè)和農村經(jīng)濟的發(fā)展需要，加快農村新職業(yè)開(kāi)發(fā)步伐，不斷擴大職業(yè)資格證書(shū)制度在新農村的覆蓋面，逐步推廣面向農村人才的職業(yè)資格評價(jià)和職業(yè)技能鑒定工作。暢通渠道，鼓勵和支持農村實(shí)用人才參加國家專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評定。

(十二)加大對農村實(shí)用人才的表彰激勵力度。進(jìn)一步發(fā)揮“全國農村優(yōu)秀人才”、“中華農業(yè)英才獎”等表彰項目在引導、鼓勵農民群眾成長(cháng)成才中的積極作用，建立健全政府表彰和社會(huì )激勵相結合的農村實(shí)用人才表彰獎勵體系。鼓勵各方面立足實(shí)際設立面向農村實(shí)用人才的表彰獎勵項目，對作出突出貢獻的農村實(shí)用入才給予物質(zhì)和精神激勵。有條件的地方可以對優(yōu)秀的農村實(shí)用人才給予適當補助。

五、大力加強農村教育培訓工作，推進(jìn)農村人力資源開(kāi)發(fā)

(十三)普及和鞏固農村義務(wù)教育。發(fā)展農村教育事業(yè)是建設社會(huì )主義新農村和推進(jìn)農村人才資源開(kāi)發(fā)的基礎性工作。要按照黨中央、國務(wù)院作出的部署，如期完成農村普及九年制義務(wù)教育工作。逐步將農村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。確保西部地區“兩基”攻堅計劃如期完成，實(shí)施中西部農村初中校舍改造工程、新農村衛生新校園建設工程等，積極推進(jìn)城鄉義務(wù)教育均衡發(fā)展。大力改善農村義務(wù)教育的辦學(xué)條件，積極推進(jìn)農村中小學(xué)現代遠程教育工程的應用。加強農村中小學(xué)教師隊伍建設，努力提高農村義務(wù)教育的師資水平。加大對農村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助力度。采取有力措施，保障進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。

(十四)大力發(fā)展農村職業(yè)教育。調整農村教育結構，加大中等職業(yè)教育在農村高中階段教育中的比重，擴大職業(yè)教育面向農村招生的規模，健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓制度。加大投入力度，實(shí)施職業(yè)教育基礎能力建設工程，“十一五”期間，國家重點(diǎn)建設1000所縣級職教中心，形成一批職業(yè)教育骨干基地和實(shí)訓基地。大力推進(jìn)“一網(wǎng)兩工程”的實(shí)施，構建以縣級職教中心為龍頭、鄉鎮成人教育學(xué)校和普通中小學(xué)為依托的農村職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡(luò )，廣泛開(kāi)展農村勞動(dòng)力轉移培訓和農村實(shí)用技術(shù)培訓。鼓勵通過(guò)捐資辦學(xué)、民辦公助等多種形式，加大對農村職業(yè)教育特別是民辦職業(yè)教育的投入，加快農村民辦職業(yè)教育發(fā)展。大力發(fā)展農業(yè)廣播電視教育，加強體系建設，提高辦學(xué)質(zhì)量。深化農村職業(yè)教育改革，以實(shí)用技術(shù)、職業(yè)技能和實(shí)踐能力的培訓提高為重點(diǎn)，更新教學(xué)內容和教學(xué)方法，大力發(fā)展面向新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)的專(zhuān)業(yè)，不斷提高人才培養的針對性和質(zhì)量。加大對高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校農林類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生的助學(xué)力度，有條件的地方可以減免種植、養殖專(zhuān)業(yè)學(xué)生的學(xué)費。

(十五)扎實(shí)推進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移培訓。適應工業(yè)化、城鎮化和城鄉統籌發(fā)展的需要，繼續實(shí)施農村勞動(dòng)力轉移培訓陽(yáng)光工程、貧困地區農村勞動(dòng)力轉移培訓雨露計劃和農村勞動(dòng)力轉移培訓計劃，擴大農村富余勞動(dòng)力轉移培訓規模，提高農民轉移輸出的組織化程度。高度重視被征地農民的就業(yè)培訓工作。繼續健全訂單培訓、定向培訓等有效形式，提高農民轉移培訓的針對性和實(shí)效性。繼續完善農民工培訓補貼辦法，試點(diǎn)實(shí)行“培訓券”制度。農村勞動(dòng)力輸出地要結合當地特點(diǎn)和優(yōu)勢，著(zhù)力打造勞務(wù)輸出品牌，保護農民工土地承包權益，做好農村勞動(dòng)力轉移前的就業(yè)指導和轉移后的跟蹤服務(wù)工作；輸入地要把農民工納入城市公共服務(wù)體系，加強崗位技能培訓，做好法律援助等各方面服務(wù)工作。要把外出務(wù)工人員作為農村人力資源開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)對象，研究制定有效的政策措施，鼓勵支持他們回鄉創(chuàng )業(yè)，充分發(fā)揮他們在新農村建設中的重要作用。

(十六)大力提高農村黨員和基層干部隊伍素質(zhì)。農村黨員和基層干部是貫徹落實(shí)黨的農村政策、推進(jìn)新農村建設的骨干力量，他們不僅是農村重要的人才資源，而且是農村人才工作的組織者和執行者。鞏固和發(fā)展農村先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，進(jìn)一步健全農村黨員干部的經(jīng)常性教育培訓機制，實(shí)施農村基層組織負責人培訓計劃，在全國農村普遍開(kāi)展黨員干部現代遠程教育，切實(shí)提高他們貫徹執行黨的農村政策的能力，民主管理、依法辦事的能力，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟、增收致富的能力，化解社會(huì )矛盾、維護社會(huì )穩定的能力。適應新農村建設的需要，不斷完善村黨組織領(lǐng)導班子成員“兩推一選”等制度，切實(shí)選好配強鄉村黨組織領(lǐng)導班子，重點(diǎn)選好鄉村黨組織書(shū)記。注重從農村致富帶頭人、復轉軍人、回鄉青年、外出務(wù)工經(jīng)商人員中選拔農村基層干部。采取面向社會(huì )公開(kāi)招聘、選派機關(guān)干部到村任職、引導高校畢業(yè)生到農村基層就業(yè)等辦法，選拔和儲備村級領(lǐng)導班子人選。積極探索考錄優(yōu)秀村黨組織書(shū)記、村委會(huì )主任進(jìn)入鄉鎮公務(wù)員隊伍的途徑和辦法。建立健全城鄉一體的黨員動(dòng)態(tài)管理機制，不斷提高農村黨員的管理服務(wù)水平，尊重和保障他們的民主權利，為廣大農村黨員在新農村建設中發(fā)揮先鋒模范作用搭建平臺、創(chuàng )造條件。

(十七)全面提高廣大農民的科技、文化和人文素質(zhì)。要以促進(jìn)人的全面發(fā)展為目標，通過(guò)農民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)等有效形式，積極實(shí)施廣播電視村村通工程、“星火科技30分”、全國文化信息資源共享工程、送書(shū)下鄉工程等，加快農民知識化進(jìn)程，全面提高農民的綜合素質(zhì)。增強針對性，采取農民群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式，大力弘揚愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義思想，積極開(kāi)展民主法制教育、思想道德教育和科技文化教育。重視城鄉文化協(xié)調發(fā)展，著(zhù)力豐富農村、偏遠地區、進(jìn)城務(wù)工人員的精神文化生活。以農村精神文明建設為主線(xiàn)，積極開(kāi)展各種形式的文明戶(hù)、文明企業(yè)、文明市場(chǎng)、文明村鎮創(chuàng )建活動(dòng)，以及和諧家庭、和諧村組、和諧鄉鎮創(chuàng )建活動(dòng)，樹(shù)立新風(fēng)尚，發(fā)展新文化，培育新農民。

六、統籌城鄉資源，為新農村建設提供人才和智力支持

(十八)為發(fā)展現代農業(yè)提供人才支持。適應農業(yè)現代化的發(fā)展要求，大力加強涉農高等學(xué)校和科研院所建設。堅持面向“三農”，調整涉農高等學(xué)校的專(zhuān)業(yè)設置，改革教學(xué)內容、課程體系和教學(xué)方法，采取定向就業(yè)招生、專(zhuān)項獎學(xué)金等方式，為農村培養一批留得住、用得上的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。大力加強農業(yè)基礎研究和高新技術(shù)研究，實(shí)施農業(yè)科技支撐計劃，著(zhù)力培養一批引領(lǐng)農業(yè)科技前沿、推動(dòng)農業(yè)科技成果轉化的高層次農業(yè)科技人才。加快新型基層農技服務(wù)和推廣體系建設，選拔經(jīng)驗豐富、實(shí)踐能力強的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才充實(shí)農技推廣隊伍，確保一線(xiàn)農技人員力量。實(shí)施基層農技服務(wù)和推廣人員知識更新工程，不斷提高他們的技術(shù)服務(wù)和推廣能力。落實(shí)和完善縣以下基層單位農林科技人員的工資傾斜政策。鼓勵和引導農業(yè)科技人才通過(guò)技術(shù)開(kāi)發(fā)、承包經(jīng)營(yíng)、投資入股、成果轉讓、提供有償技術(shù)服務(wù)等形式，從事農技推廣或產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。逐步實(shí)行推廣教授、推廣研究員制度，組織動(dòng)員廣大高校教師、科研人員深入農村一線(xiàn)開(kāi)展服務(wù)。長(cháng)期扎根在農業(yè)生產(chǎn)、科技推廣一線(xiàn)的教學(xué)、科研、推廣人員參加職稱(chēng)評審或評獎，可以在同等條件下優(yōu)先考慮；其中為國家作出突出貢獻的，可以破格。鼓勵和支持高等學(xué)校、科研院所與地方開(kāi)展人才、科技共建活動(dòng)。

(十九)引導和鼓勵高校畢業(yè)生到農村工作或提供服務(wù)。引導和鼓勵高校畢業(yè)生到農村工作是推進(jìn)農村現代化、統籌城鄉發(fā)展的客觀(guān)要求。各地要結合實(shí)際，加大力度，完善政策，廣開(kāi)渠道，每年選拔一定數量的應屆高校畢業(yè)生到鄉村基層就業(yè)。積極實(shí)施“三支一扶”計劃、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃等，加強對高校畢業(yè)生服務(wù)期間的管理和培養，做好服務(wù)期滿(mǎn)后的就業(yè)服務(wù)工作，努力創(chuàng )造條件，鼓勵他們扎根農村。認真執行省級以上黨政機關(guān)招錄的沒(méi)有基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生應安排到縣以下基層單位工作l至2年的政策。

(二十)鼓勵各類(lèi)人才到農村服務(wù)與創(chuàng )業(yè)。建立政府引導、市場(chǎng)配置、項目對接、利益共享的新機制，鼓勵引導科技、教育、衛生、文化等各方面人才下鄉進(jìn)村直接為“三農”服務(wù)，廣泛動(dòng)員社會(huì )各方面力量參與新農村建設。鼓勵各類(lèi)人才通過(guò)技術(shù)服務(wù)、成果轉化、資金參股、貿易合作等方式，到農村創(chuàng )業(yè)興業(yè)。繼續深入實(shí)施“科技特派員”、“農業(yè)專(zhuān)家大院”、扶貧志愿者行動(dòng)計劃、科技文化衛生“三下鄉”、科技專(zhuān)家服務(wù)“三農”等活動(dòng)，不斷擴大范圍和規模，完善配套和激勵政策。繼續做好“科技副職”選派工作。探索利用國有農場(chǎng)的人才資源優(yōu)勢支持新農村建設的方式途徑。加強社會(huì )工作人員對農村、農民的服務(wù)。鼓勵離退休科技、衛生、文化等人才通過(guò)咨詢(xún)服務(wù)等形式到農村發(fā)揮余熱。

加強對城市教育、衛生、文化人才支持新農村建設的政策引導。要把城鎮教師支援農村教育和師范生支教工作作為一項長(cháng)期的重要任務(wù)來(lái)抓，努力緩解農村邊遠地區學(xué)校師資緊缺矛盾。深入開(kāi)展萬(wàn)名醫師支援農村衛生工程等衛生對口支援活動(dòng)，逐級選派醫療衛生人員到下一級醫療衛生機構開(kāi)展醫療衛生服務(wù)，進(jìn)行技術(shù)培訓。嚴格執行城市醫生在晉升主治醫師或副主任醫師職稱(chēng)前到農村累計服務(wù)1年的制度。組織專(zhuān)業(yè)文化工作者到農村舉辦短期培訓班，提高農民文化骨干的知識和技能。

(二十一)做好對欠發(fā)達地區人才幫扶工作。加大對中西部地區、少數民族地區、貧困地區等欠發(fā)達地區農村實(shí)用人才隊伍建設的投入和政策傾斜力度，開(kāi)展部門(mén)、地區、項日對口幫扶活動(dòng)，在資金、技術(shù)、人才等方面加大支持力度。采取積極措施，引導和鼓勵發(fā)達地區有條件的企業(yè)為欠發(fā)達地區培訓農村實(shí)用人才。結合對口幫扶工作，在開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)工作時(shí)，有針對性地選擇貧困村干部和致富帶頭人到東部地區接受培訓。組織城市和東部地區學(xué)校幫助農村和西部地區學(xué)校改善辦學(xué)條件，開(kāi)展合作辦學(xué)，不斷提高教師素質(zhì)和教學(xué)水平。建設一批人才培訓基地，重點(diǎn)為欠發(fā)達地區培訓各類(lèi)實(shí)用人才。各地要結合本地區實(shí)際，制定具體辦法，推進(jìn)區域內城市對農村在科教衛文等方面的對口支持。

七、進(jìn)一步加強對農村實(shí)用人才隊伍建設和農村人力資源開(kāi)發(fā)工作的組織領(lǐng)導

(二十二)健全完善農村人才工作體系。建立黨委統一領(lǐng)導，組織部門(mén)牽頭抓總，人事、農業(yè)部門(mén)具體負責，教育、科技、文化、衛生、勞動(dòng)保障、財政、發(fā)展改革、扶貧開(kāi)發(fā)等部門(mén)各司其職、協(xié)調配合，共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團體廣泛參與的工作機制，努力形成社會(huì )各方面力量培養農村人才、開(kāi)發(fā)農村人力資源的工作格局。對本意見(jiàn)提出的各項政策措施的貫徹執行情況，有關(guān)部門(mén)要定期進(jìn)行督促檢查和評估，及時(shí)總結推廣基層創(chuàng )造的新做法和新經(jīng)驗。各地要結合實(shí)際，研究制訂農村人才中長(cháng)期建設規劃，并將這項工作納入本地區新農村建設的總體規劃?？h、鄉、村三級黨組織在農村人才隊伍建設中負有重要責任，要把工作成效列為縣、鄉黨政領(lǐng)導班子政績(jì)考核的內容之一。

(二十三)充分發(fā)揮農村基層黨組織在農村實(shí)用人才隊伍建設和農村人力資源開(kāi)發(fā)中的重要作用。加強農村實(shí)用人才隊伍建設，推動(dòng)農村人力資源開(kāi)發(fā)，必須切實(shí)發(fā)揮好農村基層黨組織的作用。農村基層黨組織要努力營(yíng)造有利于農村實(shí)用人才發(fā)揮作用、干事創(chuàng )業(yè)的良好環(huán)境。要認真組織實(shí)施“雙培雙帶”工程，把農村黨員干部培養成實(shí)用人才，把實(shí)用人才中的優(yōu)秀分子培養成農村黨員干部，積極支持農村黨員干部和實(shí)用人才帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富。要加強同外出務(wù)工人員、流動(dòng)黨員、各類(lèi)新經(jīng)濟組織負責人的聯(lián)系，積極引導他們當中的優(yōu)秀人才回鄉創(chuàng )業(yè)。要把農村實(shí)用人才隊伍建設納入農村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng )”活動(dòng)之中，作為鄉村黨組織創(chuàng )建“好班子”、“好隊伍”的一項重要內容，使農村實(shí)用人才隊伍建設和農村人力資源開(kāi)發(fā)工作成為農村黨的建設的一項經(jīng)常性工作。農村基層黨組織要整合、運用好各方面資源，充分發(fā)揮共青團、婦聯(lián)等人民團體在凝聚人才、聯(lián)系群眾等方面的作用，切實(shí)增強推進(jìn)農村實(shí)用人才工作的整體合力。建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制。積極支持政治素質(zhì)好、有突出貢獻的農村實(shí)用人才代表進(jìn)入地方基層的人大、政協(xié)參政議政。

(二十四)加大對農村實(shí)用人才隊伍建設和農村人力資源開(kāi)發(fā)的投入力度。按照統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要求，充分發(fā)揮公共財政的職能作用，建立農村實(shí)用人才隊伍建設和農村人力資源開(kāi)發(fā)的投入和社會(huì )分擔機制，推動(dòng)農村人才隊伍建設。各級財政要在財力許可的范圍內，加大對農村實(shí)用人才培養培訓的投入力度，支持新農村實(shí)用人才培訓工程的組織實(shí)施。鼓勵和支持企業(yè)、個(gè)人、社會(huì )等各方面力量加大對農村實(shí)用人才工作的投入，逐步健全多元化的投入機制。

(二十五)積極營(yíng)造有利于農村各類(lèi)人才成長(cháng)興業(yè)的社會(huì )氛圍。各地區各部門(mén)要強化思想認識，進(jìn)一步明確廣大農民在新農村建設中的主體作用，高度重視農村實(shí)用人才在新農村建設中的重要作用。通過(guò)報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等各種媒體，大力宣傳優(yōu)秀實(shí)用人才科技致富、艱苦奮斗的事跡，表彰他們做出的突出成績(jì)，擴大他們的社會(huì )影響，提高他們的社會(huì )地位，在全社會(huì )努力營(yíng)造關(guān)心和愛(ài)護農村實(shí)用人才的良好氛圍，激發(fā)廣大農民成才興業(yè)、建設社會(huì )主義新農村的積極性。要努力形成正確的輿論導向，引導和鼓勵城鄉各方面人才面向“三農”，扎根農村，為建設社會(huì )主義新農村作出積極貢獻。     為貫徹落實(shí)黨的十七大精神和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的若干意見(jiàn)》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強人才工作的決定》精神，大力實(shí)施人才強國戰略，為建設社會(huì )主義新農村、實(shí)現全面建設小康社會(huì )奮斗目標的新要求，提供有力的人才保證和智力支持，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現就加強農村實(shí)用人才隊伍建設和農村人力資源開(kāi)發(fā)提出如下意見(jiàn)。

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