交辦法〔2021〕18號《交通運輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈加強和規范交通運輸事中事后監管三年行動(dòng)方案（2021-2023年）〉的通知》

《交通運輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈加強和規范交通運輸事中事后監管三年行動(dòng)方案（2021-2023年）〉的通知》







交辦法〔2021〕18號

經(jīng)交通運輸部同意，現將《加強和規范交通運輸事中事后監管三年行動(dòng)方案（2021-2023年）》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真組織實(shí)施。





 

交通運輸部辦公廳

2021年2月22日

加強和規范交通運輸事中事后監管三年行動(dòng)方案（2021-2023年）

為深化交通運輸簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，根據《交通運輸部關(guān)于加強和規范事中事后監管的指導意見(jiàn)》（交法發(fā)〔2020〕79號），結合交通運輸監管實(shí)際，制定加強和規范交通運輸事中事后監管三年行動(dòng)方案如下。

一、行動(dòng)目標

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，到2023年，基本建成以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信息化監管為支撐、以信用監管為基礎的交通運輸新型監管體系，基本形成市場(chǎng)自律、政府監管、社會(huì )監督互為支撐的交通運輸協(xié)同監管格局，公路管理、水路運輸、道路運輸、海事管理、交通運輸安全生產(chǎn)等領(lǐng)域監管難題得到有效破解，監管能力和水平得到提高，監管責任得到全面落實(shí)，交通運輸市場(chǎng)主體競爭力和市場(chǎng)效率得到明顯提升。

二、主要任務(wù)

（一）明確監管事項和職責。

1.梳理事項清單。編制完善中央層面設定的行政許可事項清單，按照法定權限和職責逐項細化落實(shí)取消和下放事項的事中事后監管措施。按照法律法規和“三定”規定明確的監管職責，結合權責清單，梳理部門(mén)職責范圍內的監管事項，明確監管部門(mén)、監管對象、監管措施、設定依據、監管結果、監管層級等內容，按照要求、結合實(shí)際納入國家和省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統并動(dòng)態(tài)更新。（省級交通運輸主管部門(mén)，長(cháng)江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局、直屬海事局，部法制司、綜合規劃司、公路局、水運局、運輸服務(wù)司、安質(zhì)司、科技司、海事局分工負責，2021年完成）

2.明確監管職責。制定公布《交通運輸綜合行政執法事項指導目錄》，建立動(dòng)態(tài)調整和長(cháng)效管理機制。完善交通運輸綜合行政執法運行機制，明確綜合執法機構與行業(yè)主管部門(mén)、審批機構等的監管職責邊界，厘清監管事權，避免監管職責缺位、越位、錯位。（省級交通運輸主管部門(mén)，部法制司、公路局、水運局、運輸服務(wù)司、安質(zhì)司、海事局分工負責，2021年完成）

3.加強審管銜接。研究制定審批監管業(yè)務(wù)協(xié)作實(shí)施細則，明確協(xié)作流程，建立健全審批監管信息互通共享機制、定期溝通會(huì )商機制等，實(shí)現事前審批與事中事后監管的有效銜接，切實(shí)形成監管合力。（省級交通運輸主管部門(mén)、直屬海事局分工負責，2022年完成）

（二）完善監管制度和規范。

4.制定監管規則。分領(lǐng)域梳理制定具體事項的監管規則并向社會(huì )公開(kāi)，統一監管標準、規范操作規程、細化監管措施、明確監管責任。（省級交通運輸主管部門(mén)，直屬海事局，部公路局、水運局、運輸服務(wù)司、安質(zhì)司、海事局分工負責，2022年完成）

5.完善標準體系。加強綜合運輸、安全應急、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式等領(lǐng)域標準制定工作，推動(dòng)編制出臺一批重點(diǎn)領(lǐng)域標準。加快現行有效標準提檔升級，推動(dòng)強制性標準整合精簡(jiǎn)，開(kāi)展推薦性標準集中復審。（省級交通運輸主管部門(mén)，長(cháng)江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局、直屬海事局，部公路局、水運局、運輸服務(wù)司、安質(zhì)司、科技司、海事局分工負責，2023年完成）

（三）創(chuàng )新完善監管方式。

6.全面實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”監管。動(dòng)態(tài)調整完善《交通運輸部雙隨機抽查事項清單》，明確抽查頻次，制定實(shí)施細則，形成抽查臺賬，及時(shí)將檢查結果向社會(huì )公示。健全部門(mén)聯(lián)合隨機抽查事項清單，將更多事項納入跨部門(mén)聯(lián)合抽查范圍，切實(shí)避免多頭多層重復檢查，減輕企業(yè)負擔。（省級交通運輸主管部門(mén)，長(cháng)江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局、直屬海事局，部法制司、公路局、水運局、運輸服務(wù)司、安質(zhì)司、科技司、海事局分工負責，2021年完成）

7.對重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)行重點(diǎn)監管。探索建立重點(diǎn)監管清單制度，對重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)事項實(shí)行重點(diǎn)監管。建立健全風(fēng)險分級分類(lèi)監管機制，注重源頭預防、排查梳理、多元化解和應急處置。（省級交通運輸主管部門(mén)，長(cháng)江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局、直屬海事局，部公路局、水運局、運輸服務(wù)司、安質(zhì)司、海事局分工負責，2023年完成）

8.提升信用監管效能。研究制定《交通運輸信用管理規定》，加強和規范行業(yè)信用管理。推進(jìn)行業(yè)信用信息歸集和信用評價(jià)，開(kāi)展信用風(fēng)險預警和分級分類(lèi)監管。在交通運輸安全生產(chǎn)、公路超限超載等領(lǐng)域開(kāi)展誠信缺失問(wèn)題專(zhuān)項治理，依法依規實(shí)施信用修復。（省級交通運輸主管部門(mén)，長(cháng)江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局、直屬海事局，部政研室、公路局、水運局、運輸服務(wù)司、安質(zhì)司、海事局分工負責，2023年完成）

9.深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”。加快推進(jìn)交通運輸監管執法相關(guān)信息系統建設。加強智能化執法終端配備運用，深入推進(jìn)非現場(chǎng)執法，強化大數據關(guān)聯(lián)分析，推動(dòng)實(shí)現監管對象的自動(dòng)查驗和在線(xiàn)監管。修訂《交通運輸政務(wù)信息資源共享管理辦法》，建立綜合交通運輸信息資源共享交換機制，推動(dòng)部省聯(lián)動(dòng)開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統建設和對接。圍繞重點(diǎn)監管需求，形成若干“互聯(lián)網(wǎng)+監管”風(fēng)險預警大數據模型。（省級交通運輸主管部門(mén)，長(cháng)江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局、直屬海事局，部法制司、公路局、水運局、運輸服務(wù)司、安質(zhì)司、科技司、海事局分工負責，2023年完成）

10.落實(shí)和完善包容審慎監管。加強對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展規律研究，分類(lèi)量身定制監管規則和標準。密切關(guān)注部分市場(chǎng)主體運營(yíng)動(dòng)向，做好涉穩事件的預防和處置，確保社會(huì )大局穩定。（省級交通運輸主管部門(mén)，長(cháng)江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局、直屬海事局，部公路局、水運局、運輸服務(wù)司、海事局分工負責，2023年完成）

（四）提升監管效能。

11.全面提升監管能力。組織實(shí)施《交通運輸綜合行政執法隊伍素質(zhì)能力提升三年行動(dòng)方案（2021—2023年）》，優(yōu)化執法隊伍結構，提升執法隊伍素質(zhì)能力。組織開(kāi)展監管執法業(yè)務(wù)培訓，鼓勵探索實(shí)行監管執法人員到重點(diǎn)監管企業(yè)進(jìn)行崗位實(shí)訓，培養“一專(zhuān)多能”監管執法人員，建立監管執法人員培訓長(cháng)效工作機制。（省級交通運輸主管部門(mén)，直屬海事局，部法制司、公路局、水運局、運輸服務(wù)司、安質(zhì)司、海事局分工負責，2023年完成）

12.嚴格規范監管行為。落實(shí)行政執法“三項制度”，制定重大執法決定法制審核清單，加強執法記錄儀配備和使用，做到執法行為過(guò)程信息全程記載、執法全過(guò)程可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋。全面推進(jìn)監管執法公開(kāi)，按照“誰(shuí)執法誰(shuí)公示”原則，除依法不予公開(kāi)的信息外，行政執法職責、依據、結果等信息應當向社會(huì )依法公開(kāi)。（省級交通運輸主管部門(mén)，長(cháng)江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局、直屬海事局，部法制司、公路局、水運局、運輸服務(wù)司、安質(zhì)司、海事局分工負責，2021年完成）

13.加強跨部門(mén)跨區域聯(lián)動(dòng)協(xié)作。建立與公安、住房城鄉建設、應急管理、市場(chǎng)監管、海警等部門(mén)的監管執法聯(lián)動(dòng)響應和協(xié)作機制，加強信息共享、聯(lián)合執法、應急聯(lián)動(dòng)。加強跨區域聯(lián)動(dòng)協(xié)作，建立健全線(xiàn)索通報、案件移送、案件協(xié)辦等工作制度。完善與司法機關(guān)的案件移送標準和移送程序，推進(jìn)行政執法與刑事司法有效銜接。（省級交通運輸主管部門(mén)，長(cháng)江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局、直屬海事局，部公路局、水運局、運輸服務(wù)司、安質(zhì)司、海事局分工負責，2023年完成）

（五）分領(lǐng)域著(zhù)力深化事中事后監管。

14.分領(lǐng)域落實(shí)事中事后監管重點(diǎn)任務(wù)。明確并落實(shí)公路管理、水路運輸、道路運輸、海事管理、交通運輸安全生產(chǎn)五大領(lǐng)域事中事后監管三年行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)，聚焦事中事后監管重點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱環(huán)節，在壓實(shí)監管責任、健全監管規則、完善監管方式、提升監管效能等方面持續攻堅發(fā)力，加強部門(mén)協(xié)同監管，補齊各領(lǐng)域各環(huán)節事中事后監管短板、弱項，實(shí)現從“嚴進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴管”轉變，促進(jìn)監管與服務(wù)相互結合，切實(shí)提升監管效能。（省級交通運輸主管部門(mén)，長(cháng)江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局、直屬海事局，部公路局、水運局、運輸服務(wù)司、安質(zhì)司、海事局分工負責，按相關(guān)負責單位進(jìn)度推進(jìn)）

15.組織開(kāi)展加快建設交通強國事中事后監管試點(diǎn)。在遼寧、江蘇、浙江省交通運輸廳開(kāi)展危險貨物運輸事中事后監管試點(diǎn)工作，其中，遼寧試點(diǎn)危險貨物港區重大安全風(fēng)險防控管控工作，江蘇試點(diǎn)危險貨物運輸跨區域全鏈條安全監管體系，浙江試點(diǎn)打造全鏈條、全覆蓋的危險化學(xué)品運輸安全監管與信息服務(wù)模式。在河南省交通運輸廳開(kāi)展貨車(chē)超限超載治理試點(diǎn)工作。在江蘇省南京市交通運輸局開(kāi)展構建綜合行政執法改革后交通運輸新型監管體系試點(diǎn)工作。將“雙隨機、一公開(kāi)”監管作為試點(diǎn)工作的重要內容，通過(guò)組織開(kāi)展試點(diǎn)，著(zhù)力破解交通運輸事中事后監管和“雙隨機、一公開(kāi)”監管難題，為全國提供可復制可推廣的成功經(jīng)驗。（遼寧、江蘇、浙江、河南省交通運輸廳，江蘇省南京市交通運輸局分工負責，按相關(guān)負責單位進(jìn)度推進(jìn)）

三、工作保障

（一）抓好責任落實(shí)。健全領(lǐng)導和協(xié)調機制，制定具體實(shí)施方案，明確目標任務(wù)、時(shí)間進(jìn)度、責任分工。積極探索創(chuàng )新，細化實(shí)化具體監管措施，科學(xué)配置監管資源，加強對本地區、本系統事中事后監管三年行動(dòng)推動(dòng)落實(shí)情況的監督檢查，確保監管工作取得實(shí)效。監管執法部門(mén)工作人員要履職盡責、廉潔自律、公平公正監管。對忠于職守、履職盡責的，給予表?yè)P和鼓勵；對未履行、不當履行或違法履行監管職責的，要依法嚴肅追責問(wèn)責，杜絕一放了之。

（二）提升保障水平。加大信息化支撐力度，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、區塊鏈等現代科技手段在事中事后監管中的重要作用。統籌推進(jìn)執法服裝、標志、裝備統一相關(guān)工作。加強執法人員職業(yè)保障，根據監管執法工作需要，配置和更新必需裝備的交通工具、通訊設備、取證設備等執法裝備和安全防護裝備。

（三）營(yíng)造良好氛圍。部加強對地方和試點(diǎn)單位工作的跟蹤指導，推廣典型經(jīng)驗。各地、各試點(diǎn)單位要及時(shí)總結做法經(jīng)驗，研究解決工作推進(jìn)中的困難和問(wèn)題，確保按時(shí)、保質(zhì)完成工作任務(wù)，及時(shí)形成制度性成果。充分發(fā)揮新聞媒體作用，對各地、各單位推進(jìn)實(shí)施情況進(jìn)行廣泛宣傳，形成市場(chǎng)主體誠信自律、社會(huì )公眾監督的良好氛圍。

國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局要結合自身實(shí)際情況，做好各自領(lǐng)域的事中事后監管相關(guān)工作。





附件：【點(diǎn)擊下載】

1.公路管理領(lǐng)域事中事后監管三年行動(dòng)工作任務(wù)

2.水路運輸領(lǐng)域事中事后監管三年行動(dòng)工作任務(wù)

3.道路運輸領(lǐng)域事中事后監管三年行動(dòng)工作任務(wù)

4.海事管理領(lǐng)域事中事后監管三年行動(dòng)工作任務(wù)

5.交通運輸安全生產(chǎn)領(lǐng)域事中事后監管三年行動(dòng)工作任務(wù)

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