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《文化和旅游部關(guān)于印發(fā)〈文化和旅游部直屬單位建設項目管理辦法〉的通知》
文旅財發(fā)〔2021〕15號
各直屬單位：
2021年2月8日，部黨組會(huì )議審議通過(guò)了《文化和旅游部直屬單位建設項目管理辦法》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。
特此通知。
文化和旅游部
2021年2月24日
文化和旅游部直屬單位建設項目管理辦法
第一章 總 則
第一條 為適應我國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的新形勢，促進(jìn)文化和旅游工作發(fā)展，加強和改善文化和旅游部直屬單位基礎設施條件，規范基本建設項目管理，提高投資效益，根據國家有關(guān)法律法規和基本建設管理制度，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于文化和旅游部直屬單位使用中央預算內投資及單位自籌資金（含捐贈、貸款、合作資金等）進(jìn)行的建設項目。
本辦法所指的建設項目包括直屬單位業(yè)務(wù)用房、演出劇場(chǎng)和排練用房、配套輔助用房、單身職工集體宿舍的新建、擴建、翻建。與土建相關(guān)的采暖、空調、電梯、消防、安防、人防等設施及主要設備、管網(wǎng)的更新改造，也納入建設項目范疇。
按國家投資體制改革及有關(guān)規定，嚴格控制樓堂館所類(lèi)建設項目，職工住宅建設不再納入中央預算內基本建設投資計劃范圍。
第三條 項目建設應貫徹安全、適用、經(jīng)濟、美觀(guān)、節能、環(huán)保的原則。
第四條 建設項目必須嚴格執行中央預算內基本建設投資管理體系，實(shí)行項目審批制，包括項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計及投資概算等。
建設項目按照投資規模分為專(zhuān)項工程和部門(mén)自身建設項目?？偼顿Y在3000萬(wàn)元及以上的項目為專(zhuān)項工程，總投資在3000萬(wàn)元以下的項目為部門(mén)自身建設項目。
專(zhuān)項工程由文化和旅游部審核后報發(fā)展改革委審批，特別重大的項目由發(fā)展改革委報國務(wù)院批準。部門(mén)自身建設項目由文化和旅游部審批。
第五條 財務(wù)司是基本建設業(yè)務(wù)管理部門(mén)，代表文化和旅游部負責建設項目的評估、審核、審批、中央預算內年度投資計劃的編報和下達等監督和管理工作。
第六條 建設項目實(shí)行屬地管理。
（一）北京市規劃和自然資源委員會(huì )是在京建設項目的城市規劃和土地資源行政管理部門(mén)。在京建設項目需要征用建設用地的，須向北京市規劃和自然資源委員會(huì )提出申請，經(jīng)北京市人民政府和自然資源部批準后，由北京市規劃和自然資源委員會(huì )下達批復文件。在京建設項目必須符合北京市城市規劃要求，辦理規劃意見(jiàn)書(shū)和建設工程規劃許可證。項目的工程勘察、設計招標投標工作的審核由北京市規劃和自然資源委員會(huì )負責。
（二）北京市住房和城鄉建設委員會(huì )是在京建設項目的城鄉建設行政管理部門(mén)，負責核發(fā)在京建設項目登記備案通知書(shū)、施工許可證，受理竣工驗收備案，以及監督管理監理和施工的招投標工作。
（三）建設項目在其他城市的，要接受項目所在地的城市規劃、土地資源和城鄉建設等行政管理部門(mén)的管理，按照其相關(guān)管理規定開(kāi)展工程建設。
第七條 建設項目實(shí)行項目法人負責制。
直屬單位是建設項目的法人，承擔申請立項、籌措建設資金、開(kāi)展項目前期準備、組織工程建設和驗收、辦理交付固定資產(chǎn)和項目的使用等管理責任。要按照基本建設程序，加強建設項目全過(guò)程管理，采用先進(jìn)可靠技術(shù)，節能降耗；有效控制投資，提高投資效益；加強廉政建設，杜絕違法違紀行為。
直屬單位法人代表是項目的第一責任人，對項目的建設內容、標準、質(zhì)量、投資、工期、安全、廉政等負有首要責任。
第八條 建設項目的建設程序主要包括：項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計及投資概算的報批，申請年度中央預算內投資計劃，辦理用地許可手續，申請辦理建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證，組織工程施工，竣工驗收及備案，工程價(jià)款結算，竣工財務(wù)決算，交付固定資產(chǎn)。
直屬單位要嚴格按照基本建設程序，履行報批手續。
第九條 建設項目的勘察、設計、監理、施工、主要材料和設備以及項目管理、工程咨詢(xún)、招標代理等采購，必須嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》和發(fā)展改革委、屬地人民政府的有關(guān)規定，依法依規選擇具有相應資質(zhì)的單位。
第二章 項目確立
第十條 建設項目在做好調查研究并確認符合以下條件的，可提出建設項目立項申請。
（一）符合文化和旅游部直屬單位中長(cháng)期發(fā)展規劃；
（二）根據單位實(shí)際需要及事業(yè)發(fā)展，確有必要；
（三）符合城市規劃條件和市政要求。
第十一條 直屬單位申請建設項目必須編制項目建議書(shū)和可行性研究報告。黨中央、國務(wù)院已有明確意見(jiàn)，或建設內容簡(jiǎn)單、投資規模較小的項目，可以直接編報可行性研究報告。
項目建議書(shū)、可行性研究報告的編制應符合國家有關(guān)建設標準和屬地規劃要求，必須委托有相應資質(zhì)的中介機構編制，編制內容、格式和深度應當達到規定要求。涉及特殊工藝或專(zhuān)項內容的，應委托專(zhuān)業(yè)設計或咨詢(xún)單位協(xié)助編制。
第十二條 項目建議書(shū)和可行性研究報告應包括的主要內容。
（一）項目建議書(shū)主要內容包括：項目概況，建設目標與功能，項目建設的必要性和緊迫性，建設地點(diǎn)，擬建規模，內容和標準，建設方案，投資估算與資金來(lái)源，項目的組織管理與進(jìn)度安排等。
（二）可行性研究報告主要內容包括：項目概況，項目建設依據，項目建設選址及規劃選址意見(jiàn)，用地預審意見(jiàn)，建設條件（市政、交通、綠化、消防、人防等），建筑設計方案，環(huán)境影響評價(jià)及批復，節能評估報告，社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告及審核意見(jiàn)，建設規模和建設內容，總投資估算及資金來(lái)源，投資效益分析，項目建設周期及工程進(jìn)度安排，勘察設計、監理、施工、以及重要設備材料等采購活動(dòng)的具體招標范圍、招標組織形式、招標方式，結論，附件（圖）等。
更新改造項目的項目建議書(shū)（可行性研究報告）還應包括檢測單位和行業(yè)審批部門(mén)的意見(jiàn)。
第十三條 直屬單位應根據本單位發(fā)展規劃和自身需求，依據項目申請條件，主動(dòng)策劃項目，編制項目文本。
財務(wù)司在收到直屬單位項目建議書(shū)和可行性研究報告后，應及時(shí)予以研究，必要時(shí)可委托有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的咨詢(xún)機構對項目進(jìn)行評估后，提出審核意見(jiàn)報部審批。
第三章 項目計劃
第十四條 建設項目應按規定納入計劃體系，方可實(shí)施。計劃體系包括國家重大建設項目庫和三年滾動(dòng)投資計劃、年度中央預算內投資計劃、年度中央國家機關(guān)在京單位土地利用計劃。
第十五條 建設項目項目建議書(shū)（可行性研究報告）批復后，直屬單位可申請將項目納入國家重大建設項目庫，按照未來(lái)三年投資需求形成三年滾動(dòng)投資計劃，作為申報年度中央預算內投資計劃的依據。
第十六條 建設項目批準后，由財務(wù)司根據項目進(jìn)展的實(shí)際情況，按照綜合平衡、區分輕重緩急的原則，合理編制年度中央預算內投資計劃，報請發(fā)展改革委批準并下達。
第十七條 國管局是國務(wù)院各部委及其直屬單位中央所屬土地利用計劃審核和匯總部門(mén)。建設項目利用劃撥土地規劃實(shí)施項目建設的，應及時(shí)向財務(wù)司報送土地需求，由財務(wù)司匯總后報送國管局。
第四章 項目設計
第十八條 建設項目確立以后，按照批準的項目建議書(shū)內容編制設計任務(wù)書(shū)，選擇具有相應資質(zhì)的設計單位，開(kāi)展項目設計。項目設計主要包括方案設計、初步設計、施工圖設計。
第十九條 方案設計是在初步規劃方案基礎上的深化，主要包括與已有建（構）筑物的關(guān)系，建設規模，建設標準，建筑物外部造型，內部布局，工藝技術(shù)路線(xiàn)，主要經(jīng)濟技術(shù)指標等。方案設計應充分論證，必要時(shí)可進(jìn)行多方案比較或組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行論證、評議。
屬地規劃和自然資源部門(mén)在項目規劃意見(jiàn)書(shū)上有要求的，設計方案應報相關(guān)部門(mén)審批。
第二十條 初步設計應當符合國家有關(guān)規定和可行性研究報告批復文件的要求，明確項目建設內容、建設規模、建設標準、用地規模，主要材料、設備規格和技術(shù)參數等，并據此編制投資概算。投資概算應該包括國家規定的項目建設所需的全部費用。
第二十一條 項目名稱(chēng)、建設性質(zhì)、建設地點(diǎn)、建設規模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的，或者投資概算超過(guò)可行性研究報告批準的投資估算百分之十的，應詳細說(shuō)明理由，按程序報批。項目審批部門(mén)可以要求項目單位重新組織編制和報批可行性研究報告。
第二十二條 施工圖設計依據初步設計及投資概算批復的內容進(jìn)行，包括所有專(zhuān)業(yè)的設計圖紙（附圖紙目錄、設計說(shuō)明和必要的設備材料表）和工程預（概）算書(shū)。
第五章 項目實(shí)施與管理
第二十三條 直屬單位應充實(shí)管理力量，加強專(zhuān)業(yè)隊伍建設，成立工程建設管理機構，具體負責項目組織實(shí)施，及時(shí)匯報溝通工程有關(guān)情況。
第二十四條 工程建設管理機構應確定機構負責人，機構負責人應熟悉國家有關(guān)基本建設的方針、政策和法規，有較強的組織能力和較高的政策水平，有一定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識和建設項目管理實(shí)際經(jīng)驗。直屬單位財務(wù)部門(mén)應明確具體財務(wù)人員，財務(wù)人員應具備較強的專(zhuān)業(yè)知識和工作經(jīng)驗。
直屬單位要保持建設管理隊伍相對穩定，項目竣工財務(wù)決算未經(jīng)審核前，工程建設管理機構一般不得撤銷(xiāo)，機構負責人及基本建設財務(wù)人員一般不得調離。
第二十五條 項目立項后，直屬單位要按月向財務(wù)司報告項目建設進(jìn)展情況，填報《文化和旅游部直屬單位基本建設情況月報表》，定期更新國家重大建設項目庫數據信息。
第二十六條 建設項目要遵守國家有關(guān)招投標和政府采購的相關(guān)規定，按照項目審批單位核準的招標實(shí)施方案進(jìn)行招標。未經(jīng)批準，招標范圍、招標組織形式、招標方式等不得隨意變更。不得以拆分項目、簽訂補充合同等方式規避招標。不得以專(zhuān)家論證會(huì )等形式取代招標或實(shí)質(zhì)性修改招標結果。單位相關(guān)職能部門(mén)應參與對工程招標投標或委托單位選擇過(guò)程的監督。
第二十七條 鼓勵采用項目管理公司、全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機構對建設項目進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化管理。
（一）受委托專(zhuān)業(yè)機構必須是具有相應資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化管理機構。
（二）直屬單位應與專(zhuān)業(yè)機構簽署項目管理協(xié)議，明確各方的責、權、利關(guān)系。
（三）依據項目管理協(xié)議規定，專(zhuān)業(yè)機構可以在委托的相應權限內代表項目法人從事建設全過(guò)程管理工作。
第二十八條 建設項目的實(shí)施應執行建設工程建設監理制，充分發(fā)揮監理單位在安全、質(zhì)量、工期、投資控制以及合同管理、信息管理和工程協(xié)調的作用。
第二十九條 建設項目應執行合同管理制。工程招標代理、勘察、設計、施工、監理和采購都要依法訂立合同，嚴格按照合同約定實(shí)施。
要加強和規范合同管理，應以國際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì )（FIDIC）、發(fā)展改革委、住房城鄉建設部以及屬地主管部門(mén)推薦的合同為參考范本。
合同文本要注意防范風(fēng)險，各類(lèi)合同要有明確的質(zhì)量要求、履約擔保和違約處罰條款。
第三十條 可行性研究報告批復中明確要求審批開(kāi)工報告的，應當在開(kāi)工報告批準后方可開(kāi)工建設。項目開(kāi)工應同時(shí)具備下列條件：
（一）已落實(shí)年度項目建設投資；
（二）具備完整的建設用地歸屬證明文件；
（三）已完成全部設計及施工圖審查；
（四）已完成施工和監理招標投標；
（五）已完成施工現場(chǎng)“三通一平”；
（六）已完成項目施工審批手續（即已取得《建筑工程施工許可證》）。
第三十一條 建設項目必須嚴格按照已批準的建設性質(zhì)、建設地點(diǎn)、建設規模、技術(shù)方案進(jìn)行實(shí)施，嚴格按照已批準的概算控制投資。建設項目實(shí)施過(guò)程中，確需調整項目建設內容和使用功能，應報原審批部門(mén)批準。
第三十二條 建設項目實(shí)施過(guò)程中，直屬單位應建立和完善項目管理規章制度，細化操作程序。經(jīng)批準的初步設計及投資概算應當作為項目建設實(shí)施和控制投資的依據。直屬單位應采取有效的技術(shù)手段定期分析投資狀態(tài)，全過(guò)程嚴格控制投資，防止超概算。
第三十三條 由于政策調整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需調整投資概算的，由項目單位提出調整方案，按照規定程序報原概算核定部門(mén)核定。概算調增幅度超過(guò)原批復概算百分之十的，原則上先進(jìn)行審計，并依據審計結論進(jìn)行概算調整。調增概算未得到批準或批準調增的概算仍然不足的，項目單位負責籌集資金解決投資缺口，并保證項目竣工時(shí)不降低項目批復的各項功能和標準。
第三十四條 因項目單位擅自增加建設內容、擴大建設規模、提高建設標準、改變設計方案導致超概算的，文化和旅游部將對單位法人代表和項目負責人進(jìn)行誡勉談話(huà)、通報批評或者給予黨紀政紀處分；原則上兩年內暫停安排該單位其他項目。
第三十五條 直屬單位要嚴格按照國家檔案管理的有關(guān)規定，及時(shí)收集、整理、歸檔從籌備到工程竣工驗收各環(huán)節的文件資料，健全建設項目檔案管理制度。項目竣工驗收后，按規定分別移交城市檔案管理部門(mén)和本單位檔案及物業(yè)管理部門(mén)。
第六章 項目資金管理
第三十六條 直屬單位應按財政部規定并結合本單位特點(diǎn)，加強對基本建設財務(wù)的管理。建立嚴格的基本建設預算和資金支出審核制度，保證工程順利開(kāi)展。
第三十七條 直屬單位要按照基本建設程序、年度投資計劃、工程進(jìn)度，科學(xué)制訂項目預算執行計劃，加快投資計劃執行。
第三十八條 建設項目資金要專(zhuān)款專(zhuān)用，按規定標準開(kāi)支。建設項目實(shí)施過(guò)程中，未經(jīng)批準，不得擴大資金使用范圍，不得改變資金使用性質(zhì)。資金支付應按照國庫集中支付有關(guān)規定執行。
第三十九條 直屬單位應嚴格執行工程價(jià)款結算制度，按照合同的約定和工程實(shí)際進(jìn)度、質(zhì)量支付工程進(jìn)度款。
竣工工程價(jià)款結算必須按不高于結算價(jià)總額的3%預留工程質(zhì)量保證金，推薦使用銀行保函替代工程質(zhì)量保證金。使用銀行保函替代工程質(zhì)量保證金也不得高于結算價(jià)總額的3%。
第四十條 直屬單位要及時(shí)組織和督促工程參建單位完成工程結算，接受有關(guān)方面的管理和監督。
第七章 竣工驗收
第四十一條 建設項目完成后，直屬單位須按照國家有關(guān)規定及時(shí)組織竣工驗收。
第四十二條 竣工驗收須提供下列文件：
（一）竣工驗收報告；
（二）批準的項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計及概算；
（三）工程招標、政府采購工作總結；
（四）施工圖、竣工圖；
（五）設備技術(shù)說(shuō)明書(shū)；
（六）其它有關(guān)審批、修改、調整、檢驗文件和各種技術(shù)資料；
（七）工程質(zhì)量合格文件。
第四十三條 建設項目在竣工驗收后，一般應當在2個(gè)月內完成工程結算，專(zhuān)項工程不得超過(guò)3個(gè)月。直屬單位應委托專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機構，完成工程結算審核及竣工財務(wù)決算編制等工作，涉及的服務(wù)費用在本項目中列支。
第四十四條 基本建設項目在竣工驗收后，應當在3個(gè)月內編報竣工財務(wù)決算報文化和旅游部審批。特殊情況需延長(cháng)的，部門(mén)自身建設項目延期不得超過(guò)2個(gè)月，專(zhuān)項工程延期不得超過(guò)6個(gè)月。
第四十五條 竣工財務(wù)決算實(shí)行“先審核、后審批”的辦法，財務(wù)司先委托專(zhuān)業(yè)評審機構對項目單位編制的竣工財務(wù)決算進(jìn)行審核，再根據審核結果，提出批復意見(jiàn)報部審批。
第四十六條 項目竣工后，直屬單位應及時(shí)辦理資金清算、清理項目結余資金和資產(chǎn)交付手續，并依據竣工財務(wù)決算批復意見(jiàn)辦理產(chǎn)權登記和有關(guān)資產(chǎn)入賬或調賬，項目支出結余資金原則上由財政部收回。
第四十七條 建設項目竣工并交付使用一段時(shí)間后，項目審批部門(mén)可以組織對項目的立項決策、設計、施工、竣工驗收及運營(yíng)，進(jìn)行全面、系統的綜合評價(jià)，進(jìn)一步加強和改進(jìn)項目管理，不斷提高決策水平和投資效益。
第八章 附 則
第四十八條 財政部安排的設施維修改造類(lèi)項目、文化和旅游部機關(guān)建設項目可參照本辦法執行。
第四十九條 本辦法由文化和旅游部財務(wù)司負責解釋。
第五十條 本辦法自發(fā)布之日起執行。原《文化部直屬單位建設項目管理辦法》（文財務(wù)發(fā)〔2014〕47號）、《文化部直屬單位建設項目工程結算審核和財務(wù)決算審計管理實(shí)施細則》（辦財務(wù)發(fā)〔2014〕2號）、《文化部中小型建設項目?jì)鋷熘贫取罚ㄞk財務(wù)函〔2012〕68號）同時(shí)廢止。
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