商資發(fā)〔2021〕64號《商務(wù)部關(guān)于印發(fā)〈海南省服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)總體方案〉的通知》

《商務(wù)部關(guān)于印發(fā)〈海南省服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)總體方案〉的通知》






商資發(fā)〔2021〕64號

海南省人民政府，中央組織部、中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、中央臺辦，最高人民法院，外交部、發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、司法部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業(yè)農村部、文化和旅游部、衛生健康委、人民銀行、國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監管總局、廣電總局、體育總局、統計局、醫保局、港澳辦、銀保監會(huì )、證監會(huì )、能源局、移民局、鐵路局、民航局、郵政局、文物局、中醫藥局、外匯局、藥監局、知識產(chǎn)權局：

《海南省服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)總體方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真做好組織實(shí)施工作。




 

商務(wù)部

2021年4月21日


 

海南省服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)總體方案

為全面有效推進(jìn)海南省服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)工作，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，緊緊圍繞國家賦予海南建設全面深化改革開(kāi)放試驗區、國家生態(tài)文明試驗區、國際旅游消費中心和國家重大戰略服務(wù)保障區的發(fā)展定位，進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革開(kāi)放，加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢，促進(jìn)建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，為加快構建新發(fā)展格局作出貢獻。

（二）基本原則。

強化頂層設計。堅持擴大高水平開(kāi)放與深化市場(chǎng)化改革互促共進(jìn)，聚焦制度創(chuàng )新，統籌對內對外開(kāi)放，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規則等制度型開(kāi)放轉變?？茖W(xué)規劃開(kāi)放路徑，增強工作的系統性、整體性、協(xié)同性。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域。主動(dòng)適應全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑和國際經(jīng)貿規則重構新趨勢，圍繞旅游、交通運輸、金融、商務(wù)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、醫療健康、教育、文化娛樂(lè )等重點(diǎn)領(lǐng)域，分類(lèi)放寬準入限制、促進(jìn)消除行政壁壘、完善監管體系、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，提升服務(wù)業(yè)的國際競爭力和整體發(fā)展水平。

發(fā)揮比較優(yōu)勢。充分發(fā)揮海南生態(tài)、資源優(yōu)勢及面向太平洋和印度洋、背靠超大規模國內市場(chǎng)和腹地經(jīng)濟的區位優(yōu)勢，搶抓全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重要機遇，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，聚集全球創(chuàng )新要素、深化對內對外開(kāi)放，培育具有海南特色的合作競爭新優(yōu)勢。

加強風(fēng)險防范。在擴大開(kāi)放的同時(shí)，統籌發(fā)展和安全，強化風(fēng)險意識和底線(xiàn)思維。進(jìn)一步完善風(fēng)險評估和預警機制，建立服務(wù)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展統計監測和風(fēng)險評價(jià)體系，不斷提升保障產(chǎn)業(yè)安全的風(fēng)險防控能力。

（三）發(fā)展目標。經(jīng)過(guò)3年試點(diǎn)，通過(guò)放寬市場(chǎng)準入、改革監管模式、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，努力形成市場(chǎng)更加開(kāi)放、制度更加規范、監管更加有效、環(huán)境更加優(yōu)良的服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放新格局，積累在全國可復制可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗，為國家全方位開(kāi)放和服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

二、主要任務(wù)和措施

（一）推動(dòng)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域深化改革擴大開(kāi)放。

1.充分競爭性服務(wù)業(yè)?？萍挤?wù)領(lǐng)域:探索和完善知識產(chǎn)權質(zhì)押融資等知識產(chǎn)權融資機制，促進(jìn)科技保險及相關(guān)再保險業(yè)務(wù)發(fā)展，開(kāi)展科創(chuàng )企業(yè)專(zhuān)利保險試點(diǎn)。積極推動(dòng)知識產(chǎn)權、股權及相關(guān)實(shí)體資產(chǎn)組合式質(zhì)押貸款新模式。支持外商投資資信調查公司。引入高質(zhì)量市場(chǎng)調查咨詢(xún)機構。商業(yè)服務(wù)領(lǐng)域:進(jìn)一步放寬執業(yè)資格考試對境外專(zhuān)業(yè)人才的限制，除涉及國家主權、安全外，允許在試點(diǎn)地區合法工作的境外人士，按規定申請參加我國相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)職業(yè)資格考試（不含法律職業(yè)資格考試）。允許具有經(jīng)國家認可的境外職業(yè)資格的建筑設計、規劃等領(lǐng)域的境外專(zhuān)業(yè)人才，經(jīng)備案或互認后按規定為試點(diǎn)地區特定區域內企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，其在境外的從業(yè)經(jīng)歷可視同國內從業(yè)經(jīng)歷。允許境外知名仲裁機構及爭議解決機構經(jīng)海南省司法行政部門(mén)登記并報司法部備案后，在海南省特定區域設立業(yè)務(wù)機構，就國際商事、投資等領(lǐng)域發(fā)生的民商事?tīng)幾h提供仲裁服務(wù)，鼓勵海南國際仲裁機構與境外知名仲裁機構及爭議解決機構開(kāi)展業(yè)務(wù)合作。依法支持和保障中外當事人在仲裁前和仲裁中的財產(chǎn)保全、證據保全、行為保全等臨時(shí)措施的申請和執行。

2.有限競爭性服務(wù)業(yè)。教育服務(wù)領(lǐng)域:大力發(fā)展融合化在線(xiàn)教育，允許職業(yè)院校、普通高等學(xué)校購買(mǎi)并使用符合條件的社會(huì )化、市場(chǎng)化優(yōu)秀在線(xiàn)課程資源，納入職業(yè)院校、普通高等學(xué)校的日常教學(xué)體系，并在部分學(xué)校先行先試。鼓勵

支持普通中小學(xué)校招收外籍人士子女。金融服務(wù)領(lǐng)域:授予

海南金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放創(chuàng )新更多自主權，推動(dòng)金融服務(wù)業(yè)對內對外全方位開(kāi)放。支持設立人民幣海外投貸基金。支持開(kāi)展合格境內有限合伙人（QDLP）和合格境外有限合伙人（QFLP）試點(diǎn)。將合格境內機構投資者主體資格范圍擴大至境內外機構在試點(diǎn)地區發(fā)起設立的投資管理機構，包括境內證券公司、基金管理公司和期貨公司。允許外資銀行參與進(jìn)出口通關(guān)繳稅和關(guān)稅保函業(yè)務(wù)。推進(jìn)企業(yè)增信擔保、企業(yè)集團財務(wù)公司擔保和關(guān)稅保證保險改革。支持設立金融科技、綠色金融領(lǐng)域交流合作平臺，加強金融科技創(chuàng )新，積極發(fā)展碳現貨交易和環(huán)境權益融資，開(kāi)發(fā)綠色融資工具，支持符合條件的地方法人銀行和企業(yè)在境外發(fā)行綠色債券。支持跨國公司在海南省設立外商獨資財務(wù)公司。支持符合條件的財務(wù)公司等金融機構獲得結售匯業(yè)務(wù)及衍生品交易業(yè)務(wù)資格，支持符合條件的證券公司、基金管理公司等金融機構獲得結售匯業(yè)務(wù)資格，在風(fēng)險可控的前提下依法合規開(kāi)展外匯即期及衍生品交易。支持符合條件的企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉讓系統與境外市場(chǎng)掛牌融資。支持與境外機構合作開(kāi)發(fā)跨境商業(yè)醫療保險產(chǎn)品，按規定開(kāi)展國際商業(yè)醫療保險結算。鼓勵境外金融機構投資設立外商投資證券公司。支持海南油氣現貨交易場(chǎng)所與期貨交易所開(kāi)展期現合作，支持當地油氣基礎設施納入全國油氣產(chǎn)品期貨保稅交割設施網(wǎng)絡(luò )。支持金融機構依法為真實(shí)合法的大宗商品現貨離岸交易和保稅交割提供基于自由貿易賬戶(hù)的跨境金融服務(wù)，推動(dòng)現貨市場(chǎng)與期貨市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。為船舶和飛機融資提供更加優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù)，取消船舶和飛機境外融資限制，探索以保險方式取代保證金。允許符合條件的外資銀行參與境內黃金和白銀期貨交易。允許海南省到境外發(fā)行離岸人民幣地方政府債券。支持開(kāi)展數字人民幣試點(diǎn)。健康醫療服務(wù)領(lǐng)域：支持港澳服務(wù)提供者設立獨資醫療機構，支持臺灣服務(wù)提供者設立獨資醫院。支持外資合資舉辦非營(yíng)利性醫療機構、提供基本醫療衛生服務(wù)。積極發(fā)展中醫藥領(lǐng)域服務(wù)業(yè)，推動(dòng)若干中藥材的國內標準國際化及國家中醫藥服務(wù)出口基地建設。在營(yíng)利性醫療機構先行先試治未病服務(wù)和收費。支持互聯(lián)網(wǎng)醫療發(fā)展，探索檢查結果、線(xiàn)上處方信息等互認制度，建立健全患者主導的醫療數據共享方式和制度。將符合條件的互聯(lián)網(wǎng)醫療服務(wù)費用按程序納入醫保支付范圍。推動(dòng)實(shí)施醫療器械注冊人制度，助推“注冊＋生產(chǎn)”跨區域產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。放寬外商捐資舉辦非營(yíng)利性養老機構的民辦非企業(yè)單位準入。

3.自然壟斷領(lǐng)域競爭性業(yè)務(wù)。電力服務(wù)領(lǐng)域:支持民營(yíng)企業(yè)以控股或參股形式開(kāi)展發(fā)電、增量配電和售電業(yè)務(wù)。穩步推進(jìn)上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，探索創(chuàng )新競價(jià)上網(wǎng)模式。建立并完善電力現貨交易市場(chǎng)，通過(guò)現貨交易、中長(cháng)期交易和輔助服務(wù)交易形成市場(chǎng)化交易機制。進(jìn)一步完善輸配電價(jià)監管體系，健全輸配電成本監審、定價(jià)制度，強化動(dòng)態(tài)監測和全方位監管。適應競爭性電力市場(chǎng)建設發(fā)展，平穩推進(jìn)銷(xiāo)售電價(jià)改革。

4.特定領(lǐng)域服務(wù)業(yè)。文化、體育和娛樂(lè )業(yè)：創(chuàng )新國家體育旅游示范區建設，推動(dòng)體育與旅游深度融合，支持旅游景區拓展體育旅游項目，鼓勵旅行社等旅游企業(yè)結合體育休閑項目和體育賽事活動(dòng)設計開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品和路線(xiàn)。鼓勵外商投資旅游業(yè)，參與商業(yè)性旅游景區景點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設，投資旅游商品和設施。支持海南深化屬地網(wǎng)絡(luò )游戲內容審核試點(diǎn)，加強網(wǎng)絡(luò )游戲知識產(chǎn)權保護，吸引創(chuàng )作團隊聚集，促進(jìn)游戲產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng )新能力的提升。支持中外企業(yè)在文化領(lǐng)域合資合作。優(yōu)化營(yíng)業(yè)性演出審批管理，為文藝表演團體或個(gè)人來(lái)試點(diǎn)地區參加營(yíng)業(yè)性演出提供便利。

（二）優(yōu)化服務(wù)業(yè)開(kāi)放發(fā)展的體制機制。

5.加快簡(jiǎn)政放權。深入推進(jìn)“放管服”改革，全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，進(jìn)一步減少服務(wù)業(yè)領(lǐng)域禁止和限制條款，定期評估、排查、清理各類(lèi)顯性和隱性壁壘。全面實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅線(xiàn)上線(xiàn)下一窗受理、并行辦理。 除直接涉及國家安全、公共安全、金融審慎監管、生態(tài)環(huán)境保護和人民群眾生命健康等以外的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推行政務(wù)服務(wù)事項告知承諾制，市場(chǎng)主體承諾符合相關(guān)要求并提交相關(guān)材料，政府部門(mén)進(jìn)行備案或者當場(chǎng)作出審批決定后，即可開(kāi)展投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

6.完善規則體系。推進(jìn)監管標準規范制度建設，加快行政監管、行業(yè)自律、社會(huì )監督、公眾參與的綜合監管體系。探索建立政務(wù)誠信評價(jià)機制，加大政府失信專(zhuān)項治理力度。打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷，維護公平競爭市場(chǎng)秩序，確保各類(lèi)所有制市場(chǎng)主體享受平等待遇。探索開(kāi)展數字營(yíng)商環(huán)境建設工作，對標國際高標準高水平規則，加強先行先試，優(yōu)化提升數字營(yíng)商環(huán)境，打造吸引相關(guān)海外投資的優(yōu)選地。

（三）加強服務(wù)業(yè)開(kāi)放發(fā)展的政策和要素保障。

7.推進(jìn)貿易投資便利化。開(kāi)展國際貿易“單一窗口”國際合作試點(diǎn)，逐步擴大到共建“一帶一路”有關(guān)國家和地區，依托“單一窗口”開(kāi)展服務(wù)貿易國際結算便利化。對“國際一國內”和“國際一國際”轉機的國際航班旅客及其行李，在滿(mǎn)足國際民航組織相關(guān)安保措施要求的前提下，積極推進(jìn)互轉航班通程聯(lián)運。提高出入境人員口岸通關(guān)效率，打通出境通關(guān)堵點(diǎn)，改善通關(guān)環(huán)境，持續鞏固提升口岸公共衛生管理服務(wù)能力。依法允許展會(huì )展品提前備案，以擔保方式放行，展品（ATA單證冊項下除外）展后結轉進(jìn)入保稅監管場(chǎng)所或海關(guān)特殊監管區域予以核銷(xiāo)。支持車(chē)輛展品依法留購并給予展示交易便利。依托人民銀行的貿易金融區塊鏈平臺，構建貿易金融區塊鏈標準體系，為中小微企業(yè)提供金融、物流及相關(guān)政務(wù)服務(wù)。

8.提供人才保障。對外籍高層次人才投資創(chuàng )業(yè)、講學(xué)交流、從事經(jīng)貿活動(dòng)方面提供出入境和停居留便利。符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)聘用的“高精尖缺”外國人才，可享受人才簽證、工作許可、社會(huì )保障等業(yè)務(wù)辦理便利措施和“綠色通道”服務(wù)。增強社會(huì )保障政策的包容性，加強跨企業(yè)、跨平臺、多雇主間靈活就業(yè)人員的權益保障。允許符合條件的境外人員擔任試點(diǎn)區域內法定機構、事業(yè)單位、國有企業(yè)的法定代表人。進(jìn)一步優(yōu)化外國人工作許可制度，在人員出入境、外籍人才永久居留等方面實(shí)施更加開(kāi)放便利的政策措施。

9.完善財稅支持政策。對在海南省從事軟件、人工智能、生物醫藥、關(guān)鍵材料等領(lǐng)域生產(chǎn)研發(fā)類(lèi)規模以上企業(yè)認定高新技術(shù)企業(yè)時(shí)，滿(mǎn)足從業(yè)一年以上且在中國境內發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費用總額占全部研究開(kāi)發(fā)費用總額的比例不低于50%條件的，實(shí)行“報備即批準”。認定為高新技術(shù)企業(yè)即可按規定享受所得稅優(yōu)惠等相關(guān)政策，加強事中事后監管，對發(fā)現不符合高新技術(shù)企業(yè)認定標準的按有關(guān)規定進(jìn)行處理。

10.加強金融風(fēng)險防控。開(kāi)展金融領(lǐng)域管理信息共享、監管協(xié)作和風(fēng)險跨境處置合作。加強對金融開(kāi)放政策措施所涉跨境收支業(yè)務(wù)數據的采集、監測和運用，排查和防范風(fēng)險。強化屬地監管職責，在有關(guān)重大金融風(fēng)險處置研究、完善金融風(fēng)險防控機制建設方面開(kāi)展深入探索，進(jìn)一步落實(shí)中小銀行風(fēng)險化解和資本補充、金融衍生品業(yè)務(wù)管理、債務(wù)管理等方面工作要求，完善相關(guān)法規制度，堅決守住不發(fā)生系統性區域性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。堅持金融業(yè)務(wù)持牌經(jīng)營(yíng)要求，通過(guò)風(fēng)險提示、風(fēng)控指標計算、信息報送和信息披露等，加強對金融領(lǐng)域企業(yè)風(fēng)險防控的指導服務(wù)。

11.強化數據及知識產(chǎn)權保護。加快數據安全、個(gè)人信息保護等領(lǐng)域基礎性法規制度建設，完善政策標準、優(yōu)化相關(guān)技術(shù)服務(wù)。健全完善數據分級分類(lèi)、數據出境安全評估等數據安全管理制度，加強對敏感數據的管理和風(fēng)險防控，探索建設數據跨境流動(dòng)安全管理體系，地方政府在資金、配套政策等方面給予支持。探索構建數據保護能力認證體系，建立企業(yè)數據保護能力第三方認證機制。推進(jìn)合規評估，建設相關(guān)公共服務(wù)平臺，引導企業(yè)落實(shí)主體責任。 加大知識產(chǎn)權侵權懲罰力度，嚴格落實(shí)知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度。建立健全知識產(chǎn)權領(lǐng)域市場(chǎng)主體信用分類(lèi)監管、失信懲戒等機制。推動(dòng)省內各執法部門(mén)共享案件線(xiàn)索和執法資源，建立跨部門(mén)知識產(chǎn)權執法機制。

三、組織實(shí)施

海南省人民政府根據目標任務(wù)，進(jìn)一步完善工作機制，構建精簡(jiǎn)高效、權責明晰的綜合試點(diǎn)管理體制；加強人才培養，打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化管理隊伍；精心組織實(shí)施，在海南島全島或特定區域扎實(shí)推進(jìn)本方案各項措施落實(shí)。牢固樹(shù)立總體國家安全觀(guān)，加強安全評估和風(fēng)險防范，確保相關(guān)工作有序推進(jìn)。商務(wù)部加強統籌協(xié)調，組織開(kāi)展成效評估工作，指導落實(shí)試點(diǎn)任務(wù)，支持海南省總結成熟經(jīng)驗并及時(shí)組織推廣。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)按職責分工，積極給予支持，形成工作合力，確保各項改革開(kāi)放措施落實(shí)到位。試點(diǎn)需要暫時(shí)調整實(shí)施有關(guān)行政法規、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準的部門(mén)規章部分規定的，按規定程序辦理。對試點(diǎn)中出現的新情況、新問(wèn)題，海南省人民政府和商務(wù)部及時(shí)進(jìn)行梳理和研究，不斷調整優(yōu)化措施。重大事項及時(shí)向國務(wù)院請示報告。

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