農法發(fā)〔2021〕5號《農業(yè)農村部關(guān)于全面推進(jìn)農業(yè)農村法治建設的意見(jiàn)》

農業(yè)農村部關(guān)于全面推進(jìn)農業(yè)農村法治建設的意見(jiàn)






農法發(fā)〔2021〕5號

各省、自治區、直轄市農業(yè)農村（農牧）廳（局、委），部機關(guān)各司局、派出機構：

為深入貫徹習近平法治思想，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持依法治農、依法護農、依法興農，走中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路，充分發(fā)揮法治在我國農業(yè)農村現代化進(jìn)程中固根本、穩預期、利長(cháng)遠的重要作用，全面推進(jìn)農業(yè)農村法治建設，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，全面貫徹習近平法治思想，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，按照中央全面依法治國工作會(huì )議部署和法治中國建設規劃、法治政府建設實(shí)施綱要、法治社會(huì )建設實(shí)施綱要的要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，圍繞“保供固安全，振興暢循環(huán)”，全面推進(jìn)農業(yè)農村法治建設，有效發(fā)揮法治對農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用、對農村改革的引領(lǐng)作用、對鄉村治理的保障作用、對政府職能轉變的促進(jìn)作用，為全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化提供有力法治保障。

（二）主要原則

--堅持黨的領(lǐng)導。牢牢把握黨的領(lǐng)導是社會(huì )主義法治最根本的保證，把黨的理論和路線(xiàn)方針政策貫穿到農業(yè)農村法治建設各方面全過(guò)程，確保農業(yè)農村法治正確方向。

--堅持以人民為中心。順應人民群眾新需求新期待，以法治反映人民愿望、維護人民權益、增進(jìn)人民福祉，涉及農民基本權益、牽一發(fā)而動(dòng)全身的事情要保持歷史耐心，把握好時(shí)度效，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

--堅持新發(fā)展理念。立足新階段新格局，在農業(yè)農村法治建設中完整、準確、全面貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，促進(jìn)農業(yè)農村高質(zhì)量發(fā)展，提升質(zhì)量效益和競爭力。

--堅持問(wèn)題導向。以解決農業(yè)農村法治領(lǐng)域突出問(wèn)題為著(zhù)力點(diǎn)，聚焦中央關(guān)注、農業(yè)農村改革發(fā)展急需、農民群眾期盼的重點(diǎn)事項和法治建設薄弱環(huán)節，注重補短板、強弱項，增強農業(yè)農村法治建設的針對性、實(shí)效性。

--堅持統籌推進(jìn)。適應農業(yè)農村部門(mén)職能拓展和全面推進(jìn)鄉村振興新要求，樹(shù)牢系統觀(guān)念，統籌推進(jìn)農業(yè)農村各領(lǐng)域各層級法治建設，強化橫向協(xié)作、上下協(xié)同，形成推動(dòng)農業(yè)農村法治建設的強大合力。

（三）總體目標

到2025年，農業(yè)農村法律規范體系更加完備，農業(yè)行政執法體系更加完善、執法能力顯著(zhù)增強。職責明確、依法行政的農業(yè)農村行政管理體系日益健全，農業(yè)農村工作全面納入法治軌道。各級農業(yè)農村部門(mén)依法行政能力大幅提升，行政權力運行更加透明規范，農業(yè)農村系統干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定、應對風(fēng)險能力顯著(zhù)增強。鄉村依法治理水平明顯提升，市場(chǎng)化法治化營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化，企業(yè)群眾合法權益得到切實(shí)保護，基層農村干部和農民群眾法治觀(guān)念明顯增強。

二、主要任務(wù)

    （四）強化鄉村振興法治保障。圍繞鄉村振興重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)，依法鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織全面振興，推動(dòng)工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系加快形成。充分發(fā)揮法治對農業(yè)農村高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，依法強化農業(yè)支持保護，保障鄉村建設有序開(kāi)展，持續增加農民收入，促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)高效、鄉村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。

（五）完善農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展制度支撐。把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展要求法律化制度化，依法推動(dòng)干部配備優(yōu)先考慮、要素配置優(yōu)先滿(mǎn)足、資金投入優(yōu)先保障、公共服務(wù)優(yōu)先安排。圍繞加快農業(yè)農村現代化，將行之有效的強農惠農政策措施制度化法定化，營(yíng)造公平、透明、可預期的農業(yè)農村法治環(huán)境。加強立法與改革銜接，及時(shí)將農業(yè)農村重大改革決策、改革成果上升為法律制度，在法治軌道上推動(dòng)改革不斷深化。

（六）著(zhù)力提高依法行政水平。堅持法定職責必須為、法無(wú)授權不可為，全面履行法定職責，把法治作為農業(yè)農村部門(mén)行政決策、行政管理、行政監督的重要標尺，厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì )的關(guān)系，用法律和制度遏制不當干預經(jīng)濟活動(dòng)的行為。以提升法治素質(zhì)為核心，進(jìn)一步增強農業(yè)農村系統領(lǐng)導干部和工作人員尊法學(xué)法守法用法意識，提升運用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的能力水平。

（七）深入推進(jìn)鄉村依法治理。堅持以法治保障鄉村治理，充分發(fā)揮法律法規、村規民約和農村集體經(jīng)濟組織、農民專(zhuān)業(yè)合作社章程等的規范指導作用，讓依法決策、依法治理成為鄉村干部的習慣和自覺(jué)。深入開(kāi)展農業(yè)農村法治宣傳教育，推動(dòng)法律知識進(jìn)村入戶(hù)，培育辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的鄉村法治環(huán)境，積極引導農民群眾依法維權和化解矛盾糾紛，維護農村和諧穩定。

三、完善農業(yè)農村法律規范體系

（八）強化重點(diǎn)領(lǐng)域立法。堅持統籌發(fā)展與安全，加強糧食安全、種業(yè)和耕地、農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農村基本經(jīng)營(yíng)制度、農業(yè)資源環(huán)境保護、農產(chǎn)品質(zhì)量安全等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，構建完備的農業(yè)農村法律規范體系。圍繞依法全面推進(jìn)鄉村振興和加快農業(yè)農村現代化，推動(dòng)制定鄉村振興促進(jìn)法、糧食安全保障法、農村集體經(jīng)濟組織法等綜合性、基礎性法律，加快農產(chǎn)品質(zhì)量安全法、畜牧法、漁業(yè)法、基本農田保護條例、植物新品種保護條例等法律法規制修訂進(jìn)程。推動(dòng)制修訂動(dòng)物防疫法、野生動(dòng)物保護法、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法、生豬屠宰管理條例等法律法規，研究推動(dòng)家庭農場(chǎng)等農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體立法。完善配套法規規章和制度措施，增強法律制度的針對性、可操作性。

（九）健全立法工作機制。落實(shí)年度立法計劃制度，科學(xué)安排農業(yè)農村年度立法項目，加強前瞻性研究和項目?jì)?，充分發(fā)揮立法計劃的統籌引領(lǐng)作用。完善立項、起草、論證、協(xié)調、審查工作機制，增強專(zhuān)家、立法擬調整主體和社會(huì )公眾參與立法的實(shí)效性，注重運用新媒體新技術(shù)拓寬公眾參與立法渠道，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議，切實(shí)提高立法質(zhì)量。堅持立改廢釋并舉，著(zhù)力解決部分涉農法律規定該硬不硬、該嚴不嚴、該重不重等問(wèn)題。指導支持各地加強立法交流與協(xié)作，突出地方特色，體現農業(yè)農村地方性立法的實(shí)施性、補充性、探索性，避免越權立法、重復立法。對不適應形勢發(fā)展和改革要求的法律法規規章，及時(shí)修改、廢止或提出相關(guān)建議。

（十）嚴格規范性文件合法性審核。全面推行規范性文件合法性審核機制，各級農業(yè)農村部門(mén)發(fā)布的涉及公民、法人和其他組織的權利、義務(wù)，具有普遍約束力并在一定期限內反復適用的文件，統一納入合法性審核范圍，不得以征求意見(jiàn)、會(huì )簽、參加審議等方式代替合法性審核。沒(méi)有法律、法規或者國務(wù)院的決定、命令依據，規范性文件不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務(wù)的規定，不得增加本部門(mén)的權力或者減少本部門(mén)的法定職責。除依法需要保密的外，對涉及群眾切身利益或者對公民、法人和其他組織權利義務(wù)有重大影響的行政規范性文件，要向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，期限一般不得少于30天。涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的，還應當按要求開(kāi)展公平競爭審查。

四、提高農業(yè)執法監管能力

（十一）實(shí)施農業(yè)綜合行政執法能力提升行動(dòng)。全面完成農業(yè)綜合行政執法改革任務(wù)，逐步建立農業(yè)綜合行政執法部省協(xié)調機制，完善省市縣農業(yè)綜合行政執法機構體系。建立健全部省市縣四級培訓體系，組織開(kāi)展執法大練兵等活動(dòng)，五年內將所有執法人員輪訓一遍；建立農業(yè)執法辦案指導機制，組建省級和市級執法辦案指導小組；開(kāi)展農業(yè)綜合行政執法示范創(chuàng )建，組織執法技能競賽、執法大比武等活動(dòng)，培養執法能手，著(zhù)力打造革命化、正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化農業(yè)綜合行政執法隊伍。推動(dòng)建設部省兩級農業(yè)綜合行政執法指揮中心，完善農業(yè)綜合行政執法共享信息平臺和移動(dòng)終端系統，推動(dòng)建設一批地市級罰沒(méi)有毒有害物品臨時(shí)存儲和銷(xiāo)毀場(chǎng)所、涉漁違法違規船舶扣押場(chǎng)所。制定農業(yè)執法人員盡職免責制度，協(xié)調有關(guān)部門(mén)完善綜合行政執法人員立功獎勵以及辦案津補貼、接觸有毒有害物質(zhì)補助等職業(yè)保障政策。

（十二）加大重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度。加大農資質(zhì)量、植物新品種權保護、動(dòng)植物疫情防控、農產(chǎn)品質(zhì)量安全、長(cháng)江禁漁、農機安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域的執法力度。組織開(kāi)展執法監管年活動(dòng)，開(kāi)展打擊侵犯農作物品種權、重點(diǎn)水域非法養殖和捕撈、生豬私屠濫宰、農資打假、違法違規用藥和非法添加、水生野生動(dòng)物非法經(jīng)營(yíng)利用等專(zhuān)項治理，加大案件查處力度，依法維護良好市場(chǎng)秩序。建立健全跨區域農業(yè)執法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制、跨部門(mén)聯(lián)合執法機制，強化農業(yè)綜合行政執法機構與行業(yè)管理等機構的協(xié)作配合，形成執法監管合力。

（十三）加強農業(yè)行政執法監督。嚴格落實(shí)行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，動(dòng)態(tài)調整和發(fā)布農業(yè)綜合行政執法事項指導目錄，建立跨區域執法工作隨機抽查和交叉評議機制，推進(jìn)嚴格規范公正文明執法。完善農業(yè)行政執法證件管理制度，加強執法人員資格管理。加強執法案例指導，及時(shí)公布有影響力、有震懾力的典型案例。加大執法案卷評查力度，發(fā)布優(yōu)秀案卷。充分利用立法解釋和執法答復，及時(shí)解決執法辦案和復議應訴中的疑難問(wèn)題。研究制定執法辦案成效指標評價(jià)體系，將執法辦案情況作為衡量改革成效和執法工作的基本標準。

五、提升農業(yè)農村普法實(shí)效

（十四）深入實(shí)施普法規劃。制定實(shí)施農業(yè)農村普法規劃。全面落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任制，將普法融入農業(yè)農村立法、執法和管理服務(wù)全過(guò)程。加強對新出臺農業(yè)農村法律法規規章的解讀，在充分利用傳統有效的普法方式基礎上，運用新技術(shù)新媒體開(kāi)展精準普法，加大以案普法力度，提高普法針對性和實(shí)效性。

（十五）開(kāi)展重點(diǎn)專(zhuān)項普法活動(dòng)。組織開(kāi)展“憲法進(jìn)農村”活動(dòng)，推動(dòng)習近平法治思想和憲法精神深入基層農村，走進(jìn)農民群眾，著(zhù)力提升基層干部和農民群眾法治意識和法治素養。利用中國農民豐收節等重要時(shí)間節點(diǎn)，圍繞促進(jìn)鄉村振興，廣泛開(kāi)展社會(huì )覆蓋面廣、農民群眾參與度高的特色普法活動(dòng)，弘揚法治精神，培育法治文化。積極參與國家基本法律專(zhuān)項法治宣傳教育活動(dòng)。

（十六）推動(dòng)法律法規進(jìn)村入戶(hù)。建立部省牽頭、市縣鄉村聯(lián)動(dòng)機制，培育農村學(xué)法用法示范戶(hù)，開(kāi)展農村法治教育基地建設工作。注重發(fā)揮示范戶(hù)和法治教育基地在農村普法和鄉村治理中的重要作用，開(kāi)展面向農村、服務(wù)農民的普法主題實(shí)踐活動(dòng)。統籌運用農村文化禮堂、農家書(shū)屋，為農民群眾搭建有效學(xué)法平臺。推動(dòng)法治文化與民俗文化、鄉土文化融合發(fā)展，組織編寫(xiě)、創(chuàng )作具有鄉村文化特色、群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的法治文化作品。

六、依法全面履行職能

（十七）堅持依法科學(xué)民主決策。各級農業(yè)農村部門(mén)要健全依法決策機制，重大行政決策要嚴格落實(shí)調查研究、公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等程序要求，提升決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。對直接關(guān)系農民切身利益、容易引發(fā)社會(huì )穩定風(fēng)險的重大決策事項，要先進(jìn)行風(fēng)險評估。領(lǐng)導干部要強化依法決策意識，注重聽(tīng)取合法性審查機構、外聘法律顧問(wèn)或者公職律師的意見(jiàn)，嚴格遵循法定權限和程序作出行政決策。重大行政決策草案依照法律法規和有關(guān)規定應當聽(tīng)取法律意見(jiàn)而未聽(tīng)取的，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交審議、作出決定。

（十八）加快轉變職能和管理方式。適應新階段、新要求，切實(shí)擔負起農業(yè)農村部門(mén)統籌研究和組織實(shí)施“三農”工作戰略、規劃和政策等職責，加強重大問(wèn)題統籌和部門(mén)間協(xié)作配合，依法全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化。推行清單管理制度，依照有關(guān)法律和規定編制公布農業(yè)農村部門(mén)權責事項清單、行政許可清單、備案管理事項清單、綜合執法事項目錄等，規范權力運行，接受社會(huì )監督。堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，深化農業(yè)農村政務(wù)公開(kāi)，依法保障人民群眾知情權。

（十九）深化“放管服”改革。進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權力度，以企業(yè)群眾需求為導向，清理整合、取消下放農業(yè)行政許可事項，堅決防止以備案、登記、行政確認、征求意見(jiàn)等方式變相設置行政許可。建立健全以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，對取消下放的審批事項要及時(shí)跟進(jìn)監管，防止出現管理真空。依法規范審批程序，推進(jìn)行政許可標準化審查。落實(shí)證明事項告知承諾制，公布實(shí)行告知承諾制的證明事項目錄。創(chuàng )新政務(wù)服務(wù)方式，大力推動(dòng)許可事項全程電子化辦理。完善政務(wù)服務(wù)監督員和開(kāi)放日制度，實(shí)施政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，暢通企業(yè)群眾意見(jiàn)溝通反饋機制，打造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)涉農市場(chǎng)主體活力創(chuàng )造力。

七、強化農業(yè)農村部門(mén)依法治理能力

（二十）加強干部法治教育培訓。完善農業(yè)農村部門(mén)領(lǐng)導班子定期學(xué)法制度，每年至少舉辦2次法治專(zhuān)題講座。把習近平法治思想和憲法、民法典、公共行政法律、涉農法律法規等知識作為農業(yè)農村部門(mén)干部初任培訓、任職培訓的重要內容，組織干部通過(guò)旁聽(tīng)庭審等活動(dòng)增強法治意識。各級農業(yè)農村部門(mén)領(lǐng)導干部要帶頭尊崇法治、了解法律，帶頭遵紀守法、依法辦事，提高運用法治思維和法治方式推進(jìn)農業(yè)農村現代化的本領(lǐng)和能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范。

（二十一）依法化解涉農矛盾糾紛。健全完善農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解仲裁體系，及時(shí)調處農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛。依法辦理涉農信訪(fǎng)事項，注重從政策層面預防和化解信訪(fǎng)反映的普遍性、傾向性問(wèn)題，切實(shí)維護農民群眾、農村集體經(jīng)濟組織和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等的合法權益。堅持法律效果、政治效果、社會(huì )效果有機統一，注重以法為據、以理服人、以情感人，加大農業(yè)執法過(guò)程中調處化解涉農矛盾糾紛的力度。落實(shí)深化行政復議體制改革要求，推進(jìn)行政復議規范化、專(zhuān)業(yè)化、信息化建設，依法公正辦理復議案件。

（二十二）提升涉農突發(fā)事件依法處置能力。健全完善重大動(dòng)植物疫病、農業(yè)重大自然災害、農產(chǎn)品質(zhì)量安全等各類(lèi)涉農突發(fā)事件預防和應急處理制度，強化監測預警、信息報告、應急響應、恢復重建、調查評估等機制建設，提高涉農突發(fā)事件應對法治化、規范化水平。強化依法分級分類(lèi)施策，加強涉農突發(fā)事件日常應急儲備和演練，完善處置程序和協(xié)調機制，提高依法處置疫情、災情、漁船和農機安全生產(chǎn)事故等涉農突發(fā)事件能力，確保產(chǎn)業(yè)安全和生產(chǎn)安全。

八、保障措施

（二十三）強化組織領(lǐng)導。各級農業(yè)農村部門(mén)要深入貫徹落實(shí)習近平法治思想，把法治建設作為強職能、打基礎、管根本的重大政治任務(wù)，健全法治建設工作領(lǐng)導機制，加強統籌協(xié)調，推動(dòng)解決法治建設重大問(wèn)題。各級農業(yè)農村部門(mén)的主要負責人要切實(shí)履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責，對農業(yè)農村法治建設重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節親自協(xié)調、重要任務(wù)親自督辦，將履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容，切實(shí)抓好農業(yè)農村法治建設各項任務(wù)落實(shí)。各級農業(yè)農村部門(mén)要積極組織出庭應訴，提高行政應訴能力，尊重并執行法院生效裁判。

（二十四）強化工作力量。加強法治工作體系建設，配齊配強專(zhuān)業(yè)力量，注重把政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、具有法律專(zhuān)業(yè)背景的人員調整充實(shí)到法治工作崗位。加強干部依法行政培訓，加大業(yè)務(wù)崗位與法治崗位間干部交流力度，培養既懂業(yè)務(wù)又懂法治的高素質(zhì)工作人才。選優(yōu)配強以?xún)炔糠深檰?wèn)為主體、外聘法律顧問(wèn)為補充的法律顧問(wèn)隊伍，充分發(fā)揮法治工作機構、法治研究機構、公職律師和法學(xué)專(zhuān)家作用，內外結合強化重點(diǎn)難點(diǎn)法律問(wèn)題研究，為農業(yè)農村法治建設提供理論支撐。

（二十五）強化條件保障。按照事權與支出責任相一致的原則，全面落實(shí)法治經(jīng)費保障制度，推動(dòng)將法治經(jīng)費納入同級財政預算。貫徹落實(shí)綜合行政執法制式服裝和標志管理辦法、農業(yè)綜合行政執法基本裝備（漁政執法裝備）配備指導標準，推進(jìn)執法條件裝備建設和統一著(zhù)裝，加強執法人員職業(yè)保障。充分運用大數據、云計算、人工智能等現代科技手段，提升農業(yè)農村法治工作信息化水平。

（二十六）強化激勵約束。將法治建設成效作為衡量各級農業(yè)農村部門(mén)工作實(shí)績(jì)的重要內容，列入領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部績(jì)效管理評價(jià)指標，加大考核權重，強化激勵問(wèn)責。把法治素養和依法履職情況納入干部考核評價(jià)體系，重視選拔使用依法行政意識好、運用法治思維和法治方式推進(jìn)工作能力強的干部。對落實(shí)法治建設要求不力、問(wèn)題較多，或者違法行政造成重大損失、惡劣影響的，依法依紀嚴肅追究責任。






 

農業(yè)農村部

2021年4月20日

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