《中央審計委員會(huì )辦公室審計署關(guān)于印發(fā)〈“十四五”國家審計工作發(fā)展規劃〉的通知》（全文）

《中央審計委員會(huì )辦公室審計署關(guān)于印發(fā)〈“十四五”國家審計工作發(fā)展規劃〉的通知》

各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團黨委審計委員會(huì )辦公室、審計廳（局），署機關(guān)各單位、各派出審計局、各特派員辦事處、各直屬單位：

《“十四五”國家審計工作發(fā)展規劃》已經(jīng)中央審計委員會(huì )同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。





 

中央審計委員會(huì )辦公室

審計署

2021年6月22日







 

“十四五”國家審計工作發(fā)展規劃
 

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國家“十四五”規劃綱要）是我國開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于審計工作的重要講話(huà)和重要指示批示精神，更好發(fā)揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用，根據國家“十四五”規劃綱要，結合審計工作實(shí)際，制定“十四五”國家審計工作發(fā)展規劃。


 

第一部分 發(fā)展環(huán)境和指導方針

做好“十四五”時(shí)期的審計工作，必須深刻認識審計工作面臨的發(fā)展環(huán)境，牢牢把握審計工作的指導方針。

一、發(fā)展環(huán)境

黨的十八大以來(lái)，黨中央將審計作為黨和國家監督體系的重要組成部分，作出一系列重大決策部署。習近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)審計領(lǐng)域重大工作，為審計事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。“十三五”時(shí)期，全國審計機關(guān)堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，圍繞《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》的主要目標、任務(wù)和重大舉措，認真貫徹黨中央、國務(wù)院重大決策部署，扎實(shí)推進(jìn)審計管理體制改革，穩步推進(jìn)審計全覆蓋，做好常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”工作，累計審計50多萬(wàn)個(gè)單位，促進(jìn)增收節支和挽回損失2.2萬(wàn)多億元，推動(dòng)建立健全規章制度3.7萬(wàn)多項，移送重大問(wèn)題線(xiàn)索3.9萬(wàn)多件，為促進(jìn)中央令行禁止、維護國家經(jīng)濟安全、推動(dòng)全面深化改革、促進(jìn)全面依法治國、推進(jìn)廉政建設等作出了積極貢獻。

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，審計工作面臨新的形勢、任務(wù)和機遇。

——國際國內環(huán)境對審計工作提出新挑戰。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境的不穩定性不確定性明顯增加，經(jīng)濟全球化遭遇逆流。我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，同時(shí)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節改革任務(wù)仍然艱巨。審計機關(guān)要深刻認識我國社會(huì )主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰，增強機遇意識和風(fēng)險意識，認識和把握發(fā)展規律，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)，樹(shù)立底線(xiàn)思維，準確識變、科學(xué)應變、主動(dòng)求變，不斷開(kāi)創(chuàng )審計工作新局面。

——新時(shí)代賦予審計工作新職責新使命。審計工作涉及黨和國家事業(yè)全局，必須在黨中央集中統一領(lǐng)導下開(kāi)展。黨的十九大作出改革審計管理體制的決定，黨的十九屆三中全會(huì )決定組建中央審計委員會(huì )，要求構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系，更好發(fā)揮審計監督作用。審計機關(guān)要深刻認識和準確把握新時(shí)代的新特點(diǎn)、新使命、新部署、新要求，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，認真落實(shí)黨中央對審計工作的部署要求，在審計理念、審計手段、審計管理的改革創(chuàng )新上下功夫，不斷完善審計制度，使中國特色社會(huì )主義審計制度更加成熟、更加定型。

——審計工作還存在一些短板。審計運行體制機制與黨中央對審計工作集中統一領(lǐng)導的要求還不完全適應；審計作用發(fā)揮與黨中央部署要求仍有差距，全國審計工作發(fā)展還不平衡；審計全覆蓋的質(zhì)量和水平需要提高，審計成果的質(zhì)量、層次和水平有待提升；主責主業(yè)聚焦不夠，審計工作任務(wù)重與力量不足的矛盾較突出，干部隊伍能力素質(zhì)不能完全適應審計事業(yè)發(fā)展需要，審計信息化建設需進(jìn)一步加強，審計組織方式需進(jìn)一步優(yōu)化。審計機關(guān)要堅持問(wèn)題導向，精準施策，力補短板，推動(dòng)審計工作高質(zhì)量發(fā)展。

二、指導思想

審計作為黨和國家監督體系的重要組成部分，要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，堅持黨中央對審計工作的集中統一領(lǐng)導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，依法全面履行審計監督職責，深化審計制度改革，加強全國審計工作統籌，加快構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系，更好發(fā)揮審計在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化中的作用，為全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)好局、起好步提供監督保障。

三、基本原則

——堅持黨的全面領(lǐng)導。深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于審計工作的重要講話(huà)和重要指示批示精神，堅持和完善黨領(lǐng)導審計工作的制度機制，堅持和完善中國特色社會(huì )主義審計制度，全面落實(shí)黨中央對審計工作集中統一領(lǐng)導的各項要求，不斷提高貫徹新發(fā)展理念的能力和水平，為構建新發(fā)展格局、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮好監督保障作用。

——堅持依法審計、客觀(guān)公正。依法全面履行審計監督職責，始終做到法定職責必須為、法無(wú)授權不可為，聚焦主責主業(yè)，依照法定職責、權限和程序行使審計監督權。堅持原則、恪盡職守、勤勉盡責，始終做到查真相、說(shuō)真話(huà)、報實(shí)情。全面辯證地看待審計發(fā)現的問(wèn)題，按照“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”要求，客觀(guān)審慎作出評價(jià)和結論。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，站穩人民立場(chǎng)，堅持把促進(jìn)實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為審計工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊扣我國社會(huì )主要矛盾變化，把改善人民生活品質(zhì)、推動(dòng)共同富裕作為審計工作的切入點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)，推動(dòng)黨中央、國務(wù)院各項惠民富民政策落到實(shí)處。

——堅持改革創(chuàng )新。與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)審計理念、思路、方法、制度、機制創(chuàng )新，及時(shí)揭示和反映經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域的新情況、新問(wèn)題、新趨勢。堅持用改革的視角發(fā)現問(wèn)題，以改革的思路推動(dòng)解決問(wèn)題，做到揭示問(wèn)題與推動(dòng)解決問(wèn)題相統一，揭示問(wèn)題、規范管理、促進(jìn)改革一體推進(jìn)。

——堅持系統觀(guān)念。立足審計工作全國一盤(pán)棋，強化黨委審計委員會(huì )對本地區審計工作的統籌協(xié)調、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導，強化審計工作的前瞻性、整體性和協(xié)同性。增強政治意識，圍繞“國之大者”謀劃和開(kāi)展審計工作，善于從政治上看問(wèn)題，善于把握政治大局，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力。

四、主要目標

按照國家“十四五”規劃綱要確定的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標，結合審計工作實(shí)際，確定以下主要目標。

——健全集中統一的審計工作體制機制。把加強黨對審計工作的領(lǐng)導落實(shí)到審計工作全過(guò)程各環(huán)節，構建完成覆蓋全國、上下貫通、執行有力的組織體系，健全黨中央關(guān)于審計工作的重大決策部署落實(shí)機制、軍地聯(lián)合審計工作機制；健全各級黨委審計委員會(huì )關(guān)于審計領(lǐng)域重大事項請示報告制度，形成審計工作全國一盤(pán)棋。

——著(zhù)力構建全面覆蓋的審計工作格局。統籌各級審計力量，拓展審計監督的廣度和深度，消除監督盲區，形成多層次、全方位的審計監督體系，確保黨中央重大政策措施部署到哪里、國家利益延伸到哪里、公共資金運用到哪里、公權力行使到哪里，審計監督就跟進(jìn)到哪里。實(shí)現審計全覆蓋縱向與橫向相統一、有形與有效相統一、數量與質(zhì)量相統一。

——推動(dòng)形成權威高效的審計工作運行機制。堅持依法審計，用事實(shí)和數據說(shuō)話(huà)，維護審計監督的權威性和公信力。堅持黨政同責、同責同審，促進(jìn)權力規范運行。建立健全審計查出問(wèn)題整改長(cháng)效機制。著(zhù)力構建審計計劃、組織實(shí)施、復核審理、督促整改等既相互分離又相互制約的審計工作機制，不斷提升審計管理的制度化、規范化、信息化水平。

 

第二部分 依法全面履行審計監督職責
 

做好“十四五”時(shí)期的審計工作，必須圍繞國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標，把黨的領(lǐng)導落實(shí)到審計工作全過(guò)程各環(huán)節，依法全面履行審計監督職責，治已病、防未病，發(fā)揮好審計機關(guān)對推進(jìn)國家“十四五”規劃綱要實(shí)施的監督作用。

五、政策落實(shí)跟蹤審計

以貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，促進(jìn)政令暢通為目標，明確政策落實(shí)跟蹤審計定位，加大對經(jīng)濟社會(huì )運行中各類(lèi)風(fēng)險隱患揭示力度，及時(shí)發(fā)出預警；加大對重點(diǎn)民生資金和項目審計力度，維護人民利益。改進(jìn)項目組織實(shí)施方式，做實(shí)政策落實(shí)跟蹤審計項目，按照中央重大決策部署安排審計，一個(gè)方面政策落實(shí)跟蹤審計內容原則上列為一個(gè)項目。強化審計成果運用，拓展審計監督的廣度和深度。

——構建覆蓋中央部門(mén)、省本級、市縣基層全鏈條跟蹤審計機制。對黨中央、國務(wù)院確定的重大決策部署，要順著(zhù)政策落實(shí)的全鏈條、各環(huán)節開(kāi)展跟蹤審計，全面掌握政策落實(shí)中各利益攸關(guān)方的意見(jiàn)建議，對市縣基層落實(shí)情況要有一定的抽審面，客觀(guān)反映政策落實(shí)的實(shí)際效果。

——建立各專(zhuān)業(yè)審計與國家重大政策措施有效對接機制。審計機關(guān)各專(zhuān)業(yè)審計職能部門(mén)應將自身職責與黨中央、國務(wù)院和地方各級黨委、政府制定的重大政策措施有效對接，每年選擇若干項關(guān)系經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局的政策措施，集中力量開(kāi)展專(zhuān)項審計，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，確保審深審透。

——明確各級審計機關(guān)的職責定位。審計署及省級審計機關(guān)重在加強政策分析研究，提出政策落實(shí)跟蹤審計項目庫意見(jiàn)建議，研究審計重點(diǎn)事項和審計思路，完成項目組織和自身承擔的實(shí)施工作，綜合匯總政策落實(shí)情況的審計結果，反映重要審計情況。審計機關(guān)的派出機構和市縣審計機關(guān)重在抓好審計實(shí)施，掌握被審計地區相關(guān)政策措施落實(shí)情況，揭示政策落實(shí)中的突出問(wèn)題，提出需要上級部門(mén)完善政策措施的意見(jiàn)建議。

六、財政審計

以增強預算執行和財政收支的真實(shí)性、合法性和效益性，推進(jìn)預算規范管理、建立現代財稅體制、優(yōu)化投資結構為目標，加強對預算執行、重點(diǎn)專(zhuān)項資金和重大公共工程投資等的審計。

——財政預算執行及決算草案審計。圍繞財政預算執行過(guò)程和結果，每年對各級政府預算執行及決算草案進(jìn)行審計，重點(diǎn)關(guān)注預算收入統籌、預算支出管理和財政支出標準化推進(jìn)、預算編制的合規性和完整性、預算執行和績(jì)效管理、政府財務(wù)報告體系建設及實(shí)施等情況，促進(jìn)加強財政資源統籌，優(yōu)化財政支出結構，增強國家重大戰略任務(wù)財力保障。

——部門(mén)預算執行及決算草案審計。圍繞部門(mén)預算的完整性、規范性、真實(shí)性，重點(diǎn)關(guān)注預算執行、中央八項規定精神落實(shí)以及財經(jīng)法紀執行等情況，對各級黨政工作部門(mén)、事業(yè)單位、人民團體等部門(mén)預算執行和決算草案5年內至少審計1次，重點(diǎn)部門(mén)和單位每年安排審計，深入揭示預算執行中各類(lèi)違規和管理不規范問(wèn)題，促進(jìn)各預算單位規范管理，增強預算約束。

——重點(diǎn)專(zhuān)項資金審計。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域預算績(jì)效管理，重點(diǎn)關(guān)注科技、文化、網(wǎng)絡(luò )安全和信息化等專(zhuān)項資金分配、管理和使用情況，以及相關(guān)的政策目標實(shí)現情況，推動(dòng)中央與地方政府事權和支出責任劃分改革，促進(jìn)完善轉移支付制度和重點(diǎn)專(zhuān)項資金提質(zhì)增效。

——政府債務(wù)審計。圍繞黨中央、國務(wù)院關(guān)于防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險的部署，重點(diǎn)關(guān)注地方政府債務(wù)風(fēng)險防控、隱性債務(wù)化解和地方政府債券資金使用績(jì)效等情況，推動(dòng)健全政府債務(wù)管理制度，遏制地方政府隱性債務(wù)增量、穩妥化解存量，提高政府債券資金使用績(jì)效。

——稅收、非稅收入和社會(huì )保險費征管審計。圍繞稅務(wù)、海關(guān)等部門(mén)職責履行和權力運行，重點(diǎn)關(guān)注稅費征管真實(shí)性完整性、稅費優(yōu)惠政策落實(shí)、口岸通關(guān)便利化、進(jìn)出境貨物監管、征管風(fēng)險防范，以及收入征管制度改革推進(jìn)等情況，推動(dòng)健全收入征管制度，提升收入征管質(zhì)效，完善稅務(wù)海關(guān)執法制度和機制，規范執法行為。

——重大公共工程投資審計。圍繞重大公共工程項目預算執行、決算和建設運營(yíng)，重點(diǎn)關(guān)注交通、能源、水利等行業(yè)專(zhuān)項規劃落實(shí)，項目建設管理、資金籌集及管理使用、生態(tài)環(huán)境保護、建設用地和征地拆遷等情況，持續開(kāi)展北京冬奧會(huì )、川藏鐵路等基礎設施建設跟蹤審計，促進(jìn)國家“十四五”規劃綱要確定的重大工程項目及相關(guān)政策落實(shí)，提高投資績(jì)效，推動(dòng)投融資體制改革。

——國外貸援款項目審計。圍繞我國政府與國際金融組織和外國政府簽定協(xié)議約定的職責，在項目執行期內每年開(kāi)展1次審計，重點(diǎn)關(guān)注國外貸援款項目財務(wù)收支、項目執行和績(jì)效情況，以及債務(wù)管理情況，促進(jìn)提高項目質(zhì)量和外資使用效益，推動(dòng)實(shí)現高水平對外開(kāi)放。

認真履行聯(lián)合國審計委員會(huì )委員工作職責，切實(shí)做好聯(lián)合國審計。

七、國有企業(yè)審計

以推動(dòng)深化國資國企改革、加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整、健全管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制為目標，加強對國有及國有資本占控股或主導地位的國有企業(yè)以及國有資本監管部門(mén)的審計。

——國有企業(yè)資產(chǎn)負債損益審計。圍繞國有企業(yè)資產(chǎn)負債損益的真實(shí)性、合法性、效益性，重點(diǎn)關(guān)注國有企業(yè)重大投資項目、資產(chǎn)處置以及風(fēng)險防控等情況，促進(jìn)企業(yè)提升財務(wù)管理水平和會(huì )計信息質(zhì)量，提高經(jīng)營(yíng)管理績(jì)效和國有資產(chǎn)（資本）保值增值。

——國有企業(yè)改革審計。圍繞國企改革“1+N”制度體系和三年行動(dòng)方案決策部署，重點(diǎn)關(guān)注混合所有制改革和自然壟斷行業(yè)改革、國有企業(yè)法人治理結構和健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，國有企業(yè)科研投入、科技成果轉化和核心技術(shù)創(chuàng )新攻關(guān)等情況，促進(jìn)完善中國特色現代企業(yè)制度，推動(dòng)提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力。

——國有資本投資、運營(yíng)和監管審計。圍繞“管企業(yè)”向“管資本”轉變，重點(diǎn)關(guān)注國資監管部門(mén)履行監管職責、國有資本投資運營(yíng)情況，推動(dòng)監管部門(mén)職能轉變、優(yōu)化管資本方式，提升國有資本經(jīng)營(yíng)預算執行績(jì)效，促進(jìn)優(yōu)化國有資本布局、規范國有資本運作、提高國有資本配置和運行效率。

——境外投資和境外國有資產(chǎn)審計。圍繞境外投資和境外國有資產(chǎn)安全、規范、高效運營(yíng)，重點(diǎn)關(guān)注國有企業(yè)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“走出去”和“一帶一路”建設決策部署、境外重大投資風(fēng)險防范和重大項目建設管理、境外國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)績(jì)效和安全完整等情況，促進(jìn)提升企業(yè)國際化經(jīng)營(yíng)和抗風(fēng)險能力，實(shí)現安全、規范、高效走出去，更好服務(wù)國家發(fā)展大局。

八、金融審計

以防范化解重大風(fēng)險、促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟，推動(dòng)深化金融供給側結構性改革、建立安全高效的現代金融體系為目標，加強對金融監管部門(mén)、金融機構和金融市場(chǎng)運行的審計。

——防范化解金融風(fēng)險情況審計。圍繞統籌發(fā)展與安全、守住不發(fā)生系統性風(fēng)險底線(xiàn)，持續關(guān)注重點(diǎn)地區、重點(diǎn)領(lǐng)域、金融機構、金融市場(chǎng)以及跨機構、跨市場(chǎng)的風(fēng)險狀況，促進(jìn)健全金融風(fēng)險防控、預警、處置、問(wèn)責的制度體系，維護金融市場(chǎng)健康平穩運行。

——金融監管部門(mén)職能履行情況審計。圍繞金融監管部門(mén)職能履行，重點(diǎn)關(guān)注利率市場(chǎng)化改革和貨幣政策執行效果，多層次資本市場(chǎng)體系建設，宏觀(guān)及微觀(guān)審慎監管的框架、措施和規則的制定和執行，金融基礎設施建設完善等情況，促進(jìn)健全金融監管制度，提升金融監管效能，推動(dòng)建設現代中央銀行制度和完善現代金融監管體系。

——金融機構經(jīng)營(yíng)管理情況審計。圍繞金融機構資產(chǎn)負債損益的真實(shí)性、合法性、效益性，重點(diǎn)關(guān)注金融機構資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)管理、風(fēng)險防控、公司治理及內部管控等情況，促進(jìn)金融機構完善公司治理，依法合規經(jīng)營(yíng)，增強競爭能力。

——金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟情況審計。圍繞深化金融供給側結構性改革和擴大開(kāi)放，重點(diǎn)關(guān)注金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節的情況，促進(jìn)信貸結構優(yōu)化、提高直接融資比重、降低實(shí)體經(jīng)濟融資成本、服務(wù)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、增強金融普惠性，推動(dòng)構建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟的體制機制。

九、農業(yè)農村審計

以促進(jìn)提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，保障國家糧食安全，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進(jìn)鄉村振興為目標，聚焦惠農政策落實(shí)和涉農資金安全績(jì)效，加強對農業(yè)農村相關(guān)專(zhuān)項資金、項目和政策落實(shí)情況的審計。

——糧食和重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供相關(guān)政策落實(shí)情況審計。圍繞藏糧于地、藏糧于技任務(wù)落實(shí)、種質(zhì)資源和耕地保護，重點(diǎn)關(guān)注高標準農田建設、黑土地保護、農業(yè)水利設施建設、農業(yè)科技和現代種業(yè)發(fā)展、農業(yè)結構調整等情況，推動(dòng)強化耕地數量保護和質(zhì)量提升，保護種糧積極性，促進(jìn)增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和深化農業(yè)供給側結構性改革。

——鄉村建設行動(dòng)實(shí)施情況審計。圍繞鄉村建設規劃提出的目標任務(wù)、重要項目和措施等，重點(diǎn)關(guān)注鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農村人居環(huán)境整治和農業(yè)廢棄物綜合利用、鄉村基礎設施建設，以及改善鄉村公共服務(wù)情況，推動(dòng)健全城鄉融合發(fā)展體制機制和建設美麗宜居宜業(yè)鄉村，促進(jìn)農民增收。

——農業(yè)農村改革任務(wù)推進(jìn)情況審計。圍繞深化農業(yè)農村改革、加強農業(yè)農村發(fā)展要素保障等，重點(diǎn)關(guān)注農村集體產(chǎn)權制度改革以及完善農業(yè)補貼、農業(yè)保險等政策落實(shí)情況，促進(jìn)鞏固完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度、健全農業(yè)農村投入保障制度。

——鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接情況審計。圍繞扶貧項目資金資產(chǎn)管理使用、農村社會(huì )保障和救助、易地扶貧搬遷后續幫扶、脫貧地區特色種養業(yè)提升等，重點(diǎn)關(guān)注脫貧地區產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展、農村低收入人口和欠發(fā)達地區幫扶政策落實(shí)等情況，促進(jìn)健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和精準幫扶機制，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，提升脫貧地區整體發(fā)展水平。

十、資源環(huán)境審計

以加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高資源利用效率，助力美麗中國建設為目標，全面深化領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，加強對生態(tài)文明建設領(lǐng)域資金、項目和相關(guān)政策落實(shí)情況的審計。

——領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。圍繞中央關(guān)于加強領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的決策部署，重點(diǎn)關(guān)注自然資源資產(chǎn)管理、國土空間規劃、碳達峰碳中和、污染防治攻堅戰等重大任務(wù)落實(shí)情況，加快建立健全審計評價(jià)標準和指標體系，促進(jìn)領(lǐng)導干部落實(shí)生態(tài)文明建設責任制。

——資源環(huán)境專(zhuān)項資金審計。圍繞節能減排、污染防治、生態(tài)保護修復、資源開(kāi)發(fā)利用等財政專(zhuān)項資金投入、分配、管理和使用情況，重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護修復重大工程、環(huán)境基礎設施、資源循環(huán)利用等重點(diǎn)項目的實(shí)施效果，保障資金安全，促進(jìn)政策目標實(shí)現。

——生態(tài)文明建設政策落實(shí)情況審計。圍繞國家“十四五”規劃綱要中生態(tài)文明建設目標任務(wù)，重點(diǎn)關(guān)注碳排放碳達峰行動(dòng)推進(jìn)、綠色發(fā)展政策體系構建、“綠色生態(tài)”約束性指標完成、生態(tài)保護補償機制建設、生態(tài)安全和環(huán)境風(fēng)險防控等情況，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。

十一、民生審計

以提高保障和改善民生水平，確保兜牢基本民生底線(xiàn)，推動(dòng)民生領(lǐng)域相關(guān)改革任務(wù)落實(shí)落地，促進(jìn)健全多層次社會(huì )保障體系，維護好最廣大人民根本利益為目標，加強對就業(yè)、社會(huì )保障、住房、教育和衛生健康等重點(diǎn)民生資金、項目和相關(guān)政策落實(shí)情況的審計。

——就業(yè)優(yōu)先政策落實(shí)情況審計。圍繞減負、穩崗、擴就業(yè)等資金管理使用情況，重點(diǎn)關(guān)注職業(yè)技能提升行動(dòng)、創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、就業(yè)幫扶等就業(yè)保障政策落實(shí)情況，推動(dòng)落實(shí)高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員等重點(diǎn)群體就業(yè)保障，促進(jìn)提高就業(yè)補助資金使用效益，健全就業(yè)公共服務(wù)體系。

——社會(huì )保險基金審計。圍繞養老、醫療等社會(huì )保險基金和積極應對人口老齡化相關(guān)資金管理使用情況，重點(diǎn)關(guān)注社會(huì )保險基金籌集使用和運行風(fēng)險，推動(dòng)實(shí)現基本養老保險全國統籌和基本醫療、失業(yè)、工傷保險省級統籌等改革任務(wù)目標，完善養老服務(wù)體系，促進(jìn)社會(huì )保險制度公平和可持續發(fā)展。

——社會(huì )救助、社會(huì )福利等兜底保障政策落實(shí)和資金使用情況審計。圍繞最低生活保障、特困人員供養、醫療救助、殘疾人補貼、優(yōu)撫安置、彩票公益金等專(zhuān)項資金管理使用情況，重點(diǎn)關(guān)注資金申請、審核、分配、使用等環(huán)節存在的突出問(wèn)題，推動(dòng)特殊困難群體基本生活保障到位，促進(jìn)完善優(yōu)化分層分類(lèi)、城鄉統籌的社會(huì )救助體系。

——住房保障體系建設和改革推進(jìn)情況審計。圍繞保障性安居工程、住房公積金、住宅專(zhuān)項維修資金等住房保障資金管理情況，重點(diǎn)關(guān)注城鎮老舊小區改造、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權住房建設、住房制度改革等政策落實(shí)情況，促進(jìn)完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，提高住房保障有效供給，推動(dòng)城市更新建設，有效解決困難群眾和大城市新市民、青年人等重點(diǎn)群體住房困難問(wèn)題。

——高質(zhì)量教育體系建設和改革推進(jìn)情況審計。圍繞基礎教育、職業(yè)教育、普通高等教育等領(lǐng)域專(zhuān)項資金管理使用情況，重點(diǎn)關(guān)注學(xué)前教育普及普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展、義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉一體化、職業(yè)教育改革、高校“雙一流”建設等政策落實(shí)情況，推動(dòng)教育經(jīng)費保障機制、教師隊伍建設、人才培養等方面深化改革，落實(shí)“立德樹(shù)人”的根本任務(wù)，推進(jìn)一流人才培養和創(chuàng )新能力提升，更好服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

——衛生健康體系建設和改革推進(jìn)情況審計。圍繞公共衛生體系建設、醫療服務(wù)與保障能力提升、國家基本藥物制度等資金投入和管理使用情況，重點(diǎn)關(guān)注重大疫情防控救治體系、基層公共衛生體系、應對突發(fā)公共衛生事件能力和分級診療體系等建設，以及醫藥衛生體制改革推進(jìn)情況，促進(jìn)提升公共衛生服務(wù)水平和醫療資源有效配置，推動(dòng)健康中國戰略貫徹落實(shí)。

十二、經(jīng)濟責任審計

以強化干部管理監督，促進(jìn)干部履職盡責、擔當作為為目標，加強對各級黨政主要領(lǐng)導干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計。

——科學(xué)確定經(jīng)濟責任審計計劃和審計重點(diǎn)?？茖W(xué)制定經(jīng)濟責任審計計劃，以任中審計為主，堅持黨政同責、同責同審。圍繞領(lǐng)導干部權力運行和責任落實(shí)，根據不同類(lèi)別、不同級次、不同地區（部門(mén)、單位）領(lǐng)導干部的履職特點(diǎn)，進(jìn)一步規范經(jīng)濟責任審計重點(diǎn)內容，重點(diǎn)關(guān)注貫徹落實(shí)黨和國家重大經(jīng)濟方針政策和決策部署，地區（部門(mén)、單位）重要發(fā)展規劃制定、執行和效果，重大經(jīng)濟決策，財政財務(wù)收支和經(jīng)濟運行風(fēng)險防范，以及在經(jīng)濟活動(dòng)中落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任和遵守廉潔從政（從業(yè)）規定等情況。

——規范經(jīng)濟責任審計評價(jià)。以查清的事實(shí)為依據，以法律法規和政策制度為準繩，在審計范圍內，對被審計領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況進(jìn)行評價(jià)，認真貫徹落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”要求，考慮歷史情況，著(zhù)眼長(cháng)遠發(fā)展，準確界定責任，力求審計結論客觀(guān)公正、問(wèn)題處理實(shí)事求是，鼓勵探索創(chuàng )新，支持擔當作為。

——推動(dòng)深化經(jīng)濟責任審計結果運用。加強與經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會(huì )議成員單位及有關(guān)部門(mén)協(xié)作配合，發(fā)揮監督合力，健全完善聯(lián)合反饋審計結果、聯(lián)合督查審計整改等工作機制，及時(shí)向被審計領(lǐng)導干部及其所在單位反饋審計情況、提出整改要求、開(kāi)展整改督查，推動(dòng)將經(jīng)濟責任審計結果以及整改情況作為考核、任免、獎懲被審計領(lǐng)導干部的重要參考。

十三、督促審計查出問(wèn)題全面整改落實(shí)

深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于審計整改工作的重要指示批示精神，堅持以推動(dòng)審計查出問(wèn)題有效整改、鞏固和拓展審計整改效果為目標，堅持揭示問(wèn)題與推動(dòng)解決問(wèn)題相統一，推動(dòng)建立健全審計查出問(wèn)題整改長(cháng)效機制，做實(shí)審計監督后半篇文章。

——強化審計整改責任落實(shí)。各級黨委審計委員會(huì )要及時(shí)研究審計查出重大問(wèn)題的處理意見(jiàn)，統籌協(xié)調并督促落實(shí)。審計機關(guān)要推動(dòng)被審計單位壓實(shí)整改主體責任，強化主管部門(mén)對其管轄行業(yè)領(lǐng)域的監督管理責任。及時(shí)組織對審計整改情況進(jìn)行跟蹤督促檢查，以后年度審計中也要重點(diǎn)關(guān)注以前年度審計整改情況，重點(diǎn)核實(shí)整改結果的真實(shí)性和完整性，防止敷衍整改、虛假整改。推進(jìn)審計監督與人大預算決算審查監督、國有資產(chǎn)管理情況監督有機結合，形成監督合力。

——健全審計整改工作機制。對審計查出的問(wèn)題，形成問(wèn)題清單，逐項分解到有關(guān)地區、部門(mén)和單位，明確整改責任主體，整改要求要科學(xué)合理、分類(lèi)施策：對于能夠立行立改的，提出明確、具體、可操作、標準統一的整改要求；涉及體制機制或相關(guān)法規政策不完善的，提出深化改革、完善制度的意見(jiàn)建議，督促有關(guān)部門(mén)單位研究改進(jìn)。加強審計整改信息化建設，采取網(wǎng)上追蹤和現場(chǎng)檢查相結合、對賬銷(xiāo)號等方式，推動(dòng)提升整改效果，實(shí)現審計整改由治標多治本少向標本兼治轉變。

——推動(dòng)審計整改結果運用。加強與有關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)把審計監督與黨管干部、紀律檢查、追責問(wèn)責結合起來(lái)，將審計整改情況作為考核、任免、獎懲領(lǐng)導干部的重要參考。推動(dòng)健全審計整改約談和責任追究機制，對拒不整改、推諉整改、敷衍整改、虛假整改的，審計機關(guān)可提出處理意見(jiàn)建議，按照干部管理權限提請紀檢監察機關(guān)、組織人事部門(mén)或主管部門(mén)研究處理。


 

第三部分 落實(shí)各項保障措施

做好“十四五”時(shí)期的審計工作，必須把堅持黨中央對審計工作的集中統一領(lǐng)導細化、實(shí)化、制度化，加強審計業(yè)務(wù)管理、干部隊伍建設和信息化建設，不斷彰顯中國特色社會(huì )主義審計的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。

十四、堅持黨中央對審計工作的集中統一領(lǐng)導

進(jìn)一步鞏固和深化審計管理體制改革成果，認真落實(shí)黨中央對審計工作集中統一領(lǐng)導的各項要求，確保審計工作有序高效，黨中央關(guān)于審計工作的決策部署及時(shí)傳導、不折不扣得到落實(shí)，切實(shí)做到“兩個(gè)維護”。

——健全各級黨委審計委員會(huì )工作運行機制。地方各級黨委審計委員會(huì )要加強對本地區審計工作的領(lǐng)導，立足區域發(fā)展戰略和本地區實(shí)際，增強審計工作的針對性和有效性。上級黨委審計委員會(huì )要加強對下級黨委審計委員會(huì )工作的領(lǐng)導。各級黨委審計委員會(huì )辦公室要認真履職盡責，加強研究謀劃、溝通協(xié)調、服務(wù)保障、督察督辦，確保各項部署要求落到實(shí)處。

——完善推動(dòng)黨中央關(guān)于審計工作的重大決策部署落實(shí)機制。各級黨委審計委員會(huì )要及時(shí)傳達學(xué)習黨中央關(guān)于審計工作的重大決策部署、習近平總書(shū)記關(guān)于審計工作的重要講話(huà)和重要指示批示精神、中央審計委員會(huì )的議定事項，結合實(shí)際研究制定貫徹落實(shí)的具體措施。各級黨委審計委員會(huì )辦公室要建立健全審計監督重大事項督察督辦制度，建立定期“回頭看”和報告、通報、問(wèn)責制度，加大督察督辦力度，確保黨中央決策部署有效落實(shí)。

——嚴格執行審計領(lǐng)域重大事項請示報告制度。對重要審計情況、重要審計報告、重大違紀違法問(wèn)題線(xiàn)索及其處理意見(jiàn)等，審計機關(guān)要首先向本級黨委審計委員會(huì )請示報告，經(jīng)批準后再按法定程序辦理。下級黨委審計委員會(huì )重大事項要向上級黨委審計委員會(huì )請示報告，委員會(huì )主要負責同志為第一責任人，對請示報告工作負總責。制定審計領(lǐng)域重大事項請示報告清單，實(shí)行重大事項請示報告責任追究制度。

——加強對全國審計工作的領(lǐng)導。堅持審計工作全國一盤(pán)棋，強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導，上級審計機關(guān)要加強審計項目計劃的統籌和管理，優(yōu)化審計組織方式，合理配置審計資源，加強對下級審計機關(guān)的考核和干部管理。優(yōu)化審計機關(guān)內部機構設置，增強派出審計機構力量。健全完善軍地聯(lián)合審計工作機制，積極穩妥推進(jìn)軍地聯(lián)合審計工作。加強對內部審計工作的指導和監督，依法核查社會(huì )審計機構出具的審計報告，增強審計監督合力。

十五、全面加強審計業(yè)務(wù)管理

加大審計創(chuàng )新力度，在盤(pán)活用好審計資源上下功夫、挖潛力，向統籌要效率，靠創(chuàng )新提效能。

——創(chuàng )新審計理念思路。積極開(kāi)展研究型審計，系統深入研究和把握黨中央、國務(wù)院重大經(jīng)濟決策部署的出臺背景、戰略意圖、改革目標等根本性、方向性問(wèn)題，不斷提升審計工作政治性和前瞻性。轉變審計思路，既要善于發(fā)現問(wèn)題，更要注重解決問(wèn)題，發(fā)揮審計的建設性作用。根據審計實(shí)踐需要，強化審計理論研究，推動(dòng)審計理論、審計實(shí)踐和審計制度創(chuàng )新。

——創(chuàng )新審計組織方式。根據審計項目性質(zhì)，綜合運用上審下、交叉審、同級審等審計組織方式，對涉及全國的大項目，統一調度兵力打好決戰；對急難險重的任務(wù)，集中優(yōu)勢兵力打好殲滅戰；對黨中央臨時(shí)交辦、時(shí)效性強的任務(wù)，快速集合兵力打好閃擊戰；對歷史遺留問(wèn)題和體制機制問(wèn)題，善于堅守陣地，打好持久戰，不斷提高審計工作質(zhì)量和效率。

——優(yōu)化審計流程管理。堅持嚴謹務(wù)實(shí)，所有內部流程以保障審計業(yè)務(wù)順利開(kāi)展為前提。加強審計項目計劃管理，實(shí)現年度計劃和五年規劃有機銜接，建立中長(cháng)期審計項目庫，原則上每年確定的審計項目應在中長(cháng)期審計項目庫中篩選確定。在開(kāi)展試審或審前調查的基礎上，科學(xué)制定審計工作方案、實(shí)施方案。厘清各環(huán)節質(zhì)量控制責任，提高復核審理效率，更好服務(wù)審計業(yè)務(wù)開(kāi)展。加強審計項目過(guò)程控制，規范延伸調查行為。

——健全審計質(zhì)量控制體系。推動(dòng)審計法及其實(shí)施條例修訂工作。加強全流程審計質(zhì)量管控，建立與信息化相適應的審計質(zhì)量控制體系，切實(shí)防范審計風(fēng)險。編寫(xiě)、修訂各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的審計指南、法規向導，加強對審計工作的實(shí)務(wù)指引，加強對審計法律法規執行情況的檢查，嚴格落實(shí)分級質(zhì)量控制責任。發(fā)揮優(yōu)秀審計項目對審計質(zhì)量的示范引領(lǐng)作用。

——加強審計結果運用。建立健全各級審計機關(guān)之間審計結果和信息共享機制，加強審計結果跨年度、跨地域、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的綜合分析，提煉普遍性、規律性、傾向性、苗頭性問(wèn)題，提出有針對性的意見(jiàn)建議。加大審計結果公開(kāi)和審計整改情況公告力度。強化與其他監督部門(mén)和主管部門(mén)的溝通協(xié)調，健全完善重大問(wèn)題線(xiàn)索移送和重要問(wèn)題轉送機制。

十六、加強審計干部隊伍建設

全面落實(shí)“以審計精神立身、以創(chuàng )新規范立業(yè)、以自身建設立信”的總要求，加強審計干部思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專(zhuān)業(yè)訓練，鍛造信念堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實(shí)、清正廉潔的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化審計干部隊伍。

——大力弘揚和踐行審計精神。深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于審計精神的重要論述，教育引導審計干部樹(shù)立對法律的信仰和對法治的崇尚，保持客觀(guān)公正的工作立場(chǎng)；踐行腳踏實(shí)地、扎實(shí)苦干、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng )新的精神，始終保持對審計事業(yè)的忠誠和對審計職業(yè)的操守，當好國家財產(chǎn)的“看門(mén)人”、經(jīng)濟安全的“守護者”。

——加強專(zhuān)業(yè)能力建設。建立健全審計職業(yè)教育培訓體系，針對審計干部特點(diǎn)開(kāi)展分級分類(lèi)培訓。改進(jìn)審計實(shí)務(wù)導師制，通過(guò)以審代訓等途徑強化培訓效果。堅持在審計一線(xiàn)錘煉干部過(guò)硬本領(lǐng)，提高能查、能說(shuō)、能寫(xiě)能力。推進(jìn)干部輪崗交流，完善交流學(xué)習機制，提高綜合素質(zhì)。

——健全完善選人用人機制。認真貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，嚴格按照新時(shí)期好干部標準選人用人，按規定條件、程序開(kāi)展干部考錄、調任、聘任、遴選、選調等工作，嚴把干部入口關(guān)，樹(shù)立重實(shí)干重實(shí)績(jì)的用人導向，推動(dòng)落實(shí)能上能下的用人機制。注重在工作一線(xiàn)考察識別干部，落實(shí)和完善精準考核、獎懲分明的激勵約束機制，保護干部干事創(chuàng )業(yè)的積極性。

——持續加強政治機關(guān)建設。健全不忘初心、牢記使命長(cháng)效機制，深入開(kāi)展黨史學(xué)習教育，落實(shí)意識形態(tài)工作責任制，認真履行全面從嚴治黨主體責任和監督責任，推動(dòng)機關(guān)黨建與審計業(yè)務(wù)融合發(fā)展。嚴格落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神，嚴格執行審計“四嚴禁”工作要求和審計“八不準”工作紀律，準確運用監督執紀“四種形態(tài)”。加強審計機關(guān)內部審計和領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計，自覺(jué)接受紀檢監察、人大監督、民主監督、社會(huì )監督、輿論監督等各方面監督。

十七、堅持科技強審

全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于科技強審的要求，加強審計技術(shù)方法創(chuàng )新，充分運用現代信息技術(shù)開(kāi)展審計，提高審計質(zhì)量和效率。

——提升信息化支撐業(yè)務(wù)能力。推動(dòng)金審工程三期項目建設應用和持續優(yōu)化，完成國產(chǎn)化技術(shù)改造和部署。完善審計業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現與副省級以上地方審計機關(guān)數據分析網(wǎng)聯(lián)通。建設完善電子數據備份中心。完善網(wǎng)絡(luò )安全管理制度，建立健全網(wǎng)絡(luò )安全責任、統一的網(wǎng)絡(luò )安全防護標準、協(xié)調聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò )安全協(xié)作等體系，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )安全常態(tài)化檢查，持續提升網(wǎng)絡(luò )安全防御和應急處置能力。

——提升數據管理水平。健全數據采集和定期報送機制，推動(dòng)被審計單位統一數據接口，認真履行國內外標準化組織技術(shù)機構秘書(shū)處職責，持續推進(jìn)數據標準化。健全數據集中管理制度規范，保障數據安全。推動(dòng)提高省級審計數據分中心的數據存儲、處理和分析能力，實(shí)現署、省兩級審計機關(guān)集中管理審計業(yè)務(wù)數據。

——加強數據資源分析利用。堅持以用為本，完善數據管理制度規范。充分利用地方政府數據平臺，扎實(shí)開(kāi)展業(yè)務(wù)數據與財務(wù)數據、單位數據與行業(yè)數據以及跨行業(yè)、跨領(lǐng)域數據的綜合比對和關(guān)聯(lián)分析，促進(jìn)審計工作從現場(chǎng)審計為主向后臺數據分析和現場(chǎng)審計并重轉變。加強數據和分析模型共享共用。

十八、抓好規劃實(shí)施

各地區各部門(mén)要加強對審計工作的領(lǐng)導，積極主動(dòng)支持配合審計工作。凡是管理分配使用公共資金、公共資產(chǎn)、公共資源的部門(mén)和單位，凡是行使公共權力、履行經(jīng)濟責任的領(lǐng)導干部，都要依法自覺(jué)接受審計監督，認真做好審計查出問(wèn)題整改工作，建立健全解決問(wèn)題的長(cháng)效機制。

各級審計機關(guān)要根據本規劃要求，研究制定具體落實(shí)措施，加強組織領(lǐng)導，落實(shí)規劃實(shí)施責任，抓好規劃實(shí)施，確保目標任務(wù)順利完成。審計署要組織開(kāi)展規劃實(shí)施情況的監督檢查和效果評估，確保各項任務(wù)落實(shí)到位。

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