水政法〔2021〕123號《水利部關(guān)于印發(fā)京津冀水資源專(zhuān)項執法行動(dòng)工作方案的通知》

水利部關(guān)于印發(fā)京津冀水資源專(zhuān)項執法行動(dòng)工作方案的通知






水政法〔2021〕123號

部直屬有關(guān)單位，北京、天津、河北?。ㄖ陛犑校┧ㄋ畡?wù)）廳（局）：

為深入貫徹中央全面依法治國工作會(huì )議精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強行政執法工作的決策部署，結合華北地區地下水超采綜合治理和取用水管理專(zhuān)項整治行動(dòng)，依法查處非法取用水等違法行為，我部決定開(kāi)展京津冀水資源專(zhuān)項執法行動(dòng)，并制定了《京津冀水資源專(zhuān)項執法行動(dòng)工作方案》，現將工作方案印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

水利部

2021年4月23日

京津冀水資源專(zhuān)項執法行動(dòng)工作方案

為認真貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，深入落實(shí)華北地區地下水超采綜合治理行動(dòng)方案有關(guān)要求，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展水安全保障體系建設，進(jìn)一步加大關(guān)系群眾切身利益的水資源領(lǐng)域執法力度，依法整治取用水突出問(wèn)題，決定開(kāi)展京津冀水資源專(zhuān)項執法行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項執法行動(dòng)），制定工作方案如下。

一、總體要求

全面貫徹習近平法治思想、習近平生態(tài)文明思想，落實(shí)中央全面依法治國工作會(huì )議精神和黨中央關(guān)于加強行政執法工作的決策部署，充分認識京津冀地區水資源問(wèn)題事關(guān)首都水安全，事關(guān)京津冀協(xié)同發(fā)展戰略實(shí)施和雄安新區建設，進(jìn)一步壓實(shí)京津冀地區水資源管理責任，結合水利部等四部委組織開(kāi)展的華北地區地下水超采綜合治理和水利部組織開(kāi)展的取用水管理專(zhuān)項整治行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)取用水整治行動(dòng)），堅持問(wèn)題導向，依法嚴厲打擊非法取用水等水資源違法行為，進(jìn)一步加強京津冀地區水資源執法工作，切實(shí)維護水資源管理秩序。

二、執法重點(diǎn)及行動(dòng)范圍

（一）執法重點(diǎn)

1.未經(jīng)批準擅自取水的，包括未取得取水申請批準文件擅自建設取水工程或者設施、未取得取水許可證擅自取水、取水許可證逾期未及時(shí)延續等；

2.未依照批準的取水許可規定條件取水的，包括拒不執行審批機關(guān)作出的取水量限制決定，未經(jīng)批準擅自轉讓取水權，取水許可事項變更未履行批準手續，取水水源、取水地點(diǎn)、取水量和取水用途等發(fā)生改變等；

3.未按照規定安裝計量設施、計量設施不合格或者運行不正常的；

4.偽造、涂改、冒用取水申請批準文件、取水許可證的；

5.其他違反水資源管理相關(guān)法律法規的。

（二）專(zhuān)項行動(dòng)范圍

1.行動(dòng)轄區：北京市、天津市和河北省行政轄區范圍內。

2.行動(dòng)范圍：取用水整治行動(dòng)整改臺賬中，整改類(lèi)問(wèn)題未按時(shí)限完成整改的違法行為；經(jīng)舉報核實(shí)的水資源違法行為；2020年以前作出水資源類(lèi)行政處罰、行政強制決定，經(jīng)檢查復核仍未履行到位的。

三、工作任務(wù)

專(zhuān)項執法行動(dòng)由水利部統一部署。北京市、天津市、河北省水利（水務(wù)）廳（局）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)京津冀省級水行政主管部門(mén)）負責本?。ㄊ校?zhuān)項執法行動(dòng)的組織實(shí)施；海委負責專(zhuān)項執法行動(dòng)的監督檢查。

（一）建立臺賬

1.京津冀各級水行政主管部門(mén)要以取用水整治行動(dòng)建立的問(wèn)題整改臺賬為基礎，水資源管理機構要將取用水整治行動(dòng)整改臺賬中未按整改時(shí)限要求完成的整改類(lèi)問(wèn)題，以及通過(guò)其他途徑發(fā)現的未納入整改臺賬的違法取用水問(wèn)題，及時(shí)移送水行政執法機構，水行政執法機構要建立移送問(wèn)題臺賬（附件1）。

2.水利部在12314監督舉報平臺開(kāi)設專(zhuān)項執法行動(dòng)舉報專(zhuān)欄；京津冀各級水行政主管部門(mén)要通過(guò)多種方式對外公布本單位的水資源違法行為舉報電話(huà)及受理時(shí)間，同時(shí)公布水利部監督舉報電話(huà)（12314）及監督舉報平臺（http://supe.mwr.gov.cn/），有條件的在本單位門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)設監督舉報專(zhuān)欄。要建立違法行為投訴舉報臺賬（附件2）。

3.對2020年以前執法檢查中作出行政處罰、行政強制決定的履行情況進(jìn)行復核檢查，未履行落實(shí)到位的，應當分析原因、落實(shí)責任。要建立存量案件臺賬（附件3）。

（二）嚴格查處

1.要認真核實(shí)移送問(wèn)題、投訴舉報清單，屬違法行為需要立案查處的，填寫(xiě)案件登記表（附件4），建立執法臺賬（附件5），同時(shí)將存量案件臺賬一并納入其中，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，明確查處主體和督辦主體，依法嚴格查處，杜絕有案不立現象。案件登記表應同步在“水行政執法統計直報系統”（http://mwrdb.mwr.cn）填報。

2.對水資源違法行為要依法限期采取補救措施，罰款執行到位；逾期不補辦取水許可或者補辦未被批準的，依法限期拆除或者封閉其取水工程或者設施；逾期不拆除或者不封閉其取水工程或者設施的，依法強制拆除，所需費用由違法行為人承擔。

3.切實(shí)落實(shí)行政執法“三項制度”（執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度），全面客觀(guān)認定違法事實(shí)，依法采取行政處理措施。違反治安管理處罰法或涉嫌犯罪的，要保存證據，依法移送司法機關(guān)，禁止有案不移、以罰代刑。

4.建立案件查處首問(wèn)負責制，確保依法查處到位。要按照水法律法規規定的范圍和幅度以及行政處罰法規定的種類(lèi)和程序，依法實(shí)施行政處罰。將掃黑除惡常態(tài)化工作貫穿于重大違法案件查處過(guò)程，發(fā)現涉黑涉惡及其“保護傘”問(wèn)題線(xiàn)索的，要及時(shí)向公安等機關(guān)通報，建立健全問(wèn)題線(xiàn)索發(fā)現移交機制。

（三）強化整改

1.對依法作出的行政處理措施、行政處罰和行政強制決定，要嚴格執行落實(shí)到位，實(shí)行銷(xiāo)號制度。對拒不整改、履行的，要依法組織強制執行或者申請人民法院強制執行。

2.京津冀省級水行政主管部門(mén)要加強對執法臺賬建立情況和違法案件查處整改落實(shí)情況的督促檢查。對重大違法案件要掛牌督辦，指定專(zhuān)人負責掛牌督辦案件指導工作，建立掛牌督辦案件臺賬（附件6），分析進(jìn)展情況，研究提出指導意見(jiàn)；必要時(shí)可以采取電話(huà)督辦、發(fā)函催辦、直接派員參與等措施，推動(dòng)案件順利辦結。

3.海委要適時(shí)開(kāi)展案件查處整改情況的抽查并掛牌督辦，督促各地及時(shí)完成案件查處整改工作。

四、實(shí)施步驟及安排

（一）動(dòng)員部署。水利部部署啟動(dòng)專(zhuān)項執法行動(dòng)，制定工作方案，建立工作機制，指導京津冀省級水行政主管部門(mén)開(kāi)展工作；京津冀省級水行政主管部門(mén)制定實(shí)施方案，2021年5月15日完成動(dòng)員部署。

（二）建立臺賬。2021年7月31日前，京津冀各級水行政主管部門(mén)按照重點(diǎn)排查任務(wù)要求完成排查工作，建立執法臺賬。6-8月每月5日前，京津冀省級水行政主管部門(mén)將本省市水資源專(zhuān)項執法排查成果、舉報臺賬和執法臺賬報部政策法規司和海委，并動(dòng)態(tài)掌握案件查處整改進(jìn)展，定期上報進(jìn)展情況。

（三）嚴格查處。京津冀各級水行政主管部門(mén)對列入執法臺賬的案件，依法逐案作出行政處理措施、行政處罰和行政強制決定，嚴格執行落實(shí)到位。對未進(jìn)入司法程序的案件，10月31日前“應結盡結”，結案率不低于90%；對進(jìn)入司法程序的案件，要加大跟蹤協(xié)調力度，力爭盡早結案。水利部將適時(shí)組織開(kāi)展監督檢查，督促推進(jìn)工作。

（四）督辦落實(shí)。京津冀省級水行政主管部門(mén)要選取本省市不少于5件嚴重違法的水資源案件進(jìn)行掛牌督辦，7-11月每月5日前將掛牌督辦案件臺賬及進(jìn)展情況報部政策法規司和海委，同時(shí)督促有關(guān)地方水行政主管部門(mén)及時(shí)完成案件查處整改工作，逐一銷(xiāo)號落實(shí)。海委對京津冀三省市案件查處整改工作進(jìn)行抽查，并對重點(diǎn)案件實(shí)施掛牌督辦，同時(shí)將掛牌督辦案件臺賬定期報部政策法規司。水利部適時(shí)對重大疑難案件實(shí)施掛牌督辦，確保全面完成案件查處整改工作。所有掛牌督辦案件要在2021年10月31日前完成。

（五）總結成效。2021年11月10日前，京津冀省級水行政主管部門(mén)要完成本省市專(zhuān)項執法行動(dòng)驗收和自評，形成專(zhuān)題報告，報水利部；海委要完成專(zhuān)項執法行動(dòng)抽查督辦報告，報水利部。

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。各地各單位要高度重視，水行政執法機構和水資源管理機構要加強協(xié)作配合，共同抓好組織實(shí)施，同時(shí)做好專(zhuān)項執法行動(dòng)與取用水整治行動(dòng)臺賬、工作的銜接。省級水行政主管部門(mén)要加強對市（區）、縣級水行政主管部門(mén)專(zhuān)項執法行動(dòng)的工作指導和監督檢查。

（二）創(chuàng )新方式方法。要建立執法臺賬，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，明確查處責任，杜絕有案不立和有案不錄的情況。針對非法取用地下水難以發(fā)現等問(wèn)題，要拓寬問(wèn)題發(fā)現渠道。要積極創(chuàng )新執法方式方法，建立健全區域與區域、水利部門(mén)與其他部門(mén)之間的聯(lián)合執法機制，完善水行政執法與刑事司法的銜接機制，探索形成精準執法的舉措和機制。

（三）嚴格責任落實(shí)。要堅持嚴格規范公正文明執法，依法查處水資源違法行為。對執法監管履職不力、發(fā)現違法行為或者接到舉報查處不及時(shí)、查處整改工作不力、不依法實(shí)施行政處罰和行政強制、對涉嫌犯罪案件不移送、推諉執法等執法監管不作為行為，以及執法監管中的違法違紀行為，要依法依紀追究有關(guān)單位和人員的責任。

（四）強化普法宣傳。加大水資源管理法律法規宣傳力度，營(yíng)造良好取用水法治環(huán)境。加大對水資源違法違規行為曝光力度，發(fā)揮輿論監督作用；暢通水資源違法行為舉報渠道，鼓勵廣大群眾參與水資源執法工作，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)注、支持和參與水資源執法監管的良好氛圍。








附件下載：

1:取用水管理專(zhuān) 項整治行動(dòng)移送問(wèn)題臺賬

2:水資源專(zhuān) 項執法行動(dòng)違法行為投訴舉報臺賬

3:水資源專(zhuān) 項執法行動(dòng)存量案件臺賬

4:水資源專(zhuān) 項執法行動(dòng)案件登記表

5:水資源專(zhuān) 項執法行動(dòng)執法臺賬

6:水資源專(zhuān) 項執法行動(dòng)掛牌督辦案件臺賬

全文及附件下載：水利部關(guān)于印發(fā)京津冀水資 源專(zhuān)項執 法行動(dòng)工作方案的通知【提取碼: s94x】【解壓縮密碼：jumpstarthappiness.com】

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