司發(fā)〔2021〕2號《司法部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于優(yōu)化公證服務(wù)更好利企便民的意見(jiàn)〉的通知》

《司法部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于優(yōu)化公證服務(wù)更好利企便民的意見(jiàn)〉的通知》






司發(fā)〔2021〕2號

各省、自治區、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團司法局：

《關(guān)于優(yōu)化公證服務(wù)更好利企便民的意見(jiàn)》經(jīng)報國務(wù)院同意，現予印發(fā)，請結合實(shí)際，認真抓好貫徹落實(shí)。





 

司法部

2021年5月28日




 

關(guān)于優(yōu)化公證服務(wù)更好利企便民的意見(jiàn)
 

公證是公共服務(wù)的重要組成部分。優(yōu)化公證服務(wù)，是深化“放管服”改革，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，對于激發(fā)市場(chǎng)主體活力、便利人民群眾生活、促進(jìn)服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。為貫徹落實(shí)深化“放管服”改革部署要求，進(jìn)一步健全制度、完善機制，優(yōu)化公證服務(wù)，更好利企便民，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深化部門(mén)協(xié)同、強化創(chuàng )新推動(dòng)、優(yōu)化資源配置，綜合運用告知承諾、信息共享、在線(xiàn)服務(wù)等手段，不斷健全和完善公證利企便民制度體系和服務(wù)機制，促進(jìn)公證服務(wù)能力和水平整體提升。

（二）工作目標。到2021年底，公證證明材料清單制度、一次性告知制度、告知承諾制度得到普遍落實(shí)，將公證業(yè)務(wù)執業(yè)區域分類(lèi)推進(jìn)放寬至省一級，公證辦理難繁慢的局面明顯改觀(guān)；到2025年，公證發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，“跨省通辦”、“全程網(wǎng)辦”公證事項明顯增多，公證利企便民體系更加完善，部門(mén)協(xié)同機制更加健全，基本解決公證辦理難繁慢問(wèn)題，公證服務(wù)供給能力明顯增強，公證服務(wù)質(zhì)量和社會(huì )滿(mǎn)意度顯著(zhù)提升。

二、規范和精減公證證明材料

（三）全面推行公證證明材料清單管理。堅決清理沒(méi)有明確法律法規或者國務(wù)院決定依據、不必要的證明材料，凡是能夠通過(guò)個(gè)人有效證照證明的、能夠通過(guò)部門(mén)之間信息共享核驗的證明材料，不得讓當事人重復提供，杜絕循環(huán)證明、無(wú)謂證明。司法部、中國公證協(xié)會(huì )梳理法律關(guān)系明確、事實(shí)清楚的高頻公證事項所需證明材料清單，2021年8月底前向社會(huì )公示，并適時(shí)動(dòng)態(tài)調整。

（四）落實(shí)一次性告知制度。公證機構必須一次性明確告知當事人辦理公證的條件、程序、期限以及需要提交的材料、獲取材料的途徑和方式，減少現場(chǎng)排隊等候時(shí)間和往返公證機構次數。各級司法行政機關(guān)、地方公證協(xié)會(huì )要強化督促落實(shí)，確保實(shí)效。

（五）探索實(shí)行公證證明材料告知承諾。按照利企便民原則，有針對性地選取與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的公證證明事項實(shí)行告知承諾制，按規定不再要求企業(yè)和群眾提供證明材料，由省級司法行政機關(guān)確定本地區告知承諾事項范圍并于2021年底前向社會(huì )公布。司法部會(huì )同有關(guān)部門(mén)將公證納入社會(huì )信用體系，將企業(yè)和個(gè)人提供虛假材料、不實(shí)承諾的行為信息記入信用記錄，依法依規與有關(guān)部門(mén)共享并向社會(huì )公布；相關(guān)主體不得再次適用公證證明材料告知承諾制。

三、提升公證服務(wù)能力

（六）放寬公證執業(yè)區域。按照分類(lèi)推進(jìn)、分步實(shí)施、有序調整的原則，2021年底前將法律關(guān)系簡(jiǎn)單的公證業(yè)務(wù)執業(yè)區域放寬至省一級，促進(jìn)公證資源均衡配置，方便人民群眾選擇優(yōu)質(zhì)服務(wù)、就近辦證，推動(dòng)更多公證事項“全省通辦”、“跨省通辦”。

（七）均衡配置服務(wù)資源。加強對偏遠地區、力量薄弱公證機構的對口幫扶，引導縣域公證機構進(jìn)駐基層公共法律服務(wù)中心（站），通過(guò)視頻公證、巡回辦證、定期辦證等方式，實(shí)現群眾申辦公證“就近辦”?？茖W(xué)制定公證公益服務(wù)事項范圍，鼓勵公證機構為老年人、未成年人、殘疾人、農民工及生活困難群眾提供公益性法律服務(wù)，對符合法律援助條件的當事人，按照規定減免公證費。積極探索開(kāi)展意定監護協(xié)議公證，公證機構不得向協(xié)議雙方以外的第三人透露協(xié)議內容，嚴格審查涉老不動(dòng)產(chǎn)公證申請人的真實(shí)身份和意思表示，不準辦理涉及不動(dòng)產(chǎn)處分的全項委托公證。

（八）持續深化“最多跑一次”改革。2021年6月底前，各地要對公證領(lǐng)域“最多跑一次”改革開(kāi)展“回頭看”，對于法律關(guān)系明確、事實(shí)清楚、無(wú)爭議的委托、聲明等公證事項，只要當事人提交的申請材料齊全、真實(shí)，符合法定受理條件，原則上全部納入“最多跑一次”改革范圍。

（九）提升窗口服務(wù)效能。公證機構應當在窗口醒目位置公示辦證流程、收費項目、收費標準、服務(wù)內容、監督電話(huà)，設立便民指示牌、咨詢(xún)臺，落實(shí)首問(wèn)負責制，安排業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作能力強、服務(wù)態(tài)度好的公證人員辦理窗口接待咨詢(xún)業(yè)務(wù)。加強公證人員服務(wù)規程、禮儀規范、文明用語(yǔ)、設備應用等方面培訓，提高服務(wù)能力。公證機構應當配備便民設施和適老用品，有條件的要提供雨傘、網(wǎng)絡(luò )、打印復印等便利設施或服務(wù)。

（十）優(yōu)化涉企公證服務(wù)。充分發(fā)揮公證助力經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作用，為企業(yè)提供及時(shí)高效的公證法律服務(wù)。針對中小微企業(yè)面臨的擴大融資、資金周轉、債務(wù)償還等困難，有效運用涉企“綠色通道”，設置專(zhuān)門(mén)辦證窗口，安排公證員“一對一”全程跟蹤服務(wù)，做到當日受理、及時(shí)辦理、快速出證。

（十一）完善便民服務(wù)舉措。倡導公證機構開(kāi)展預約辦證、節假日輪值、延時(shí)服務(wù)、代辦服務(wù)，在嚴格辦證程序前提下，縮短辦證期限，對法律關(guān)系簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚、證明材料充分的公證事項，做到當日出證。著(zhù)力打造便民公共法律服務(wù)平臺，探索與不動(dòng)產(chǎn)登記、房屋交易管理、社保、金融等部門(mén)互設辦事窗口，使用一張表單聯(lián)辦公證和相關(guān)業(yè)務(wù)。

四、推進(jìn)公證信息化應用和信息共享

（十二）加快推進(jìn)數據共享。司法行政機關(guān)要加大溝通協(xié)調力度，切實(shí)做好公證機構與用證部門(mén)之間信息共建共享工作。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺和國家數據共享交換平臺推進(jìn)人口基本信息、婚姻、收養、不動(dòng)產(chǎn)登記、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)、房屋交易、住房租賃、住房公積金、企業(yè)登記等辦理公證所需數據的共享和在線(xiàn)查詢(xún)核驗，提高數據的完整性、及時(shí)性和準確性。建立疑義信息快速校核機制，公證機構在辦理業(yè)務(wù)時(shí)，對獲取的共享信息有疑義或發(fā)現有明顯錯誤的，應當及時(shí)向提供部門(mén)反饋、校核；在校核期間，如申請人已提供合法有效的證明材料，公證機構應按程序辦理，不得拒絕、推諉或要求申請人自行辦理信息更正手續。

（十三）加快公證行業(yè)內部協(xié)查和用證部門(mén)間數據應用。健全完善行業(yè)內部查詢(xún)核驗機制，由中國公證協(xié)會(huì )建立統一的電子公證書(shū)查詢(xún)方式，在全國公證管理信息系統增設公證機構之間查詢(xún)核驗功能。擴大電子公證書(shū)面向使用部門(mén)的對接范圍，2021年底前，實(shí)現大多數公證機構與人民法院、仲裁、住房和城鄉建設、住房公積金、不動(dòng)產(chǎn)登記等部門(mén)（機構）的發(fā)送、查詢(xún)、對接，2022年所有公證機構全部完成對接工作。充分運用區塊鏈、數碼防偽等技術(shù)，豐富公證書(shū)驗真方式方法，防止偽造公證書(shū)的行為，積極配合有關(guān)部門(mén)依法查處公證造假。

（十四）推廣運用在線(xiàn)公證服務(wù)模式。整合利用已有移動(dòng)辦證端口，提高在線(xiàn)申辦公證服務(wù)水平，并接入全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，方便當事人在線(xiàn)完成相關(guān)申辦流程。加快推進(jìn)法律職業(yè)資格證書(shū)、譯本與原本相符、學(xué)歷學(xué)位證書(shū)、駕照等高頻公證服務(wù)事項實(shí)行全流程在線(xiàn)辦理、“一網(wǎng)通辦”，完善身份識別比對、電子簽名、在線(xiàn)詢(xún)問(wèn)、在線(xiàn)審查等功能，實(shí)行申請、受理、審核、繳費、出證、送達等全流程在線(xiàn)辦理。推廣遠程視頻公證在偏遠地區、司法行政機關(guān)確定的定點(diǎn)場(chǎng)所應用，穩步有序推進(jìn)我駐外使領(lǐng)館（中國簽證申請中心）和國內公證機構合作開(kāi)展海外遠程視頻公證試點(diǎn)工作。

五、強化公證行業(yè)監督管理

（十五）強化公益服務(wù)。司法行政機關(guān)、地方公證協(xié)會(huì )要將公證員開(kāi)展的公益法律服務(wù)納入考核指標。將公益法律服務(wù)事項和技能作為公證員職業(yè)培訓重要內容，深化公證員職稱(chēng)制度改革，把公證員參與公益法律服務(wù)作為職稱(chēng)評審的考核指標之一。

（十六）強化執業(yè)監督。健全公證執業(yè)活動(dòng)檢查制度，推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，依法對機構和人員資質(zhì)、公證檔案、公證收費和會(huì )計賬冊進(jìn)行核查。加大對關(guān)系群眾切身利益的遺囑、繼承、賦予強制執行效力文書(shū)公證等重點(diǎn)事項的監管力度，嚴格履行審查核實(shí)職責，防止出現根據虛假證據出具公證書(shū)和執行證書(shū)損害人民群眾權益的情形。依法依規對公證人員違法違規執業(yè)行為作出行政處罰、行業(yè)懲戒。支持公證協(xié)會(huì )通過(guò)行業(yè)自律管理，依法依章程履行規范執業(yè)、教育培訓等職責。

（十七）強化質(zhì)量與服務(wù)監管。注重公證質(zhì)量建設，常態(tài)化開(kāi)展公證警示教育、質(zhì)量評查評估和督促整改，定期開(kāi)展公證行業(yè)專(zhuān)項教育整頓活動(dòng)，大力整治“一證難求”、“限號公證”、違規收費和“門(mén)難進(jìn)、事難辦、態(tài)度差”等社會(huì )反響強烈的突出問(wèn)題。落實(shí)執業(yè)過(guò)錯責任追償制度，加大違法成本。落實(shí)公證法律服務(wù)“好差評”制度，以服務(wù)窗口設置評價(jià)器或評價(jià)二維碼、辦結環(huán)節設置“隨單評價(jià)”等方式，分階段或一次性主動(dòng)接受當事人監督，評價(jià)結果向社會(huì )公開(kāi)，促進(jìn)提升服務(wù)品質(zhì)。

六、加強組織領(lǐng)導

（十八）狠抓責任落實(shí)。各?。▍^、市）司法行政機關(guān)要結合本地實(shí)際，采取更加精準的舉措，制定具體落實(shí)方案，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖，層層壓實(shí)責任，確保優(yōu)化公證服務(wù)各項舉措落地見(jiàn)效。要暢通投訴舉報渠道，按照規定針對本地區落實(shí)推進(jìn)公證改革和服務(wù)的情況開(kāi)展監督檢查。公證機構和公證人員要自覺(jué)接受各方面的監督。

（十九）持續深化改革。各級司法行政機關(guān)要把公證體制改革擺上重要位置，結合本地實(shí)際，創(chuàng )造性抓好各項改革任務(wù)的落實(shí)，堅決打通“最后一公里”。積極落實(shí)事業(yè)體制公證機構改革政策，推進(jìn)合作制公證機構規范建設，推動(dòng)公證改革向縱深發(fā)展，以制度供給增強公證行業(yè)吸引力和從業(yè)人員內生動(dòng)力，使改革更加精準地對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。

（二十）加強宣傳引導。各級司法行政機關(guān)和地方公證協(xié)會(huì )要善于發(fā)現培育基層公證工作改革創(chuàng )新做法經(jīng)驗，復制推廣各類(lèi)優(yōu)化服務(wù)的先進(jìn)典型。綜合運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體，宣傳公證法律制度、程序規則，宣傳公證服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )治理和保障民生的做法、案例和成效，講好公證故事，讓社會(huì )各界知曉公證、了解公證，認可公證的服務(wù)價(jià)值，為公證事業(yè)規范建設與改革發(fā)展營(yíng)造良好氛圍。

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