人社部發(fā)〔2021〕39號《人力資源社會(huì )保障部財政部國務(wù)院國資委中華全國總工會(huì )全國工商聯(lián)關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于全面推行中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制加強技能人才培養的指導意見(jiàn)〉的通知》

《人力資源社會(huì )保障部財政部國務(wù)院國資委中華全國總工會(huì )全國工商聯(lián)關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于全面推行中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制加強技能人才培養的指導意見(jiàn)〉的通知》







人社部發(fā)〔2021〕39號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳（局）、財政廳（局）、國資委、總工會(huì )、工商聯(lián)：

現將《關(guān)于全面推行中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制 加強技能人才培養的指導意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請結合本地工作實(shí)際，認真貫徹執行。






 

人力資源社會(huì )保障部

財政部

國務(wù)院國資委

中華全國總工會(huì )

全國工商聯(lián)

2021年6月8日






 

關(guān)于全面推行中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制加強技能人才培養的指導意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì )精神，加強新時(shí)代技能人才培養，現就全面推行中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制提出以下指導意見(jiàn)。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革方案》，以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，以深化企業(yè)改革、加大技能人才培養為宗旨，以滿(mǎn)足培育壯大發(fā)展新動(dòng)能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級和提高企業(yè)競爭力為根本，以產(chǎn)教融合、校企合作為重要手段，持續實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，面向企業(yè)全面推行新型學(xué)徒制培訓，創(chuàng )新中國特色技能人才培養模式，進(jìn)一步擴大技能人才培養規模，為實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展提供有力的人才和技能支撐。

二、基本原則

 ——堅持需求導向。堅持以滿(mǎn)足高質(zhì)量發(fā)展、適應產(chǎn)業(yè)變革、技術(shù)變革、組織變革和企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新需求為目標，瞄準企業(yè)人力資源價(jià)值提升需求，面向企業(yè)技能崗位員工開(kāi)展企業(yè)新型學(xué)徒制培訓，滿(mǎn)足人崗匹配和技能人才隊伍梯次發(fā)展需要。

 ——堅持終身培訓。進(jìn)一步健全終身職業(yè)技能培訓制度，支持企業(yè)職工在職業(yè)生涯發(fā)展的不同階段通過(guò)多種方式，靈活接受職業(yè)技能培訓，不斷提高職工崗位技能，暢通技能人才職業(yè)發(fā)展通道。

——堅持校企政聯(lián)動(dòng)。在充分發(fā)揮企業(yè)培訓主體作用和院校教育培訓優(yōu)勢的基礎上，各地人力資源社會(huì )保障部門(mén)要加強組織管理和協(xié)調服務(wù)，有序高效開(kāi)展企業(yè)新型學(xué)徒制培養工作。

——堅持以用為本。充分利用企業(yè)新型學(xué)徒制培養成果，積極為企業(yè)新型學(xué)徒提升技能、干事創(chuàng )業(yè)提供機會(huì )和條件。鼓勵企業(yè)新型學(xué)徒參與技術(shù)革新、技術(shù)攻關(guān)，在技能崗位發(fā)揮關(guān)鍵作用。

三、目標任務(wù)

按照政府引導、企業(yè)為主、院校參與的原則，在企業(yè)全面推行新型學(xué)徒制培訓，進(jìn)一步發(fā)揮各類(lèi)企業(yè)主體作用，通過(guò)企校合作、工學(xué)交替方式，組織企業(yè)技能崗位新入職、轉崗員工參加企業(yè)新型學(xué)徒制培訓，力爭使企業(yè)技能崗位新入職員工都有機會(huì )接受高質(zhì)量崗前職業(yè)技能培訓；力爭使企業(yè)技能崗位轉崗員工都有機會(huì )接受轉崗轉業(yè)就業(yè)儲備性技能培訓，達到“轉崗即能頂崗”。以企業(yè)新型學(xué)徒制培訓為引領(lǐng)，促進(jìn)企業(yè)技能人才培養，不斷提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力和企業(yè)競爭力。

四、主要內容

（一）培養對象和培養模式。以至少簽訂1年以上勞動(dòng)合同的技能崗位新招用和轉崗等人員為主要培養對象，企業(yè)可結合生產(chǎn)實(shí)際自主確定培養對象。發(fā)揮企業(yè)培養主體作用，培養和評價(jià)“雙結合”，企業(yè)實(shí)訓基地和院校培訓基地“雙基地”，企業(yè)導師和院校導師“雙導師”培養模式，大型企業(yè)可依托本企業(yè)培訓中心等采取“師帶徒”的方式，開(kāi)展企業(yè)新型學(xué)徒制培養工作。

（二）培養目標和主要方式。學(xué)徒培養目標以符合企業(yè)崗位需求的中級工、高級工及技師、高級技師為主。培養期限為1-2年，特殊情況可延長(cháng)到3年。各類(lèi)企業(yè)特別是規模以上企業(yè)可結合實(shí)際需求和學(xué)徒職業(yè)發(fā)展、技能提升意愿，采用舉辦培訓班、集訓班等形式，采取彈性學(xué)制和學(xué)分制等管理手段，按照“一班一方案”開(kāi)展學(xué)徒培訓。中小微企業(yè)培訓人員較少的情況，可由地方工商聯(lián)及所屬商會(huì )，會(huì )同當地人力資源社會(huì )保障部門(mén)根據培訓職業(yè)，統一協(xié)調和集中多個(gè)中小微企業(yè)人員開(kāi)展培訓。

（三）培養內容。根據產(chǎn)業(yè)轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展要求，緊扣制造強國、質(zhì)量強國、數字中國建設之急需和企業(yè)未來(lái)技能需求，依據國家職業(yè)技能標準和行業(yè)、企業(yè)培訓評價(jià)規范開(kāi)展相應職業(yè)（工種）培訓，積極應用“互聯(lián)網(wǎng)+”、職業(yè)培訓包等培訓模式。加大企業(yè)生產(chǎn)崗位技能、數字技能、綠色技能、安全生產(chǎn)技能和職業(yè)道德、職業(yè)素養、工匠精神、質(zhì)量意識、法律常識、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、健康衛生等方面培訓力度。

（四）培養主體職責。企業(yè)新型學(xué)徒培養的主要職責由所在企業(yè)承擔。企業(yè)應與學(xué)徒簽訂培養協(xié)議，明確培訓目標、培訓內容與期限、質(zhì)量考核標準等內容。同一批次同類(lèi)職業(yè)（工種）可簽訂集體培養協(xié)議。企業(yè)委托培訓機構承擔學(xué)徒的部分培訓任務(wù)，應與培訓機構簽訂合作協(xié)議，明確培訓的方式、內容、期限、費用、雙方責任等具體內容，保證學(xué)徒在企業(yè)工作的同時(shí)，能夠到培訓機構參加系統的、有針對性的專(zhuān)業(yè)知識學(xué)習和相關(guān)技能訓練。

五、激勵機制

(一)完善經(jīng)費補貼政策。對開(kāi)展學(xué)徒培訓的企業(yè)按規定給予職業(yè)培訓補貼，補貼資金從職業(yè)技能提升行動(dòng)專(zhuān)賬資金或就業(yè)補助資金列支。補貼標準由各市（地）以上人力資源社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)確定，學(xué)徒每人每年的補貼標準原則上5000元以上，補貼期限按照實(shí)際培訓期限（不超過(guò)備案期限）計算，可結合經(jīng)濟發(fā)展、培訓成本、物價(jià)指數等情況定期調整。企業(yè)在開(kāi)展學(xué)徒培訓前將有關(guān)材料報所在地人力資源社會(huì )保障部門(mén)備案，備案材料應包括培訓計劃、學(xué)徒名冊、勞動(dòng)合同復印件及其他相關(guān)材料（具體清單由所在地人力資源社會(huì )保障部門(mén)自行制定），經(jīng)審核后列入學(xué)徒培訓計劃，并按規定向企業(yè)預支補貼資金。培訓任務(wù)完成后，應向所在地人力資源社會(huì )保障部門(mén)及時(shí)提交職業(yè)資格證書(shū)（或職業(yè)技能等級證書(shū)、培訓合格證書(shū)、畢業(yè)證書(shū)）編號或證書(shū)復印件、培訓視頻材料、培訓機構出具的行政事業(yè)性收費票據（或稅務(wù)發(fā)票）等符合財務(wù)管理規定的憑證，由相關(guān)部門(mén)按照符合補貼申領(lǐng)條件的人員數量，及時(shí)撥付其余補貼資金。企業(yè)可按照學(xué)徒社保繳納地或就業(yè)所在地申領(lǐng)職業(yè)培訓補貼。

（二）健全企業(yè)保障機制。學(xué)徒在學(xué)習培訓期間，企業(yè)應當按照勞動(dòng)合同法的規定支付工資，且工資不得低于企業(yè)所在地最低工資標準。企業(yè)按照與培訓機構簽訂的合作協(xié)議約定，向培訓機構支付學(xué)徒培訓費用，所需資金從企業(yè)職工教育經(jīng)費列支；符合有關(guān)政策規定的，由政府提供職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定補貼。承擔帶徒任務(wù)的企業(yè)導師享受導師帶徒津貼，津貼標準由企業(yè)確定，津貼由企業(yè)承擔。企業(yè)對學(xué)徒開(kāi)展在崗培訓、業(yè)務(wù)研修等企業(yè)內部發(fā)生的費用，符合有關(guān)政策規定的，可從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支。

（三）建立獎勵激勵機制。充分發(fā)揮中華技能大獎獲得者、全國技術(shù)能手、勞動(dòng)模范、大國工匠等技能人才傳幫帶優(yōu)勢，充分利用技能大師（專(zhuān)家）工作室、勞模和工匠人才創(chuàng )新工作室等技能人才培養陣地，鼓勵“名師帶高徒”“師徒結對子”，激發(fā)師徒主動(dòng)性和積極性。鼓勵企業(yè)建立學(xué)徒獎學(xué)金、師帶徒津貼（授課費、課時(shí)費），制定職業(yè)技術(shù)技能等級認定優(yōu)惠政策，暢通企業(yè)間流通渠道。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)、財政部門(mén)、國資監管部門(mén)、工會(huì )以及工商聯(lián)要進(jìn)一步提高認識，增強責任感和緊迫感，把全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制培訓作為實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)、加強高技能人才培養的重要內容，認真組織實(shí)施。要建立密切配合、協(xié)同推進(jìn)的工作機制，加強組織領(lǐng)導，全面推動(dòng)實(shí)施。國資監管部門(mén)、工商聯(lián)要以重點(diǎn)行業(yè)、重要領(lǐng)域和規模以上企業(yè)為著(zhù)力點(diǎn)，大力推行企業(yè)新型學(xué)徒制培訓。

（二）協(xié)調推動(dòng)實(shí)施。企業(yè)按屬地管理原則納入當地工作范疇，享受當地政策。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要建立與企業(yè)的聯(lián)系制度，做好工作指導。要主動(dòng)對接屬地中央企業(yè)，做好資金、政策的落實(shí)以及服務(wù)保障工作。要加大工作力度，加強工作力量，做好對各類(lèi)企業(yè)特別是中小微企業(yè)新型學(xué)徒培訓的管理服務(wù)工作。各企業(yè)要加強組織實(shí)施，建立人事（勞資）部門(mén)牽頭，生產(chǎn)、安全、財務(wù)、工會(huì )等有關(guān)部門(mén)密切配合、協(xié)同推進(jìn)的工作機制，制定工作方案，認真規劃、扎實(shí)組織、全面推動(dòng)。各技工院校要積極參加企業(yè)新型學(xué)徒培養工作，并將其作為校企合作的重要內容。

（三）加強考核評價(jià)。鼓勵企業(yè)職工人人持證，推動(dòng)企業(yè)全面自主開(kāi)展技能人才評價(jià)，并將參加新型學(xué)徒制培訓的人員納入其中。指導企業(yè)將學(xué)徒技能評價(jià)融入日常企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程中，靈活運用過(guò)程化考核、模塊化考核和業(yè)績(jì)評審、直接認定等多種方式，對學(xué)徒進(jìn)行職業(yè)技能等級認定，加大學(xué)徒高級工、技師、高級技師評價(jià)工作。加大社會(huì )培訓評價(jià)機構和行業(yè)組織的征集遴選力度，注重發(fā)揮工商聯(lián)所屬商會(huì )作用，大力推行社會(huì )化職業(yè)技能等級認定。

（四）加強宣傳動(dòng)員。廣泛動(dòng)員企業(yè)、院校、培訓機構和職工積極參與學(xué)徒制培訓，擴大企業(yè)新型學(xué)徒制影響力和覆蓋面。強化典型示范，突出導向作用，大力宣傳推行企業(yè)新型學(xué)徒制的典型經(jīng)驗和良好成效，努力營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心尊重技能人才、重視支持企業(yè)職工培訓工作的良好社會(huì )氛圍。

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