自然資辦函〔2021〕1161號《自然資源部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)自然資源系統政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”工作的通知》

自然資源部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)自然資源系統政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”工作的通知






自然資辦函〔2021〕1161號

各省、自治區、直轄市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局，陜西、黑龍江、四川、海南測繪地理信息局：

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕35號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）印發(fā)以來(lái)，各級自然資源主管部門(mén)高度重視，積極開(kāi)展政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”改革探索和創(chuàng )新實(shí)踐，在事項標準化、業(yè)務(wù)規則梳理、系統優(yōu)化完善、與政務(wù)服務(wù)平臺對接等方面取得積極成效。但還存在部分省份對“跨省通辦”相關(guān)工作重視程度不夠、工作要求掌握不準確、推進(jìn)力度不足等問(wèn)題。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《指導意見(jiàn)》文件精神，加快推進(jìn)自然資源系統政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”工作，現將有關(guān)事項通知如下。

一、提高思想認識

推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，是轉變政府職能、提升政務(wù)服務(wù)能力的重要途徑，是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、促進(jìn)要素自由流動(dòng)的重要支撐，對于提升國家治理體系和治理能力現代化水平具有重要作用。黨中央、國務(wù)院高度重視政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”工作，國務(wù)院2021年《政府工作報告》明確提出“企業(yè)和群眾經(jīng)常辦理的事項，今年要基本實(shí)現‘跨省通辦’”，2021年全國深化“放管服”改革著(zhù)力培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力電視電話(huà)會(huì )議再次提出“繼續推進(jìn)企業(yè)和群眾經(jīng)常辦理的政務(wù)服務(wù)事項‘跨省通辦’‘省內通辦’”。各級自然資源主管部門(mén)要高度重視，認真落實(shí)主體責任，切實(shí)增強緊迫感、責任感、使命感，堅持需求導向、改革創(chuàng )新、便民高效、依法監管原則，加快推進(jìn)自然資源系統政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”工作，有效解決企業(yè)和群眾異地辦事的“多地跑”“折返跑”等堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

二、全面落實(shí)“跨省通辦”要求

按照《全國高頻政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”事項清單》要求，自然資源系統2021年底前要完成16項高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”，包括商品房預售、抵押涉及的不動(dòng)產(chǎn)預告登記，不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢(xún)，不動(dòng)產(chǎn)抵押登記，新設探礦權登記、探礦權保留登記、探礦權延續登記、探礦權變更登記、探礦權注銷(xiāo)登記，新設采礦權登記、采礦權變更登記、采礦權抵押備案、采礦權延續登記、采礦權注銷(xiāo)登記，測繪作業(yè)證辦理，建立相對獨立平面坐標系統審批，測繪成果目錄匯交。同時(shí)，要加快建立完善清單化管理制度和更新機制，逐步推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”，有效滿(mǎn)足各類(lèi)市場(chǎng)主體和廣大人民群眾跨省辦理需求。

（一）加快推進(jìn)“跨省通辦”事項認領(lǐng)工作。

各?。ㄗ灾螀^、直轄市）、兵團自然資源主管部門(mén)以及陜西、黑龍江、四川、海南測繪地理信息局要加快推進(jìn)尚未認領(lǐng)“跨省通辦”政務(wù)服務(wù)事項的認領(lǐng)工作。認真對照國家政務(wù)服務(wù)平臺國家級基本目錄中對應的自然資源領(lǐng)域“跨省通辦”事項目錄（含主、子項）及實(shí)施清單、辦事指南等，完成尚未認領(lǐng)的“跨省通辦”事項認領(lǐng)，充分考慮事項受理條件、辦理對象、申請材料等因素，規范事項拆分“顆粒度”，補充完善事項實(shí)施清單，細化完善事項辦事指南。行使層級涉及市縣的，要督促、指導市縣做好省級“跨省通辦”事項認領(lǐng)、清單編制、辦事指南更新工作。尚未明確事項牽頭、配合部門(mén)的，要盡快明確事項牽頭、配合部門(mén)，建立“跨省通辦”事項清單化管理和動(dòng)態(tài)調整機制。用好省級自然資源主管部門(mén)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作聯(lián)絡(luò )員機制，加強部省間溝通對接、互動(dòng)交流。

（二）統一業(yè)務(wù)規則和標準。

各?。ㄗ灾螀^、直轄市）、兵團自然資源主管部門(mén)以及陜西、黑龍江、四川、海南測繪地理信息局要按照“應減盡減”的原則，優(yōu)化調整“跨省通辦”事項業(yè)務(wù)規則，明確申請條件、申報方式、受理模式、審核程序、辦理時(shí)限、發(fā)證方式、收費標準等內容，依據法律法規統一辦事流程和辦事指南，大力推進(jìn)“跨省通辦”事項減環(huán)節、減材料、減時(shí)限、減跑動(dòng)，提升辦事效率。聚焦提升政務(wù)服務(wù)事項標準化程度，基于國家政務(wù)服務(wù)平臺中政務(wù)服務(wù)事項國家級基本目錄，持續推進(jìn)“跨省通辦”政務(wù)服務(wù)事項的事項名稱(chēng)、編碼、依據、類(lèi)型等基本要素“四級四同”，完善業(yè)務(wù)分類(lèi)、辦理層級、前置環(huán)節等業(yè)務(wù)要素，探索推進(jìn)更多關(guān)鍵要素在國家、省、市、縣的統一規范。

（三）深化“全程網(wǎng)辦”業(yè)務(wù)模式。

自然資源系統“跨省通辦”政務(wù)服務(wù)事項原則上均采用“全程網(wǎng)辦”業(yè)務(wù)模式。各級自然資源主管部門(mén)要有明確的“跨省通辦”事項相關(guān)申報端口，提供申請受理、審查決定、頒證送達等網(wǎng)上服務(wù)，加強業(yè)務(wù)系統與國家政務(wù)服務(wù)平臺、省級政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通，盡快完成統一身份認證對接，實(shí)現申請人“單點(diǎn)登錄、全國漫游、無(wú)感切換”，推進(jìn)自然資源“跨省通辦”事項辦件數據、評價(jià)數據全量實(shí)時(shí)匯聚。

不動(dòng)產(chǎn)登記3項“跨省通辦”事項，依托全國不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上“一窗辦事”平臺與國家政務(wù)服務(wù)平臺進(jìn)行“總對總”對接，市縣級自然資源主管部門(mén)應將申報端口匯集至省級不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上“一窗辦事”平臺，省級自然資源主管部門(mén)負責統一對接全國不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上“一窗辦事”平臺，并與省級政務(wù)服務(wù)平臺做好統一身份認證對接。

礦業(yè)權登記10項“跨省通辦”事項，與國家級、省級政務(wù)服務(wù)平臺聯(lián)動(dòng)實(shí)現“跨省通辦”，由部省兩級按職責開(kāi)展對接工作。部本級負責建設自然資源部“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)管理服務(wù)”系統，并與國家政務(wù)服務(wù)平臺對接；省級自然資源主管部門(mén)負責統一匯集省、市、縣級三級申報端口網(wǎng)址報部，并與本省政務(wù)服務(wù)平臺做好對接。

建立相對獨立平面坐標系統審批“跨省通辦”事項，與國家級、省級政務(wù)服務(wù)平臺聯(lián)動(dòng)實(shí)現“跨省通辦”，由部省兩級按職責開(kāi)展對接工作。部本級負責建設自然資源部“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)管理服務(wù)”系統與國家政務(wù)服務(wù)平臺對接；省級自然資源主管部門(mén)負責將該事項申報端口網(wǎng)址報部，并與本省政務(wù)服務(wù)平臺做好對接。

測繪作業(yè)證辦理“跨省通辦”事項，由部省兩級按各自職責開(kāi)展相關(guān)工作，部本級負責測繪作業(yè)證管理信息系統建設的統一標準，各省級自然資源主管部門(mén)負責建設完善本行政區域內的測繪作業(yè)證管理信息系統，按照“四級四同”標準接入省級政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現“全程網(wǎng)辦”，并做好相關(guān)配套的服務(wù)支撐工作。

測繪成果目錄匯交“跨省通辦”事項，由部本級負責建設全國測繪成果目錄匯交系統，與國家政務(wù)服務(wù)平臺進(jìn)行“總對總”對接，部、省兩級自然資源主管部門(mén)均依托該系統開(kāi)展“跨省通辦”工作。

（四）強化“跨省通辦”數據支撐。

聚焦“跨省通辦”事項數據需求，建立部省間和省市縣間權威高效的數據共享與對接機制，推進(jìn)自然資源一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺數據協(xié)同與信息共享。加強自然資源系統電子證照、電子印章、電子簽名等基礎支撐能力，推動(dòng)高頻電子證照標準化和跨區域互認共享，自然資源主管部門(mén)核發(fā)的證照批文，能通過(guò)數據共享查詢(xún)、核驗的，不再要求申請人到現場(chǎng)核驗原件。按照“應享盡享”原則，除現行法律法規另有規定或涉及國家秘密和安全等外，一律面向自然資源“跨省通辦”事項的承辦部門(mén)（機構）提供履行職責所需的數據共享服務(wù)，各數據提供部門(mén)應保證數據及時(shí)、準確，數據共享要注重保護國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，防止濫用或泄露。

三、加強組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。

省級自然資源主管部門(mén)負責抓好本省“跨省通辦”工作統籌協(xié)調和督促指導，各級自然資源主管部門(mén)要高度重視，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，層層壓實(shí)責任，強化自然資源系統政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的人員、經(jīng)費和制度保障，確保按時(shí)按質(zhì)按量完成“跨省通辦”任務(wù)。

（二）強化責任落實(shí)。

各級自然資源主管部門(mén)要認真對照自然資源系統政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”任務(wù)，建立工作臺賬，明確責任單位（部門(mén)）、完成時(shí)限。及時(shí)清理和修改完善與落實(shí)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”不適應的文件規定，細化制定相關(guān)配套政策和規則標準，優(yōu)化調整完善監管政策，加強事中事后監管，實(shí)現無(wú)縫銜接。加強與本地政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)溝通對接，做好與省級政務(wù)服務(wù)平臺、國家政務(wù)服務(wù)平臺的工作銜接。

（三）加強宣傳培訓。

各級自然資源主管部門(mén)要加大對政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”工作的宣傳推廣力度，做好有關(guān)政策宣傳解讀，擴大企業(yè)和群眾知曉度，加強“跨省通辦”事項業(yè)務(wù)培訓，確保經(jīng)辦人員政策熟、業(yè)務(wù)熟、流程熟、服務(wù)優(yōu)，最大限度減少申請人異地跑動(dòng)次數，讓改革紅利惠及更多企業(yè)群眾。





 

自然資源部辦公廳

2021年6月25日

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