農辦計財〔2021〕19號《農業(yè)農村部辦公廳財政部辦公廳銀保監會(huì )辦公廳關(guān)于開(kāi)展病死豬無(wú)害化處理與保險聯(lián)動(dòng)機制建設試點(diǎn)工作的通知》

農業(yè)農村部辦公廳財政部辦公廳銀保監會(huì )辦公廳關(guān)于開(kāi)展病死豬無(wú)害化處理與保險聯(lián)動(dòng)機制建設試點(diǎn)工作的通知







農辦計財〔2021〕19號
 

各?。ㄗ灾螀^、直轄市）及計劃單列市農業(yè)農村（農牧、畜牧獸醫）廳（局、委）、財政廳（局）、銀保監局，新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村局、財政局:

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機制的意見(jiàn)》和《農業(yè)農村部財政部關(guān)于進(jìn)一步加強病死畜禽無(wú)害化處理工作的通知》要求，建立完善病死豬無(wú)害化處理監管與保險惠農政策雙贏(yíng)的長(cháng)效機制，農業(yè)農村部、財政部、銀保監會(huì )決定組織開(kāi)展病死豬無(wú)害化處理與保險聯(lián)動(dòng)機制建設試點(diǎn)工作?，F就有關(guān)事項通知如下。

一、試點(diǎn)工作目標

針對當前病死豬無(wú)害化處理監管難度大、生豬養殖保險覆蓋率還不夠高、兩者尚未有效銜接等問(wèn)題，通過(guò)開(kāi)展試點(diǎn)，探索形成“政府監管、財政支持、企業(yè)運作、保險聯(lián)動(dòng)”的病死豬無(wú)害化處理市場(chǎng)化運行機制，在試點(diǎn)區率先實(shí)現病死豬無(wú)害化處理全覆蓋、生豬養殖保險全覆蓋和全程信息化管理，逐步帶動(dòng)全國建立高效銜接、相互促進(jìn)的聯(lián)動(dòng)機制，進(jìn)一步提升生豬養殖風(fēng)險保障水平，促進(jìn)生豬生產(chǎn)穩定發(fā)展。

二、試點(diǎn)時(shí)間及試點(diǎn)縣要求

試點(diǎn)工作自2021至2023年，試點(diǎn)期3年。以生豬主產(chǎn)省為重點(diǎn)，按照自愿申報原則，遴選部分病死豬無(wú)害化處理和生豬養殖保險工作基礎較好的生豬調出大縣開(kāi)展試點(diǎn)。試點(diǎn)縣集中處理體系需覆蓋大縣全域，具備進(jìn)行病死豬無(wú)害化處理和生豬養殖保險信息化聯(lián)動(dòng)管理的基礎。

三、試點(diǎn)工作主要任務(wù)

（一）開(kāi)展全覆蓋式生豬養殖保險。試點(diǎn)縣所在省份確定本省份能繁母豬和育肥豬保險條款主要內容，將從活仔起各階段生豬全部納入保險和保費補助范圍，推動(dòng)將全部生豬養殖場(chǎng)戶(hù)納入保險范圍。堅持保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展根本目的，統籌考慮保險經(jīng)營(yíng)規律，明確投保條件，準確界定保險責任范圍。建立生豬養殖保險轉讓的便捷辦理通道，避免出現銷(xiāo)售仔豬、二次育肥豬等重復投?，F象。

（二）開(kāi)展全覆蓋式無(wú)害化處理。試點(diǎn)縣完善病死畜禽無(wú)害化處理體系，優(yōu)化無(wú)害化處理場(chǎng)布局，規定病死豬無(wú)害化處理具體要求，確保集中處理覆蓋全域。落實(shí)病死豬無(wú)害化處理屬地管理責任，健全完善病死豬無(wú)害化處理報告制度。落實(shí)養殖場(chǎng)（戶(hù)）主體責任，對規模養殖場(chǎng)，督促其記錄每日生豬發(fā)病數量、死亡數量、無(wú)害化處理數量和方式等情況，定期向當地畜牧獸醫主管部門(mén)報告；對規模以下養殖場(chǎng)（戶(hù)），加強日常監督管理，確保病死豬全部收集處理。提升無(wú)害化處理場(chǎng)、收集站點(diǎn)規范化水平，加強收集、轉運、處理等各環(huán)節臺賬管理。

（三）開(kāi)展信息化聯(lián)動(dòng)管理。試點(diǎn)縣在省級有關(guān)部門(mén)指導下建立統一的病死豬無(wú)害化處理和保險理賠報告、登記、查勘、死因認定等配套制度，全面銜接無(wú)害化處理和保險理賠工作。依照“先處理后理賠”原則，將病死豬無(wú)害化處理作為保險理賠的前提條件，對不能確認已經(jīng)無(wú)害化處理的病死豬，不予進(jìn)行保險理賠。試點(diǎn)縣使用全國病死畜禽無(wú)害化處理信息管理系統，實(shí)現病死豬無(wú)害化處理和保險全流程信息化辦理，加強與農險信息數據平臺的聯(lián)動(dòng)合作，逐步探索行業(yè)統計數據、產(chǎn)地檢疫數據、保險基本數據、出險理賠數據、病死豬無(wú)害化處理數據互聯(lián)互通。

（四）開(kāi)展政策打包支持。嚴格落實(shí)養殖環(huán)節病死畜禽無(wú)害化處理補助政策，積極引導地方擴大病死畜禽集中無(wú)害化處理覆蓋率。通過(guò)中央預算內投資渠道積極支持試點(diǎn)縣專(zhuān)業(yè)集中無(wú)害化處理場(chǎng)提檔升級。試點(diǎn)縣及所在省份、地市按規定統籌畜牧獸醫、財政支農、政策保險等領(lǐng)域政策資金，支持試點(diǎn)工作。鼓勵試點(diǎn)縣做好生豬養殖保險與相關(guān)財政補貼政策的統籌銜接，根據病死豬無(wú)害化處理和生豬養殖保險推進(jìn)情況，可統籌使用生豬調出大縣獎勵資金等，用于縣級財政保費補助和病死豬無(wú)害化處理補助支出。

四、試點(diǎn)工作有關(guān)要求

（一）組織申報。試點(diǎn)采取縣級農業(yè)農村、財政、保險監管等部門(mén)聯(lián)合申報形式，縣級編制試點(diǎn)工作方案（編制要點(diǎn)見(jiàn)附件），報省級農業(yè)農村、財政、保險監管等部門(mén)審核。省級審核后，于2021年7月31日前將本省份各申報縣試點(diǎn)工作方案一并報送農業(yè)農村部、財政部、銀保監會(huì )。

（二）備案審查。農業(yè)農村部、財政部、銀保監會(huì )共同組織專(zhuān)家對試點(diǎn)方案進(jìn)行備案審查，不符合要求的不予納入試點(diǎn)范圍。

（三）組織實(shí)施。各試點(diǎn)縣要高度重視試點(diǎn)工作，成立試點(diǎn)工作小組，形成分工負責、協(xié)同推進(jìn)的良好工作機制，組織做好任務(wù)分工和進(jìn)度安排，積極協(xié)調解決試點(diǎn)中存在的困難和問(wèn)題，推動(dòng)試點(diǎn)工作有序開(kāi)展。鼓勵建立定期會(huì )商研判等工作機制，及時(shí)總結試點(diǎn)經(jīng)驗。試點(diǎn)縣所在省份應加強對試點(diǎn)工作的指導和政策支持。試點(diǎn)期內，每年1月31日前以省份為單位報送上年度各試點(diǎn)縣工作總結及當年重點(diǎn)工作安排，總結應對照試點(diǎn)方案逐一梳理進(jìn)展、成效、問(wèn)題和建議，并說(shuō)明年度生豬養殖、死亡、處理情況，保險覆蓋率、投保及賠付等情況，無(wú)害化處理企業(yè)建設和運行情況，聯(lián)動(dòng)機制建設和落實(shí)情況，信息化管理實(shí)踐情況等。




附件：病死豬無(wú)害化處理與保險聯(lián)動(dòng)機制建設試點(diǎn)工作方案編制要點(diǎn)




 

農業(yè)農村部辦公廳

財政部辦公廳

銀保監會(huì )辦公廳

2021年6月18日

病死豬無(wú)害化處理與保險聯(lián)動(dòng)機制建設試點(diǎn)工作方案編制要點(diǎn)

一、試點(diǎn)工作簡(jiǎn)介

簡(jiǎn)述試點(diǎn)工作方案編制依據、主要內容、總體目標、試點(diǎn)期及分階段目標等。

二、試點(diǎn)必要性和可行性

結合本地區現有工作基礎和試點(diǎn)目標，說(shuō)明開(kāi)展試點(diǎn)工作的必要性和可行性。

三、試點(diǎn)工作目標與重點(diǎn)任務(wù)

（一）試點(diǎn)目標。提出試點(diǎn)工作總體目標、分階段目標等，應有可量化指標。

（二）重點(diǎn)任務(wù)。針對通知要求，逐項明確落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)的具體舉措、推進(jìn)路徑等，說(shuō)明推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落地的有關(guān)政策保障等情況，明確試點(diǎn)工作階段步驟、進(jìn)度計劃安排等。    

主要內容至少應包括：確定符合農險經(jīng)營(yíng)條件的具體試點(diǎn)保險經(jīng)辦機構，研究確定的保險條款主要內容、保險標的、保險金額、保費及保險期限、賠償方式及標準等。確定生豬養殖保險轉讓辦法和辦理流程。經(jīng)省政府同意后印發(fā)的病死豬無(wú)害化處理補助標準、補貼比例和支付方式。試點(diǎn)縣近3年生豬養殖情況、死亡情況和無(wú)害化處理情況（區分專(zhuān)業(yè)化集中處理和自行處理），目前無(wú)害化處理體系布局、產(chǎn)能及開(kāi)工率、技術(shù)模式等情況。確保病死豬無(wú)害化處理各項屬地管理責任和主體責任落實(shí)的工作方案。明確無(wú)害化處理與保險聯(lián)動(dòng)機制建設各環(huán)節責任，提出具體銜接工作安排。

四、組織領(lǐng)導

說(shuō)明試點(diǎn)工作的組織機制，明確試點(diǎn)總負責人、聯(lián)系人、參與單位、協(xié)調工作機制、問(wèn)題協(xié)同處理機制等情況。

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