辦規計函〔2021〕435號《水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農村水利基礎設施領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式有關(guān)工作的通知》

水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農村水利基礎設施領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式有關(guān)工作的通知







辦規計函〔2021〕435號

各?。ㄗ灾螀^、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）：

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見(jiàn)》《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興加快農業(yè)農村現代化的意見(jiàn)》有關(guān)精神，按照國家發(fā)展改革委、中央農辦、水利部等9個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于在農業(yè)農村基礎設施建設領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的意見(jiàn)》（發(fā)改振興〔2020〕1675號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）的有關(guān)要求，現就在農村水利基礎設施領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的有關(guān)事項通知如下。

一、高度重視，積極謀劃推動(dòng)相關(guān)工作

水利是農業(yè)農村基礎設施體系的重要組成部分，中央對在農業(yè)農村基礎設施領(lǐng)域推廣以工代賑方式作出重要部署，各地水利部門(mén)要高度重視，認真落實(shí)中央有關(guān)部署和《意見(jiàn)》提出的各項要求，充分借鑒各地各領(lǐng)域的好做法好經(jīng)驗，結合鞏固拓展脫貧攻堅水利成果和夯實(shí)鄉村振興水利基礎的需要，積極采取以工代賑方式實(shí)施水利項目，做好相關(guān)項目謀劃、方案編制、資金落實(shí)和組織實(shí)施等工作，確保就近就地吸納更多農村脫貧人口和其他低收入人口勞動(dòng)力參與水利建設、管理與管護，為農村人口就業(yè)增收創(chuàng )造條件。

各地要以小型農田水利設施建設和維修養護，小型水庫、堤防維修養護，農村河湖管理、巡護和保潔，農村供水工程建設、改造和維修養護，灌區建設與改造，水土保持等領(lǐng)域為重點(diǎn)，結合“十四五”相關(guān)水利規劃和方案編制，適當拓展實(shí)施范圍，積極謀劃以工代賑水利項目，加大資金支持，有序推進(jìn)實(shí)施。對全部或部分建設內容采取以工代賑方式實(shí)施的水利項目，要進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施，優(yōu)化前期工作和招投標等程序，在同等條件下，優(yōu)先選取吸納當地農村勞動(dòng)力就業(yè)較多的單位和組織作為項目實(shí)施主體。

二、落實(shí)責任，做好以工代賑項目組織實(shí)施

一是做好省級統籌。省級水利部門(mén)要結合實(shí)際，做好統籌協(xié)調，提出貫徹落實(shí)的相關(guān)安排和要求。加強與發(fā)展改革、財政等部門(mén)溝通，爭取政府支持，出臺有利于農村水利領(lǐng)域推廣以工代賑方式的相關(guān)政策。結合相關(guān)規劃和年度投資計劃，督促市縣梳理可采取以工代賑方式實(shí)施的水利項目清單，并在分解下達中央資金、落實(shí)省級資金時(shí)，優(yōu)先給予支持。加強檢查指導和跟蹤統計，必要時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項調度，確保以工代賑方式實(shí)施的水利項目落地生效。二是落實(shí)具體責任。要進(jìn)一步明確基層水利部門(mén)開(kāi)展相關(guān)工作的要求，督促各地根據農村水利建設需求和實(shí)際情況，制定農村水利基礎設施領(lǐng)域推廣以工代賑方式的實(shí)施方案，明確農村水利建設、水利公益性管護、水利單位內勤服務(wù)等崗位吸納農村脫貧人口和其他低收入人口就業(yè)增收的各項安排和保障措施，協(xié)調爭取政府資金支持和公益性崗位經(jīng)費補助支持。對采取以工代賑方式實(shí)施的水利建設項目，要爭取納入當地鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫，統籌利用財政資金和政府債券資金，整合利用涉農資金，積極探索采取以獎代補、先建后補、民辦公助等方式，鼓勵和引導社會(huì )資本加大對以工代賑水利項目投入。三是抓好組織實(shí)施。按照《意見(jiàn)》要求，各地水利部門(mén)要多措并舉，認真做好以工代賑水利項目的務(wù)工組織、技能培訓和報酬發(fā)放等工作，確保以工代賑水利項目順利實(shí)施。要按照水利項目施工特點(diǎn)和要求，積極組織農村勞動(dòng)力開(kāi)展水利建筑施工、水利工程設施維修養護、河湖巡護保潔等方面崗位的勞動(dòng)技能培訓；指導和支持村集體經(jīng)濟組織，組建施工隊伍，提升承接水利項目的能力，積極與專(zhuān)業(yè)施工企業(yè)合作，就地就近做好水利項目施工的勞務(wù)輸送工作；鼓勵村民采取自選、自建、自管、自用的“四自”模式參與項目建設和管理，讓老百姓在民生水利建設中有更多的自主權、主動(dòng)權、參與權和獲得感。

三、強化監管，確保獲得預期效果

一是嚴把建設質(zhì)量。農村水利基礎設施承擔著(zhù)防洪、供水、灌溉、水生態(tài)保護等任務(wù)，與當地老百姓生產(chǎn)生活密切相關(guān)，各地在推廣以工代賑方式實(shí)施水利項目的過(guò)程中，要保證施工安全和工程質(zhì)量，及時(shí)發(fā)揮工程效益，確保工程良性運行。二是強化過(guò)程監管。落實(shí)項目實(shí)施主體責任和各級主管部門(mén)監管責任，強化過(guò)程監管，加強技術(shù)把關(guān)和現場(chǎng)指導，確保項目順利實(shí)施，形成有效投資；嚴格以工代賑項目資金監管，督促項目單位及時(shí)足額發(fā)放勞務(wù)報酬，確保以工代賑資金發(fā)揮就業(yè)增收的作用。三是及時(shí)報送信息。各地要把以工代賑項目實(shí)施情況，納入中央水利建設投資統計月報、地方水利建設投資落實(shí)情況月報，定期報送農村水利就近就地吸納農村勞動(dòng)力就業(yè)情況、發(fā)放農民工工資情況（有關(guān)要求，詳見(jiàn)附件）。同時(shí)，要及時(shí)總結農村水利領(lǐng)域實(shí)施以工代賑的經(jīng)驗做法，每季度后10日內報送相關(guān)總結和典型材料。

請各省級水行政主管部門(mén)落實(shí)此項工作牽頭處室及處級聯(lián)絡(luò )員，并將姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話(huà)于5月31日前反饋規劃計劃司。

聯(lián)系人：規劃計劃司 胡越 （010）63202638

郵 箱：jhec@mwr.gov.cn




附件：關(guān)于進(jìn)一步做好農村水利基礎設施領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式有關(guān)工作的統計要求



 

水利部辦公廳

2021年5月24日






 

關(guān)于進(jìn)一步做好農村水利基礎設施領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式有關(guān)工作的統計要求

一、統計范圍

凡利用中央和地方政府資金安排的水利項目，均應統計實(shí)施以工代賑方式、就近就地吸納農村勞動(dòng)力就業(yè)的情況。其中，小型農田水利設施建設和維修養護，小型水庫、堤防維修養護，農村河湖管理、巡護和保潔，農村供水工程建設、改造和維修養護，灌區建設與改造，小流域綜合治理，坡耕地水土流失治理等類(lèi)型項目，應重點(diǎn)跟蹤統計。

二、統計內容

主要包括以工代賑水利項目的類(lèi)型、數量及分布，項目資金及來(lái)源，就近就地吸納農村勞動(dòng)力參與水利建設與管護等項目情況，項目法人或施工單位發(fā)放勞動(dòng)報酬情況等。

三、統計方式

縣級水利部門(mén)統計負責機構，通過(guò)水利統計管理系統（http://sltj.mwr.cn）按月度進(jìn)行統計，對重點(diǎn)跟蹤統計項目，應建立臺賬。省級水利部門(mén)統計負責處室做好統計指導和數據審核把關(guān)；負責落實(shí)以工代賑相關(guān)工作的牽頭處室，應支持和配合做好相關(guān)統計數據收集整理和分析工作。其中：

1.利用中央預算內投資、中央財政水利發(fā)展資金的水利項目，應通過(guò)“中央水利建設投資統計月報”填報相關(guān)數據。首先判斷是否屬于以工代賑項目，若選擇“是”，則繼續填報“就近就地吸納農村勞動(dòng)力數量（人）”及“發(fā)放勞務(wù)報酬（萬(wàn)元）”“其中，吸納農村脫貧人口和其他低收入人口數量（人）”及“發(fā)放勞務(wù)報酬（萬(wàn)元）”等4項指標。就近就地，是指項目所在村或附近村莊。

2.利用地方政府財政資金、地方政府債券資金以及其他中央涉農資金的水利項目，應通過(guò)“全口徑落實(shí)水利建設投資情況月報”分縣填報相關(guān)數據，主要包括“吸納本縣域范圍內農村勞動(dòng)力數量（人）”及“發(fā)放勞務(wù)報酬（萬(wàn)元）”“其中，吸納本縣域范圍農村脫貧人口和其他低收入人口數量（人）”及“發(fā)放勞務(wù)報酬（萬(wàn)元）”等4項指標。

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