應急〔2021〕34號《應急管理部關(guān)于貫徹實(shí)施新修改〈中華人民共和國消防法〉全面實(shí)行公眾聚集場(chǎng)所投入使用營(yíng)業(yè)前消防安全檢查告知承諾管理的通知》

《應急管理部關(guān)于貫徹實(shí)施新修改〈中華人民共和國消防法〉全面實(shí)行公眾聚集場(chǎng)所投入使用營(yíng)業(yè)前消防安全檢查告知承諾管理的通知》






應急〔2021〕34號

 

各省、自治區、直轄市應急管理廳（局）、消防救援總隊，新疆生產(chǎn)建設兵團應急管理局：

2021年4月29日，第十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十八次會(huì )議審議通過(guò)了修改《中華人民共和國消防法》的決定，于4月29日公布，并自公布之日起施行。為做好新修改的《中華人民共和國消防法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《消防法》）的貫徹實(shí)施，全面實(shí)行公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查告知承諾管理等制度，現就有關(guān)要求通知如下。

一、充分認識《消防法》修改實(shí)施的重要意義。

此次修改是全面貫徹落實(shí)中央決策部署，深化“證照分離”改革和消防執法改革，推進(jìn)“放管服”改革的重要舉措，對于持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，釋放市場(chǎng)主體創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力，強化事中事后監管，改革消防監督管理工作具有重要意義。本次《消防法》主要修改內容為：一是全面實(shí)行公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查告知承諾管理；二是取消消防技術(shù)服務(wù)機構資質(zhì)許可，同時(shí)對相應違法行為設定了法律責任。各單位要提高政治站位，充分認識貫徹實(shí)施新修改的《消防法》的重大意義，抓好貫徹落實(shí)工作。

二、全面實(shí)行公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查告知承諾管理。

公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查，申請人可自主選擇采用告知承諾制方式辦理，或者選擇不采用告知承諾方式辦理。消防救援機構要通過(guò)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站等方式向社會(huì )公布《公眾聚集場(chǎng)所消防安全要求》（附件1），并向社會(huì )公布實(shí)行告知承諾管理的范圍、依據、條件、程序、期限等。告知承諾管理的流程包含申請、受理及許可、現場(chǎng)核查三個(gè)步驟。

（一）申請。消防救援機構應當提供《公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)消防安全告知承諾書(shū)》（附件2）文本，告知許可條件和需要提交的材料。申請人可以通過(guò)場(chǎng)所所在地的消防業(yè)務(wù)受理窗口或者消防在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，填寫(xiě)《公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)消防安全告知承諾書(shū)》，作出符合消防安全要求、具備許可條件的承諾，并提交營(yíng)業(yè)執照、場(chǎng)所平面布置圖、場(chǎng)所消防設施平面圖、消防安全制度、滅火和應急疏散預案，以及法律、行政法規規定的其他材料。

（二）受理及許可。消防救援機構對申請人提交的《公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)消防安全告知承諾書(shū)》及相關(guān)材料進(jìn)行審查。申請材料齊全、符合法定形式的，應當予以許可，并出具《公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查意見(jiàn)書(shū)》；依法不予受理的，出具不予受理憑證。對到消防業(yè)務(wù)受理窗口提出申請的，應當當場(chǎng)作出決定；對通過(guò)消防在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺提出申請的，應當自收到申請之日起一個(gè)工作日內辦結。公眾聚集場(chǎng)所未經(jīng)消防救援機構許可的，不得投入使用、營(yíng)業(yè)。

（三）現場(chǎng)核查。消防救援機構對取得許可的公眾聚集場(chǎng)所應當自作出許可之日起20個(gè)工作日內，按照《公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)消防安全檢查規則》（附件3）進(jìn)行核查，現場(chǎng)核查應當通知場(chǎng)所法定代表人或者主要負責人到場(chǎng)。對核查未發(fā)現與《公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)消防安全告知承諾書(shū)》承諾內容不符的，將該單位（場(chǎng)所）納入“雙隨機”抽查范圍；對核查發(fā)現與承諾內容不符的，應當依法予以處罰，符合臨時(shí)查封條件的，應當依法予以臨時(shí)查封，同時(shí)自核查之日起3個(gè)工作日內制作送達《公眾聚集場(chǎng)所消防安全檢查責令限期改正通知書(shū)》。消防救援機構應當在責令限期改正期滿(mǎn)或者收到當事人的復查申請之日起3個(gè)工作日內進(jìn)行復查。對逾期不整改或者整改后仍達不到要求的，依法撤銷(xiāo)許可。

申請人選擇不采用告知承諾方式辦理的，可以通過(guò)場(chǎng)所所在地的消防業(yè)務(wù)受理窗口或者消防在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，向消防救援機構提交消防安全檢查申報表、營(yíng)業(yè)執照、場(chǎng)所平面布置圖、場(chǎng)所消防設施平面圖、消防安全制度、滅火和應急疏散預案，以及法律、行政法規規定的其他材料。消防救援機構應當自受理申請之日起10個(gè)工作日內，按照《公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)消防安全檢查規則》對該場(chǎng)所進(jìn)行檢查，自檢查之日起3個(gè)工作日內作出決定。對符合消防安全要求的，應當予以許可，并出具《公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查意見(jiàn)書(shū)》；對不符合消防安全要求的，出具《不同意投入使用、營(yíng)業(yè)決定書(shū)》。

三、加強對消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的監督管理。

取消消防技術(shù)服務(wù)機構資質(zhì)許可后，各級消防救援機構要依法督促、指導消防技術(shù)服務(wù)機構落實(shí)主體責任，加強行業(yè)自律、規范從業(yè)行為，在具備從業(yè)條件后依照法律、行政法規、國家標準、行業(yè)標準和執業(yè)準則，提供消防技術(shù)服務(wù)，并對服務(wù)質(zhì)量負責。要結合日常消防監督檢查，對消防技術(shù)服務(wù)機構的從業(yè)條件和服務(wù)質(zhì)量實(shí)施監督抽查，在開(kāi)展火災事故調查時(shí)倒查消防技術(shù)服務(wù)機構責任，對不具備從業(yè)條件從事消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)或者出具虛假、失實(shí)文件的，以及不按照國家標準、行業(yè)標準開(kāi)展技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的，依法予以處罰。情節嚴重的，依法責令停止執業(yè)或者吊銷(xiāo)相應資格；造成重大損失的，由相關(guān)部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照，并對有關(guān)責任人員采取終身市場(chǎng)禁入措施。對嚴重違法失信的，應當記入信用記錄，納入全國信用信息平臺，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

四、開(kāi)展新修改《消防法》的宣傳教育。

要組織全體消防監督執法人員和消防業(yè)務(wù)受理窗口人員加強對《消防法》修改內容的學(xué)習，準確把握立法精神，加深對條文的理解認識，統一貫徹執行標準。要充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，通過(guò)群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式做好法律條文宣傳解讀工作，加強對企業(yè)和群眾的指導幫扶和技術(shù)服務(wù)，切實(shí)讓法律制度紅利落實(shí)落地。

各地要抓緊做好相關(guān)法規、規章、規范性文件的清理工作，對與《消防法》修改內容相抵觸的，要盡快修改完善。此前發(fā)布的有關(guān)規定，與本通知規定不一致的，按照本通知執行。各地在貫徹實(shí)施中遇到的問(wèn)題，請及時(shí)向應急管理部消防救援局反饋。







附件：

1.公眾聚 集場(chǎng)所消防安全要求

2.公眾聚 集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)消防安全告知承 諾書(shū)及相關(guān)法律文書(shū)式樣

3.公眾聚 集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)消防安全檢 查規則





 

應急管理部

2021年5月11日

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