總工發(fā)〔2021〕12號《中華全國總工會(huì )關(guān)于切實(shí)維護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權益的意見(jiàn)》

中華全國總工會(huì )關(guān)于切實(shí)維護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權益的意見(jiàn)






總工發(fā)〔2021〕12號

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于新就業(yè)形態(tài)、平臺經(jīng)濟的重要講話(huà)和重要指示精神，現就切實(shí)維護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權益工作，提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)重要意義。黨中央高度重視維護好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權益。習近平總書(shū)記多次作出明確指示，要求維護好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權益。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)不可或缺的重要作用，解決好他們在勞動(dòng)報酬、社會(huì )保障、勞動(dòng)保護、職業(yè)培訓、組織建設、民主參與和精神文化需求等方面面臨的困難和問(wèn)題，是落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示和黨中央決策部署的必然要求，是促進(jìn)平臺經(jīng)濟長(cháng)期健康發(fā)展的必然要求，是工會(huì )履行好維權服務(wù)基本職責的必然要求。各級工會(huì )要充分認識維護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權益的重要性緊迫性，強化責任擔當，積極開(kāi)拓創(chuàng )新，做實(shí)做細各項工作。

(二)指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于工人階級和工會(huì )工作的重要論述，堅持以黨建帶工建的工作原則，堅持以職工為中心的工作導向，堅持立足大局、順勢而為、審慎穩妥的工作方針，聚焦解決新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者最關(guān)心最直接最現實(shí)的急難愁盼問(wèn)題，推動(dòng)建立健全新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障機制，不斷增強新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的獲得感、幸福感、安全感，最大限度地把新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者吸引過(guò)來(lái)、組織起來(lái)、穩固下來(lái)，進(jìn)一步夯實(shí)黨長(cháng)期執政的階級基礎和群眾基礎。

二、工作舉措

(三)強化思想政治引領(lǐng)。切實(shí)履行好工會(huì )組織的政治責任，堅持不懈用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想教育引導新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，增強他們對中國特色社會(huì )主義和社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的思想認同、情感認同，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?。深入新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者群體，廣泛宣傳黨的路線(xiàn)方針政策和保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者群體權益的政策舉措，將黨的關(guān)懷和溫暖及時(shí)送達。深入了解新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者群體的思想狀況、工作實(shí)際、生活需求，引導他們依法理性表達利益訴求。關(guān)心關(guān)愛(ài)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，以多樣性服務(wù)項目實(shí)效打動(dòng)人心、溫暖人心、影響人心、凝聚人心，團結引導他們堅定不移聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走。

(四)加快推進(jìn)建會(huì )入會(huì )。加強對新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者入會(huì )問(wèn)題的研究，加快制定出臺相關(guān)指導性文件，對建立平臺企業(yè)工會(huì )組織和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者入會(huì )予以引導和規范。強化分類(lèi)指導，明確時(shí)間節點(diǎn)，集中推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)特別是頭部企業(yè)及其下屬企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)依法普遍建立工會(huì )組織，積極探索適應貨車(chē)司機、網(wǎng)約車(chē)司機、快遞員、外賣(mài)配送員等不同職業(yè)特點(diǎn)的建會(huì )入會(huì )方式，通過(guò)單獨建會(huì )、聯(lián)合建會(huì )、行業(yè)建會(huì )、區域建會(huì )等多種方式擴大工會(huì )組織覆蓋面，最大限度吸引新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者加入工會(huì )。保持高度政治責任感和敏銳性，切實(shí)維護工人階級和工會(huì )組織的團結統一。

(五)切實(shí)維護合法權益。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工會(huì )作用，積極與行業(yè)協(xié)會(huì )、頭部企業(yè)或企業(yè)代表組織就行業(yè)計件單價(jià)、訂單分配、抽成比例、勞動(dòng)定額、報酬支付辦法、進(jìn)入退出平臺規則、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)保護、獎懲制度等開(kāi)展協(xié)商，維護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的勞動(dòng)經(jīng)濟權益。督促平臺企業(yè)在規章制度制定及算法等重大事項確定中嚴格遵守法律法規要求，通過(guò)職工代表大會(huì )、勞資懇談會(huì )等民主管理形式聽(tīng)取勞動(dòng)者意見(jiàn)訴求，保障好勞動(dòng)者的知情權、參與權、表達權、監督權等民主政治權利。督促平臺企業(yè)履行社會(huì )責任，促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者體面勞動(dòng)、舒心工作、全面發(fā)展。加強工會(huì )勞動(dòng)法律監督，配合政府及其有關(guān)部門(mén)監察執法，針對重大典型違法行為及時(shí)發(fā)聲，真正做到哪里有職工，哪里就應該有工會(huì )組織，哪里的職工合法權益受到侵害，哪里的工會(huì )就要站出來(lái)說(shuō)話(huà)。

(六)推動(dòng)健全勞動(dòng)保障法律制度。積極推動(dòng)和參與制定修改勞動(dòng)保障法律法規，充分表達新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者意見(jiàn)訴求，使新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者群體各項權益在法律源頭上得以保障。配合政府及其有關(guān)部門(mén)，加快完善工時(shí)制度，推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作。推動(dòng)司法機關(guān)出臺相關(guān)司法解釋和指導案例。

(七)及時(shí)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。深入開(kāi)展“尊法守法·攜手筑夢(mèng)”服務(wù)農民工公益法律服務(wù)行動(dòng)和勞動(dòng)用工“法律體檢”活動(dòng)，廣泛宣傳相關(guān)勞動(dòng)法律法規及政策規定，督促企業(yè)合法用工。推動(dòng)完善社會(huì )矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，重點(diǎn)針對職業(yè)傷害、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)保護等與平臺用工密切相關(guān)的問(wèn)題，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供法律服務(wù)。充分利用工會(huì )自有資源和社會(huì )資源，加強職工之家建設，推進(jìn)司機之家等服務(wù)陣地建設，規范和做好工會(huì )戶(hù)外勞動(dòng)者服務(wù)站點(diǎn)工作，聯(lián)合開(kāi)展貨車(chē)司機職業(yè)發(fā)展與保障行動(dòng)、組織和關(guān)愛(ài)快遞員、外賣(mài)送餐員行動(dòng)等。加大普惠服務(wù)工作力度，豐富工會(huì )服務(wù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的內容和方式。針對新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者特點(diǎn)和需求組織各類(lèi)文體活動(dòng)，豐富他們的精神文化生活。

(八)提升網(wǎng)上服務(wù)水平。加快推進(jìn)智慧工會(huì )建設，緊扣新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者依托互聯(lián)網(wǎng)平臺開(kāi)展工作的特點(diǎn)，大力推行網(wǎng)上入會(huì )方式，創(chuàng )新服務(wù)內容和服務(wù)模式，讓廣大新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者全面了解工會(huì )、真心向往工會(huì )、主動(dòng)走進(jìn)工會(huì )。構建“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)職工體系，完善網(wǎng)上普惠服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、技能競賽、困難幫扶、法律服務(wù)等，形成線(xiàn)上線(xiàn)下有機融合、相互支撐的組織體系，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供更加及時(shí)精準的服務(wù)。

(九)加強素質(zhì)能力建設。針對新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)特點(diǎn)和需求，開(kāi)展職業(yè)教育培訓、崗位技能培訓、職業(yè)技能競賽等活動(dòng)，推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)整體提升。組織開(kāi)展貼近新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者群體特點(diǎn)的法治宣傳教育，提高勞動(dòng)者維權意識和維權能力。開(kāi)展心理健康教育，提升新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者適應城市生活、應對困難壓力、緩解精神負擔的能力。

三、組織保障

(十)加強組織領(lǐng)導。牢固樹(shù)立大局觀(guān)念，將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權益保障作為當前和今后一段時(shí)期各級工會(huì )的重點(diǎn)任務(wù)，協(xié)助黨委政府做好工作。各級工會(huì )要落實(shí)屬地責任，成立主要領(lǐng)導任組長(cháng)，各相關(guān)部門(mén)和產(chǎn)業(yè)工會(huì )共同參加的工作領(lǐng)導小組，制定工作方案，明確目標任務(wù)、責任分工、時(shí)間安排，配強工作力量，加大經(jīng)費投入，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作機制。

(十一)深化調查研究。組織干部職工開(kāi)展赴基層蹲點(diǎn)活動(dòng)，深入一線(xiàn)蹲點(diǎn)調研，面對面了解新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障方面存在的突出問(wèn)題，準確掌握一手資料，有針對性地研究提出對策建議。加強對平臺經(jīng)濟領(lǐng)域勞動(dòng)用工情況及勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展形勢的分析研判，及時(shí)發(fā)現和積極解決苗頭性、傾向性問(wèn)題，做到早發(fā)現、早預警、早處置。

(十二)密切協(xié)作配合。積極推動(dòng)建立工作協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，形成黨委領(lǐng)導、政府支持、各方協(xié)同、工會(huì )力推、勞動(dòng)者參與的工作格局。重要情況要第一時(shí)間向黨委報告、請示。通過(guò)與政府聯(lián)席會(huì )議制度及時(shí)報告情況、研究問(wèn)題。充分發(fā)揮各級協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系三方機制作用，及時(shí)就新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障相關(guān)重大問(wèn)題進(jìn)行溝通協(xié)商，推動(dòng)出臺相關(guān)制度文件。加強與相關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )和頭部企業(yè)的溝通聯(lián)系，推動(dòng)制定相關(guān)標準和工作指引，保障勞動(dòng)者權益。聯(lián)系和引導勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì )組織服務(wù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者。工會(huì )各部門(mén)、產(chǎn)業(yè)工會(huì )要牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，主動(dòng)擔當、密切配合，齊心協(xié)力推進(jìn)工作。

(十三)注重工作實(shí)效。堅持問(wèn)題導向、目標導向，壓實(shí)責任，細化措施，狠抓落實(shí)。在充分摸清情況、掌握困難和問(wèn)題的基礎上謀劃解決辦法，把新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者滿(mǎn)意不滿(mǎn)意作為檢驗工作成效的標準。切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，敢于啃硬骨頭，勇于擔當、迎難而上，扎實(shí)有序推進(jìn)各項工作。一邊推進(jìn)一邊總結，逐步建立健全務(wù)實(shí)管用的工作機制，形成一批可復制、可推廣的典型經(jīng)驗。

(十四)加大宣傳力度。充分運用各地主流媒體、工會(huì )宣傳陣地以及“兩微一端”等線(xiàn)上線(xiàn)下宣傳手段，面向平臺企業(yè)和廣大新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，介紹工會(huì )的性質(zhì)、作用和工會(huì )維權服務(wù)實(shí)效。注重培養、選樹(shù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者和平臺企業(yè)先進(jìn)典型，及時(shí)表彰宣傳，發(fā)揮示范作用。通過(guò)現代媒體平臺擴大輿論影響，廣泛凝聚共識，推動(dòng)形成全社會(huì )共同關(guān)愛(ài)和服務(wù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者群體的良好氛圍。

各地工會(huì )要根據本意見(jiàn)，結合當地實(shí)際研究制定相應的實(shí)施辦法，認真抓好落實(shí)。

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