國新出發(fā)〔2019〕22號《國家新聞出版署關(guān)于印發(fā)〈國家出版產(chǎn)業(yè)基地（園區）管理辦法〉的通知》

《國家新聞出版署關(guān)于印發(fā)〈國家出版產(chǎn)業(yè)基地（園區）管理辦法〉的通知》






國新出發(fā)〔2019〕22號

各省、自治區、直轄市新聞出版局：

為深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強和改進(jìn)新時(shí)代出版工作的部署，進(jìn)一步規范和加強國家出版產(chǎn)業(yè)基地（園區）管理，推動(dòng)出版產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現將修訂后的《國家出版產(chǎn)業(yè)基地（園區）管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

國家新聞出版署

2019年6月19日

國家出版產(chǎn)業(yè)基地（園區）管理辦法






第一章  總則

第一條 為進(jìn)一步規范和加強國家出版產(chǎn)業(yè)基地（園區）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“基地”）管理，強化產(chǎn)品內容建設，深化供給側結構性改革，推動(dòng)出版產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據中央關(guān)于加強和改進(jìn)新時(shí)代出版工作的有關(guān)部署，制定本辦法。

第二條 基地是指經(jīng)國家新聞出版署認定，以出版創(chuàng )意策劃、內容采集加工、產(chǎn)品生產(chǎn)制作、數字內容服務(wù)、印刷復制、出版物物流配送、進(jìn)出口貿易、音樂(lè )、動(dòng)漫游戲等為主要發(fā)展方向，以聚集出版企業(yè)及為其提供技術(shù)支撐、原料設備供給、行業(yè)相關(guān)服務(wù)等企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群區域。

第三條 基地建設的總體要求是：自覺(jué)承擔“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”的使命任務(wù)，堅持正確的政治方向、出版導向，堅持把社會(huì )效益放在首位，注重統籌區域經(jīng)濟發(fā)展布局和出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，注重統籌出版資源的優(yōu)化配置和集聚融合，注重統籌出版產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、技術(shù)創(chuàng )新和體制機制、發(fā)展模式、管理方式創(chuàng )新，著(zhù)力提高出版產(chǎn)業(yè)規?；?、集約化、專(zhuān)業(yè)化水平，著(zhù)力加快出版產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,為人民群眾提供更加豐富、更加優(yōu)質(zhì)的出版產(chǎn)品和服務(wù)。

第四條 國家新聞出版署負責統籌基地的整體規劃、戰略發(fā)展，對基地進(jìn)行認定、管理。國家出版產(chǎn)業(yè)基地（園區）管理辦公室設在中宣部文改辦，具體負責基地的規劃、認定、管理及協(xié)調推動(dòng)相關(guān)政策執行等工作。省、自治區、直轄市出版管理部門(mén)負責本行政區域內基地的培育、申報、日常管理及政策支持等工作。

 

第二章 申報與認定

第五條 申報基地認定應具備以下條件：

（一）導向正確。增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”。把好出版導向關(guān)、價(jià)值取向關(guān)、格調品味關(guān)，加強原創(chuàng )出版和精品生產(chǎn)。堅持把社會(huì )效益放在首位、實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一。

（二）帶動(dòng)性強。出版主業(yè)突出，區位優(yōu)勢明顯，具有符合出版產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)發(fā)展要求的研發(fā)和應用能力，且形成產(chǎn)業(yè)聚集，對周邊地區具有帶動(dòng)、輻射作用。已實(shí)現年營(yíng)業(yè)收入不低于20億元人民幣;已入駐的出版及相關(guān)企業(yè)不少于30家，其中年營(yíng)業(yè)收入大于3億元人民幣的入駐企業(yè)不少于3家。

（三）管理規范。建設規劃已經(jīng)得到省、自治區、直轄市有關(guān)部門(mén)認可，并納入本地區總體發(fā)展規劃。須有具備獨立法人資格的運營(yíng)管理主體，具有有利于發(fā)展和創(chuàng )新的體制機制和工作制度。

（四）配套完善。當地政府已經(jīng)制定切實(shí)可行的配套財稅、用地、融資等優(yōu)惠經(jīng)濟政策，支持保障基礎設施建設、重大項目實(shí)施、骨干企業(yè)培育、戰略人才引進(jìn)等方面工作順利開(kāi)展。有地域范圍相對集中的區域，規劃建筑面積一般應在5萬(wàn)平方米以上，已投入使用的建筑面積一般不少于2萬(wàn)平方米，水、電、氣、交通、通訊等設施完備。有較完善的公共服務(wù)體系和服務(wù)平臺，可提供創(chuàng )業(yè)孵化、融資推介、信息交流、市場(chǎng)推廣、版權保護等多方面服務(wù)。

（五）法律、行政法規規定的其他條件。

第六條 基地實(shí)行自愿申報的原則。符合本辦法第五條申報條件的，均可以由所在地省、自治區、直轄市出版管理部門(mén)向國家新聞出版署申報。

鼓勵發(fā)揮地方優(yōu)勢，基于區域經(jīng)濟和出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，建設省級出版產(chǎn)業(yè)特色基地（園區），為建設國家出版產(chǎn)業(yè)基地（園區）奠定基礎，創(chuàng )造條件。

第七條 申報基地認定須提交以下材料：

（一）所在地省、自治區、直轄市出版管理部門(mén)申請文件；

（二）發(fā)展研究報告，近期和中長(cháng)期建設發(fā)展規劃；

（三）具備獨立法人資格的運營(yíng)管理主體組成情況及法人資質(zhì)證明；

（四）地方政府支持建設和發(fā)展的政策清單及相關(guān)文件；

（五）《國家出版產(chǎn)業(yè)基地（園區）審核認定申請表》《入駐基地大型企業(yè)基本情況表》以及相關(guān)情況的有效證明材料；

（六）申請單位認為需要提供的其他文件材料。

第八條 國家新聞出版署組織專(zhuān)家對申報材料進(jìn)行評審并進(jìn)行實(shí)地考察，綜合考慮區域、結構、示范性等因素，確定擬認定基地名單并公示。公示結果不影響認定的，由國家新聞出版署正式認定為國家出版產(chǎn)業(yè)基地（園區）并授牌。對未達到認定標準的，一年內可申請一次復驗，符合條件的給予認定，不符合條件的不予認定 。

第九條 基地增設園區、合并、遷移等，須按本辦法規定的條件、程序報國家新聞出版署認定。


 

第三章 管理與激勵

第十條 省、自治區、直轄市出版管理部門(mén)應重點(diǎn)從以下方面加強對基地的日常管理和服務(wù)：

（一）加強內容導向管理，建立健全基地入駐單位內容產(chǎn)品審讀工作機制，實(shí)行審讀結果季度報告制度。

（二）加強產(chǎn)品質(zhì)量管理，建立健全出版產(chǎn)品編校、印刷等質(zhì)量檢查制度，對不符合國家質(zhì)量管理要求的產(chǎn)品，應予召回、銷(xiāo)毀。

（三）加強重大項目管理，建立健全基地重大項目協(xié)調機制，積極推動(dòng)重大項目實(shí)施，為項目爭取政策和資金支持提供服務(wù)和幫助。

省、自治區、直轄市出版管理部門(mén)須指定部門(mén)和人員負責相關(guān)工作。

第十一條 基地實(shí)行年度報告制度，按照以下程序進(jìn)行：

（一）每年6月30日前，由具備獨立法人資格的運營(yíng)管理主體向所在省、自治區、直轄市出版管理部門(mén)報告上一年度基地建設發(fā)展情況，同時(shí)報送入駐企業(yè)經(jīng)營(yíng)概況和遵守出版法規等有關(guān)情況。

（二）省、自治區、直轄市出版管理部門(mén)收到相關(guān)材料后，及時(shí)進(jìn)行審核并出具相關(guān)意見(jiàn)；對基地建設偏離主業(yè)、發(fā)展規模嚴重萎縮或入駐企業(yè)存在違法違規問(wèn)題的，要求其限期整改。

每年8月31日前，各省、自治區、直轄市出版管理部門(mén)將基地建設發(fā)展等有關(guān)情況及工作意見(jiàn)報送國家新聞出版署，同時(shí)報送當地省、自治區、直轄市人民政府。

（三）國家新聞出版署收到省、自治區、直轄市出版管理部門(mén)報送的基地建設發(fā)展等有關(guān)情況及工作意見(jiàn)后，進(jìn)行評估考核。根據考核評估結果研究作出通過(guò)考核、限期整改、撤銷(xiāo)命名等決定。限期整改的整改期限為一年，整改后仍不達標的，撤銷(xiāo)其國家出版產(chǎn)業(yè)基地（園區）命名。

第十二條 基地納入國家新聞出版統計范圍?；仨毎凑沼嘘P(guān)規定報送統計數據。

第十三條 國家新聞出版署通過(guò)以下方式支持激勵基地建設：

（一）將基地的建設發(fā)展列為國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃的重要任務(wù)。

（二）在出版資源的綜合配置、重大出版工程項目的安排實(shí)施等方面，對基地予以政策傾斜，支持開(kāi)展相關(guān)政策的先行先試工作。

（三）支持基地運營(yíng)管理主體和基地內企業(yè)參加國家新聞出版署組織的相關(guān)培訓活動(dòng)，支持組織開(kāi)展基地間的交流活動(dòng)，為基地內企業(yè)申報文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目庫入庫項目等開(kāi)辟綠色通道。

（四）鼓勵支持基金（文投公司）等優(yōu)先支持基地內符合政策要求、具有股權（債權）融資需求的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。


 

第四章 附則
 

第十四條 本辦法由國家新聞出版署負責解釋。

第十五條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施?！秶倚侣劤霭鎻V電總局關(guān)于印發(fā)<國家新聞出版產(chǎn)業(yè)基地（園區）管理辦法>的通知》（新廣出辦發(fā)〔2014〕107號）同時(shí)廢止。

 

附件：

1.國家出版產(chǎn)業(yè)基地（園區）審核認定申請表

2.入駐基地大型企業(yè)基本情況表

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