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水利部關(guān)于實(shí)施黃河流域深度節水控水行動(dòng)的意見(jiàn)
水節約〔2021〕263號
黃河水利委員會(huì )，山西省、內蒙古自治區、山東省、河南省、四川省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區水利廳：
為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話(huà)和指示批示精神，加快落實(shí)《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃綱要》，全面實(shí)施黃河流域深度節水控水行動(dòng)，深挖全流域節水潛力，大力提升全流域用水效率，現制定以下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略，落實(shí)《國家節水行動(dòng)方案》，堅持量水而行、節水為重，把水資源作為最大的剛性約束，堅決抑制不合理用水需求，深度開(kāi)展節水控水，降低水資源開(kāi)發(fā)利用強度，加快形成節水型生產(chǎn)生活方式，實(shí)現黃河流域用水方式由粗放低效向節約集約的根本轉變，以節約用水擴大發(fā)展空間。
（二）基本原則
嚴格管控、兩手發(fā)力。立足全流域缺水水情，嚴格實(shí)行用水總量控制和定額管理，強化節水指標剛性約束，加強節水目標責任考核和責任追究，發(fā)揮水價(jià)水權在促進(jìn)節約用水方面的調節作用，推進(jìn)水資源節約集約利用。
對標先進(jìn)、全面提升。按照達到或接近國內外先進(jìn)用水水平的原則，制定各領(lǐng)域節水標準和政策制度，健全節水體制機制，加快普及先進(jìn)節水技術(shù)，全面提升全社會(huì )用水效率。
整體布局、突出重點(diǎn)。根據黃河流域上中下游不同水資源條件、產(chǎn)業(yè)結構和用水水平，統籌布局，綜合施策，聚焦高耗水領(lǐng)域和重點(diǎn)用水單位，加快推進(jìn)節水規范化和精細化管理。
統一部署、協(xié)同推進(jìn)。水利部加強統一領(lǐng)導和部署，指導和推動(dòng)有關(guān)省區落實(shí)責任，強化部門(mén)溝通協(xié)調，上下聯(lián)動(dòng)、緊密協(xié)作，共同推進(jìn)行動(dòng)見(jiàn)效。
（三）主要目標
到2025年，黃河流域建成行業(yè)用水定額體系，全面實(shí)行規模以上用水單位計劃用水管理，全社會(huì )節水意識顯著(zhù)增強，節水型社會(huì )建設取得明顯成效。萬(wàn)元GDP用水量比2020年下降16%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2020年下降16%，農田灌溉水有效利用系數提高到0.586，非常規水源利用量增加到20億立方米，縣（區）級行政區基本達到節水型社會(huì )標準。
到2030年，建成完善的節水政策法規和技術(shù)標準體系，形成健全的市場(chǎng)調節機制，節水護水惜水成為全社會(huì )自覺(jué)行動(dòng)，流域內各區域用水效率達到國際類(lèi)似地區先進(jìn)水平，全面建成節水型社會(huì )。
二、強化用水總量強度控制
（一）嚴格用水總量指標約束
黃河流域要健全省、市、縣三級行政區用水總量管控指標體系，將用水總量控制指標落實(shí)到地表水源和地下水源。完善流域跨行政區界斷面、水量分配重要控制斷面、地下水等監測體系。各地區取用的地表水總量，不得超過(guò)水量分配方案明確的地表水可用水量，主要控制斷面下泄流量應滿(mǎn)足基本生態(tài)流量要求；開(kāi)采的地下水總量，不得超過(guò)地下水可用水量，并符合地下水水位控制要求。水資源超載地區按規定暫停新增取水許可。對涉及水資源開(kāi)發(fā)利用的工程規劃和重大產(chǎn)業(yè)、項目布局規劃以及各類(lèi)開(kāi)發(fā)區（新區、工業(yè)園區）規劃開(kāi)展規劃水資源論證，通過(guò)水資源剛性約束指標管控限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅決杜絕以引黃調蓄為名建設水景觀(guān)項目。
（二）強化用水強度指標管控
健全省、市、縣三級行政區用水強度控制指標體系。制定覆蓋主要用水行業(yè)的省級用水定額。率先在火電行業(yè)開(kāi)展用水定額對標達標，并逐步在其他行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展。開(kāi)展超定額用水核查行動(dòng)，督促超用水定額的單位采取節水措施，限期達標。加強農業(yè)生產(chǎn)和城鄉居民生活用水管理，逐步將水效控制在定額范圍。2025年前，已建火電、鋼鐵、化工、建材等工業(yè)和機關(guān)、學(xué)校、賓館等服務(wù)業(yè)用水單位用水水平全部達到國家定額通用值標準，新建項目全部達到國家定額先進(jìn)值標準。
（三）開(kāi)展節水目標責任考核
建立健全節水目標責任制，完善監督考核工作機制。制定深度節水控水行動(dòng)年度工作計劃，并將具體工作納入實(shí)行最嚴格水資源管理制度考核。積極協(xié)調相關(guān)部門(mén)把節約用水納入當地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，將節水作為約束性指標納入當地黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績(jì)考核范圍。節水考核結果與國務(wù)院督查激勵工作掛鉤，考核不合格的地區將不得列入水利部擬予激勵的地方名單。
（四）嚴把建設項目節水關(guān)
在取水項目取水許可階段，要將節水評價(jià)作為水資源論證的重要內容，對項目節水水平進(jìn)行嚴格審核把關(guān)，嚴格控制高耗水項目建設。已批準取水許可的項目，因用水工藝、技術(shù)、設備落后未達到現行節水標準的，要督促相關(guān)單位限期進(jìn)行節水改造，改造后仍達不到現行節水標準的，延續取水許可時(shí)不予批準。加強節水評價(jià)后續監管，跟蹤落實(shí)節水措施方案。新建、改建、擴建的取水項目，嚴格落實(shí)節水設施“三同時(shí)”制度。
三、深度實(shí)施農業(yè)節水增效
（一）促進(jìn)農業(yè)用水壓減
堅持以水定地、以水定產(chǎn)，嚴格控制農業(yè)用水總量，合理減少作物非生育期灌溉水量。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)在寧蒙引黃灌區嚴格控制農業(yè)灌溉面積增長(cháng)，優(yōu)化種植結構，減少高耗水作物種植面積；在汾渭平原地下水超采灌區實(shí)施保護性耕作，推廣輪作技術(shù)模式，嚴控取用地下水灌溉，壓減地下水開(kāi)采；在魯豫引黃灌區控制引黃規模，大力發(fā)展節水灌溉。在黃河上中游因水制宜推廣旱作節水技術(shù)，發(fā)展旱作節水農業(yè)。
（二）推進(jìn)大中型灌區續建配套和現代化改造
積極推動(dòng)黃河上游甘肅黃河高抽灌區和寧蒙引黃灌區、中游汾渭灌區、下游引黃灌區等重點(diǎn)灌區續建配套和現代化改造，推進(jìn)灌區用水量測設施配套建設，加強灌區用水管理，提高輸配水效率。按照“成熟一批，建設一批”的原則，實(shí)施大中型灌區現代化建設。結合高標準農田建設，積極推廣微灌、管灌、噴灌等高效節水灌溉技術(shù)。完善灌溉試驗站網(wǎng)體系，科學(xué)收集灌溉基礎數據，為推廣適宜的節水灌溉制度和技術(shù)提供支撐。
（三）深化農業(yè)水價(jià)綜合改革
加快推動(dòng)完善農業(yè)水價(jià)形成機制，推動(dòng)灌區供水成本核算和價(jià)格調整，建立農業(yè)用水精準補貼和節水獎勵機制，引導社會(huì )資本參與灌區建設與運營(yíng)管理，逐步擴大農業(yè)水價(jià)綜合改革面積。到2025年，全面完成農業(yè)水價(jià)綜合改革任務(wù)。
四、深度實(shí)施工業(yè)節水減排
（一）推動(dòng)節水型企業(yè)和園區建設
建立促進(jìn)節水型企業(yè)、節水型工業(yè)園區建設的激勵政策，大力推動(dòng)節水型企業(yè)和節水型工業(yè)園區建設，對照國家標準，引導工業(yè)企業(yè)實(shí)施節水技術(shù)改造，工業(yè)園區實(shí)行企業(yè)間串聯(lián)用水、梯級用水、循環(huán)用水，促進(jìn)工業(yè)廢水“近零排放”，對達標企業(yè)、園區組織開(kāi)展抽查和復評。到2025年，火電、鋼鐵、化工行業(yè)規模以上企業(yè)全部建成節水型企業(yè)，建成一批節水型園區。
（二）推廣先進(jìn)工業(yè)節水技術(shù)裝備
按照國家發(fā)布的高耗水工藝、技術(shù)、裝備鼓勵目錄和淘汰目錄，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)應用高效冷卻、無(wú)水清洗、循環(huán)用水、廢污水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節水工藝和技術(shù)，淘汰落后的技術(shù)裝備。建立健全節水裝備及產(chǎn)品的質(zhì)量評級和市場(chǎng)準入制度。在火電、鋼鐵、化工等行業(yè)大力推廣循環(huán)用水技術(shù)，到2025年工業(yè)用水重復利用率達到98%以上。黃河上游新建火電機組全面采用空冷技術(shù)。
五、深度實(shí)施城鄉生活節水
（一）推進(jìn)城鄉居民生活節水
研究制訂節水器具推廣補貼政策，引導消費者主動(dòng)選購節水器具，提高節水器具普及率。完善農村集中供水和節水配套設施建設，逐步推行計量收費。制定節水型社區、節水型鄉村建設標準，引導城鄉居民形成節水型生活方式。
（二）強化服務(wù)業(yè)節水管理
對照節水型公共機構標準，推進(jìn)政府機關(guān)、學(xué)校、醫院等單位開(kāi)展對標達標建設，示范引領(lǐng)全社會(huì )節水。到2025年，地級以上城市政府機構率先建成節水機關(guān)，普通高等院校力爭全面建成節水高校。嚴控高耗水服務(wù)業(yè)用水，洗浴、洗車(chē)、賓館等行業(yè)強制安裝節水器具設備，提高水循環(huán)利用率。限期更換機場(chǎng)、車(chē)站、高速公路服務(wù)區等公共建筑的非節水型用水器具。
六、加快非常規水源利用
（一）積極開(kāi)發(fā)利用再生水
將再生水納入水資源統一配置，實(shí)行再生水配額管理，縣級以上水行政主管部門(mén)應當逐步明確年度再生水最低利用額度。對再生水管網(wǎng)覆蓋范圍內、水量水質(zhì)滿(mǎn)足要求的工業(yè)和服務(wù)業(yè)項目，新建的要嚴格審批新增取水許可，已建的要核減用水計劃。工業(yè)冷卻、服務(wù)業(yè)非接觸性用水、市政雜用和景觀(guān)用水應優(yōu)先使用再生水，農業(yè)灌溉鼓勵使用水質(zhì)符合條件的再生水。
（二）優(yōu)化利用礦井水
重要采礦區、重大涌水礦區應建設礦井水處理利用設施，礦區生產(chǎn)必須充分使用礦井水，礦區生活優(yōu)先使用礦井水。在城市規劃中推動(dòng)將礦井水納入地方供水規劃，向周邊城鎮居民和工業(yè)企業(yè)供水。在辦理取水許可時(shí)，優(yōu)先考慮配置礦井水，對未合理利用礦井水的企業(yè)，應當督促其限期改正。
（三）推進(jìn)雨水集蓄利用
黃河流域新建小區、城市道路、公共綠地等要因地制宜配套建設雨水集蓄利用設施，加強雨水在旱作農業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)、城市雜用、生態(tài)景觀(guān)等方面的應用?？偨Y雨水高效收集和利用模式，加強雨水集蓄利用技術(shù)創(chuàng )新與示范推廣。
七、嚴格用水單位監督管理
（一）全面實(shí)行計劃用水管理
加強對規模以上單位用水總量指標的控制，將區域用水計劃分解下達至用水單位，實(shí)現年用水量1萬(wàn)立方米以上的工業(yè)和服務(wù)業(yè)單位計劃用水管理全覆蓋。積極探索推進(jìn)流域內農業(yè)計劃用水管理工作，逐步明確灌區的年度計劃用水量并分解到地。實(shí)施計劃用水監督檢查，規范計劃用水的核定、下達和加價(jià)收費管理，督促未依據定額核定或未按規定下達用水計劃的有關(guān)部門(mén)依法嚴格整改，推動(dòng)落實(shí)超計劃用水累進(jìn)加價(jià)制度。
（二）加強各行業(yè)用水計量監控
加快農業(yè)用水計量設施建設，到2023年大中型灌區渠首取水口實(shí)現計量全覆蓋，有條件的重要引、退水口門(mén)實(shí)現在線(xiàn)計量監測，小型灌區渠首用水計量率顯著(zhù)提升。對農業(yè)灌溉機井要積極采用IC卡、以電折水等多種方式完善用水計量。協(xié)調有關(guān)部門(mén)逐步推進(jìn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水智能計量。建立黃河流域節水信息化平臺，采集分析各類(lèi)用水單位的水量等信息，對納入國家、省、市三級名錄的重點(diǎn)監控用水單位逐步實(shí)現在線(xiàn)監控，提升智慧決策水平。
（三）積極開(kāi)展用水審計
在年用水量10萬(wàn)立方米以上且年超計劃用水10%以上的企事業(yè)單位開(kāi)展用水審計，對照用水定額指標和有關(guān)標準對用水的各個(gè)環(huán)節進(jìn)行剖析、審核，開(kāi)展水平衡測試，分析水量平衡關(guān)系和用水效率情況，督促存在問(wèn)題的單位采取措施挖掘節水潛力，引導用水單位水效達到定額標準。
八、廣泛開(kāi)展節水宣傳教育
（一）加大節水宣傳力度
加強流域水情教育，結合“世界水日”和“中國水周”等開(kāi)展形式多樣的節水宣傳活動(dòng)，向公眾宣傳水法規，解讀節水政策，普及節水知識，提高公眾對節約用水的認知度和認可度。完善公眾參與機制，鼓勵公眾自覺(jué)參與節水行動(dòng)，推動(dòng)節水進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)社區、進(jìn)家庭，引領(lǐng)全社會(huì )形成珍惜水、節約水和愛(ài)護水的良好風(fēng)尚。
（二）創(chuàng )新節水宣傳形式
積極探索宣傳新模式，充分發(fā)揮傳統媒體主渠道和新媒體生力軍作用，提高節水宣傳的吸引力和傳播力。注重整合宣傳教育資源，與文明辦、普法辦、共青團、婦聯(lián)、工會(huì )等建立合作機制，擴大節水宣傳影響力和覆蓋面，切實(shí)提高節水宣傳的針對性和有效性。
（三）深化節水教育培訓
充分發(fā)揮重點(diǎn)水利工程、水情教育基地、水文化館等平臺作用，制作并向社會(huì )公眾推介相關(guān)專(zhuān)題宣傳片，組織開(kāi)展各具特色的節水教育實(shí)踐活動(dòng)，引導公眾特別是在校學(xué)生樹(shù)立節水理念，養成節水習慣。針對不同類(lèi)型用水主體和從事節水的基層工作人員，組織開(kāi)展節水培訓和講座，提升用水管理水平。
九、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導
《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃綱要》規劃范圍內的各縣級以上地方水行政主管部門(mén)要加強深度節水控水工作的組織領(lǐng)導，按照《國家節水行動(dòng)方案》要求，積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)推動(dòng)建立節約用水工作部門(mén)協(xié)調機制，協(xié)調解決節水工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，統籌推進(jìn)區域節水工作。各省級水行政主管部門(mén)要制定區域年度節水控水工作任務(wù)清單，加強指導，狠抓工作任務(wù)落實(shí)。水利部將加強監督檢查，對工作落實(shí)不力的，依法依規嚴肅問(wèn)責，確保節水控水落地見(jiàn)效。
（二）健全激勵機制
研究拓寬節水投資渠道，建立節水支持政策，落實(shí)國家節水稅收優(yōu)惠措施。對推動(dòng)黃河流域深度節水控水工作表現優(yōu)秀的單位和個(gè)人可按有關(guān)規定予以表彰。在節水型單位中遴選發(fā)布水效領(lǐng)跑者，發(fā)揮節水先進(jìn)標桿的示范引領(lǐng)作用。
（三）完善市場(chǎng)機制
在公共機構、公共領(lǐng)域、高耗水工業(yè)、高耗水服務(wù)業(yè)、農業(yè)灌溉等領(lǐng)域，進(jìn)一步推行合同節水管理，發(fā)展節水服務(wù)產(chǎn)業(yè)。協(xié)調有關(guān)部門(mén)嚴格水效標識市場(chǎng)監管，規范節水產(chǎn)品生產(chǎn)和流通。加快推進(jìn)水資源稅改革，發(fā)揮水資源稅對用水需求的調節作用。積極開(kāi)展水權交易和水市場(chǎng)建設，鼓勵和引導相關(guān)主體通過(guò)國家級水權交易平臺轉讓節水量。
水利部
2021年8月30日
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