自然資發(fā)〔2021〕141號《自然資源部關(guān)于印發(fā)〈自然資源系統開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規劃（2021-2025年）〉的通知》

《自然資源部關(guān)于印發(fā)〈自然資源系統開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規劃（2021-2025年）〉的通知》






自然資發(fā)〔2021〕141號
 

各省、自治區、直轄市及計劃單列市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局，國家林業(yè)和草原局，中國地質(zhì)調查局及部其他直屬單位，各派出機構，部機關(guān)各司局：

為深入學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想，全面推進(jìn)自然資源法治建設，不斷提升自然資源法治宣傳教育工作水平，根據中共中央、國務(wù)院轉發(fā)的《中央宣傳部司法部關(guān)于開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規劃（2021-2025年）》和《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于開(kāi)展第八個(gè)五年法治宣傳教育的決議》，部研究制定了《自然資源系統開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規劃（2021-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），現印發(fā)給你們，并就貫徹落實(shí)《規劃》確定的工作任務(wù)提出以下要求：

一、加強組織保障。

加強黨委（黨組）對法治宣傳教育工作的領(lǐng)導。黨政主要負責人要切實(shí)履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責，將法治宣傳教育納入自然資源法治建設總體部署，與其它業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)。完善“一把手負總責，分管領(lǐng)導具體抓，業(yè)務(wù)機構是主體，法治機構要統籌”的工作機制，結合實(shí)際研究制定《規劃》，建立領(lǐng)導機構，確定聯(lián)絡(luò )員，并于2021年12月底前將有關(guān)情況報部。要保障自然資源法治宣傳教育工作經(jīng)費。

二、抓好貫徹實(shí)施。

地方各級自然資源主管部門(mén)要依據《規劃》確定的目標任務(wù)和要求，認真組織實(shí)施，確?！兑巹潯啡尕瀼芈鋵?shí)。各?。▍^、市）自然資源主管部門(mén)要積極探索推進(jìn)自然資源法治宣傳教育工作的新思路、新舉措，于每年12月底前將法治宣傳教育工作情況報部。部將適時(shí)組織開(kāi)展階段性抽查，進(jìn)行通報表?yè)P。

三、加強考核評估。

各級自然資源主管部門(mén)要積極探索創(chuàng )新考核評估機制，對本《規劃》所列各項制度實(shí)施情況進(jìn)行考核。將普法責任制落實(shí)情況作為改革試點(diǎn)選擇、年度考核、評先評優(yōu)、重要崗位鍛煉和職務(wù)職級晉升等的重要參考。部將及時(shí)總結推廣地方各級自然資源主管部門(mén)的先進(jìn)經(jīng)驗和做法，推動(dòng)全系統法治宣傳教育工作不斷取得新進(jìn)展。               





 

自然資源部

2021年10月13日

自然資源系統開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規劃（2021-2025年）

為深入學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想，落實(shí)《法治中國建設規劃（2020-2025年）》《法治社會(huì )建設實(shí)施綱要（2020-2025年）》《法治政府建設實(shí)施綱要（2021-2025年）》《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于開(kāi)展第八個(gè)五年法治宣傳教育的決議》《中央宣傳部、司法部關(guān)于開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規劃（2021-2025年）》的要求，不斷提升自然資源法治宣傳教育工作水平，結合自然資源管理工作實(shí)際，制定本規劃。

一、以習近平法治思想和習近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)自然資源法治宣傳教育工作

（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，圍繞服務(wù)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和黨中央國務(wù)院關(guān)于自然資源管理的決策部署，立足自然資源管理核心職能，把法治宣傳教育貫穿到自然資源管理全過(guò)程，堅持用法治思維、法治方式推進(jìn)生態(tài)文明建設，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)自然資源管理高質(zhì)量發(fā)展。

（二）主要目標。到2025年，制度健全、職責完備、覆蓋全面、精準高效的自然資源系統法治宣傳教育體系基本建成。各級領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力顯著(zhù)提升，全系統干部特別是關(guān)鍵崗位工作人員依法行政水平顯著(zhù)提升，全社會(huì )資源國情意識和依法保護、節約集約利用自然資源的意識顯著(zhù)提升。

（三）工作原則。堅持黨的全面領(lǐng)導，確保自然資源法治宣傳教育的正確方向；堅持以人民為中心，滿(mǎn)足人民群眾關(guān)于產(chǎn)權保護和生態(tài)文明建設的法治需求；堅持系統觀(guān)念，以“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制為抓手，推動(dòng)法治宣傳教育融入自然資源法治實(shí)踐全過(guò)程。

二、明確法治宣傳教育重點(diǎn)內容

（四）深入學(xué)習宣傳習近平法治思想。把學(xué)習宣傳習近平法治思想作為自然資源法治宣傳教育工作的首要任務(wù)，納入全系統黨委（黨組）理論學(xué)習中心組重點(diǎn)學(xué)習內容，列為全系統黨校和公務(wù)員入職培訓的必修課，深入領(lǐng)會(huì )其重大意義、豐富內涵、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求。全系統各級領(lǐng)導干部要帶頭做習近平法治思想的踐行者、宣傳者和推動(dòng)者，將習近平法治思想作為自然資源法治建設的根本遵循和行動(dòng)指南，提高運用習近平法治思想指導和推動(dòng)工作的能力水平，引導全系統全社會(huì )堅定不移地走中國特色社會(huì )主義法治道路。

（五）深入學(xué)習宣傳憲法和黨內法規。全面建立自然資源系統憲法法律學(xué)習制度。探索建立國家工作人員憲法宣誓制度，省級以上自然資源主管部門(mén)要全面落實(shí)。結合“12·4”國家憲法日，大力弘揚憲法精神，牢固樹(shù)立憲法權威，重點(diǎn)宣傳憲法所確立的國家根本制度以及保護和合理利用自然資源的基本制度，結合自然資源管理實(shí)際深入闡釋好憲法精神、講好憲法故事。持續加強黨內法規學(xué)習宣傳，注重黨內法規宣傳同自然資源法律法規宣傳的銜接協(xié)調。

（六）深入學(xué)習行政基本法律知識。自然資源系統特別是各級領(lǐng)導干部和行政審批、執法督察等關(guān)鍵崗位工作人員，要深入學(xué)習《中華人民共和國行政強制法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國行政訴訟法》《重大行政決策程序暫行條例》《政府信息公開(kāi)條例》等行政基本法律法規。牢固樹(shù)立“法定職責必須為，法無(wú)授權不可為”的依法行政理念，熟練運用合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實(shí)守信、權責統一等行政法基本原則及其中蘊含的法律優(yōu)先、法律保留、信賴(lài)保護、比例原則等重要原則。堅持實(shí)體與程序并重，切實(shí)增強行政程序法律意識。

（七）深入學(xué)習宣傳民法典。要深入學(xué)習民法典中民事權利保障的基本理念和具體內容，特別是與自然資源領(lǐng)域密切相關(guān)的內容。要明確權力邊界，牢固樹(shù)立限制公權、保護私權的理念，把民法典作為行政決策、行政管理、行政監督的重要標尺，推動(dòng)有效市場(chǎng)與有為政府更好結合，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。結合工作深入開(kāi)展民法典宣傳活動(dòng)，推動(dòng)全社會(huì )正確了解、掌握、遵守、運用民法典。

（八）深入學(xué)習宣傳自然資源法律法規。要深入學(xué)習《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國海島保護法》《中華人民共和國測繪法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國野生動(dòng)物保護法》等自然資源領(lǐng)域法律法規，精通自身業(yè)務(wù)領(lǐng)域法律法規的具體規定，熟練掌握自然資源領(lǐng)域其他法律法規的基本規定，深入了解生態(tài)文明建設等相關(guān)法律法規的重點(diǎn)內容。開(kāi)展自然資源法律宣傳周活動(dòng)，向全社會(huì )積極宣傳普及自然資源法治常識。

三、突出法治宣傳教育重點(diǎn)對象

（九）加強領(lǐng)導干部法治教育。落實(shí)黨政主要負責人推進(jìn)法治建設第一責任人職責。推動(dòng)領(lǐng)導干部這一“關(guān)鍵少數”帶頭尊崇法治、敬畏法律，帶頭了解法律、掌握法律，帶頭遵紀守法、捍衛法治，帶頭厲行法治、依法辦事。要系統學(xué)習中國特色社會(huì )主義法治理論，重點(diǎn)學(xué)習憲法和與自身所擔負的領(lǐng)導工作密切相關(guān)的法律法規。牢固樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治理念。探索完善會(huì )前學(xué)法、法治講座學(xué)法、重大決策前學(xué)法和警示教育學(xué)法等制度。落實(shí)行政機關(guān)負責人出庭應訴制度。

（十）強化關(guān)鍵崗位法治教育。全面加強全系統干部法治教育。針對自然資源領(lǐng)域行政審批、行政執法、自然資源督察、不動(dòng)產(chǎn)登記、信訪(fǎng)、信息公開(kāi)等直面市場(chǎng)主體和人民群眾的關(guān)鍵崗位，建立自然資源系統干部任前法治培訓考試制度，推動(dòng)其熟練運用行政基本法律知識，提升依法行政能力水平。充分發(fā)揮關(guān)鍵崗位的一線(xiàn)陣地作用，在準確適用法律的同時(shí)，向市場(chǎng)主體和人民群眾深入講解法律、大力宣傳法律。督察機構既要依法督察，也要在督察工作中注重向地方人民政府宣傳自然資源法律法規。

（十一）深化全民法治宣傳。扎實(shí)推進(jìn)“法律七進(jìn)”，開(kāi)展個(gè)性化精準化法治宣傳教育，持續提升人民群眾法治素養和運用法律手段維護自身合法權益的能力水平。強化對青少年的自然資源法治宣傳教育，推進(jìn)自然資源節約集約利用、耕地保護、海洋保護、地理信息安全、國家版圖等意識教育。針對用地用海建設單位、地勘單位、礦山企業(yè)和測繪單位等行政相對人，精準推送法律政策。自然資源部將探索組織編寫(xiě)自然資源“八五”普法系列讀物。

四、切實(shí)提高法治宣傳教育成效

（十二）完善法治宣傳教育制度。落實(shí)國家工作人員學(xué)法用法制度，組織編制普法責任清單。自然資源部將建立自然資源系統應知應會(huì )法律法規清單，將法治教育納入初任培訓、任職培訓的必訓內容。全面推行“四個(gè)一”學(xué)法工程，即每年組織一次以上黨委（黨組）理論學(xué)習中心組集體學(xué)法、一次“12·4”國家憲法日集中法治宣傳教育、一次行政訴訟庭審旁聽(tīng)、一次公職律師法治培訓。建立普法聯(lián)絡(luò )員制度。建立行政與司法系統互學(xué)聯(lián)動(dòng)機制。積極探索組建法治宣講團。有條件的地方可以探索設立法治工作室，建立法治咨詢(xún)員隊伍。  

（十三）優(yōu)化法治宣傳教育陣地。推進(jìn)規劃館、地質(zhì)博物館、海洋館、地質(zhì)公園、森林公園等自然資源法治文化陣地建設，積極申請全國法治宣傳教育基地。要充分運用全媒體平臺，采用群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式，增強自然資源法治宣傳教育的吸引力、感染力。自然資源部將建立“自然資源智慧法治數據服務(wù)平臺”，優(yōu)化自然資源法律法規規章規范性文件數據庫，拓展自然資源法治宣傳教育網(wǎng)絡(luò )平臺。地方各級自然資源主管部門(mén)要探索深入開(kāi)展“送法工程”，利用 “4·22”世界地球日、“5·12”全國防災減災日、“6·8”世界海洋日暨全國海洋宣傳日、“6·25”全國土地日、“8·29”全國測繪法宣傳日、“12·4”國家憲法日等主題紀念日，集中組織自然資源法治宣傳活動(dòng)。

（十四）深化法治宣傳教育實(shí)踐。全系統領(lǐng)導干部要切實(shí)落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制，牢固樹(shù)立“人人都是法治宣傳員”理念，把法治宣傳教育融入自然資源管理全過(guò)程。建立健全政策法規宣傳解讀機制。建立行政執法案卷評查、行政執法人員以案釋法、典型案例公開(kāi)發(fā)布等制度，使行政執法過(guò)程成為向社會(huì )弘揚法治精神的過(guò)程。

五、加強組織實(shí)施

（十五）加強組織領(lǐng)導。各級自然資源主管部門(mén)黨委（黨組）要加強對法治宣傳教育工作的領(lǐng)導。黨政主要負責人要切實(shí)履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責，將法治宣傳教育納入自然資源法治建設總體部署。建立法治宣傳教育工作領(lǐng)導機構。完善“一把手負總責，分管領(lǐng)導具體抓，業(yè)務(wù)機構是主體，法治機構要統籌”的工作機制。下級自然資源主管部門(mén)每年向上級自然資源主管部門(mén)匯報年度法治宣傳教育工作情況。將法治宣傳教育工作經(jīng)費列入財政預算。

（十六）強化組織實(shí)施。本規劃從2021年開(kāi)始實(shí)施，到2025年結束。分為三個(gè)階段：第一階段，宣傳部署。2021年年底前，各省級自然資源主管部門(mén)根據本規劃，結合地方實(shí)際，研究制定本?。▍^、市）自然資源法治宣傳教育規劃，建立領(lǐng)導機構，確定聯(lián)絡(luò )員，報自然資源部備案。第二階段，組織實(shí)施。2022年1月至2025年6月，地方各級自然資源主管部門(mén)要結合實(shí)際，依據規劃確定的目標任務(wù)和要求制定計劃，認真組織實(shí)施，開(kāi)展經(jīng)驗交流、年度考核評估和階段性抽查，確保規劃全面貫徹落實(shí)。第三階段，總結驗收。2025年下半年，自然資源部將制定總結驗收方案和標準，組織開(kāi)展本規劃的總結驗收。根據全國“八五”普法規劃要求，自然資源部將分別在中期檢查和總結驗收階段，對成績(jì)突出的集體和個(gè)人進(jìn)行通報表?yè)P。

（十七）加強考核評估。各級自然資源主管部門(mén)要積極探索創(chuàng )新考核評估機制，對本規劃所列各項制度實(shí)施情況進(jìn)行考核。將黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責情況列入年終述職述法內容，圍繞法治學(xué)習、重大事項依法決策、依法履職等情況進(jìn)行述法，結合年度考核、民主測評進(jìn)行評議。將普法責任制落實(shí)情況作為改革試點(diǎn)選擇、年度考核、評先評優(yōu)、重要崗位鍛煉和職務(wù)職級晉升等的重要參考。

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