國市監計量發(fā)〔2021〕68號《市場(chǎng)監管總局關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)監管系統計量技術(shù)機構深化改革和創(chuàng )新發(fā)展的指導意見(jiàn)》

市場(chǎng)監管總局關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)監管系統計量技術(shù)機構深化改革和創(chuàng )新發(fā)展的指導意見(jiàn)






國市監計量發(fā)〔2021〕68號

各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團市場(chǎng)監管局（廳、委），中國計量科學(xué)研究院，中國測試技術(shù)研究院，各大區國家計量測試中心，中國計量測試學(xué)會(huì )，中國計量協(xié)會(huì )：

計量技術(shù)機構是保障國家計量單位制統一和量值準確可靠的重要技術(shù)力量，在促進(jìn)科技進(jìn)步、保障貿易公平、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和質(zhì)量提升等方面發(fā)揮著(zhù)重要的基礎支撐和引領(lǐng)作用。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》，進(jìn)一步推動(dòng)計量技術(shù)機構健康可持續發(fā)展，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，準確把握新發(fā)展階段對計量技術(shù)機構提出的新要求，堅持深化改革和更好發(fā)揮計量基礎保障作用相統一、積極服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和全面履行法定職責相統一，不斷加強計量技術(shù)機構體系和能力建設，積極發(fā)揮機構職能作用，為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。

（二）基本原則

——堅守初心，牢記使命。始終堅持計量技術(shù)機構的法治性、公正性和公益性，夯實(shí)其在國家量值統一中的基礎性地位和作用，保證國家量傳體系的完整性和統一性，強調計量技術(shù)機構的法定職責和要求，確保計量基礎設施的穩定、可持續投入。

——改革創(chuàng )新，優(yōu)化服務(wù)。推動(dòng)實(shí)施以增強活力、提升能力、改善服務(wù)和促進(jìn)資源優(yōu)化共享為目標的計量技術(shù)機構體制機制創(chuàng )新。圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際需求，不斷加強計量科技創(chuàng )新，提升計量技術(shù)機構服務(wù)能力和水平，增強計量技術(shù)機構核心競爭力。

——統籌規劃，分類(lèi)指導。圍繞提供計量公共服務(wù)、實(shí)施計量監督管理的需要，結合各地實(shí)際發(fā)展情況，對計量技術(shù)機構進(jìn)行統籌規劃、分類(lèi)指導。允許一部分計量技術(shù)機構先行先試、做優(yōu)做強，逐步推動(dòng)計量技術(shù)機構在全國范圍內形成法定職責明確、產(chǎn)業(yè)布局合理的差異化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。

（三）總體目標。到2025年，計量技術(shù)機構法定職責得到全面落實(shí)，計量科技創(chuàng )新能力明顯增強，計量人才隊伍更加穩定，基礎支撐和服務(wù)保障作用日益凸顯，社會(huì )認知度和影響力不斷提升，基本滿(mǎn)足國家法定任務(wù)的各項需要，培育出一批規模效益好、創(chuàng )新能力強、具有產(chǎn)業(yè)號召力和影響力的計量測試品牌，形成與國家現代化水平相適應的計量技術(shù)服務(wù)和保障體系。

二、夯實(shí)基礎，切實(shí)履行法定職責與義務(wù)

（四）保持計量體系的完整性和穩定性。計量是國家的重要戰略資源，也是確保國家統一和完整的基礎。計量技術(shù)機構是計量工作的主力軍，是實(shí)現計量體系穩定、有效運行的關(guān)鍵。根據《中華人民共和國計量法實(shí)施細則》的有關(guān)要求，國家要有計劃地發(fā)展計量事業(yè)，用現代計量技術(shù)裝備各級計量檢定機構，為社會(huì )主義現代化建設服務(wù)，為工農業(yè)生產(chǎn)、國防建設、科學(xué)實(shí)驗、國內外貿易以及人民的健康、安全提供計量保證，維護國家和人民的利益。各級市場(chǎng)監管部門(mén)要高度重視計量技術(shù)機構的建設，積極爭取地方政府和發(fā)展改革、財政、科技、工信等部門(mén)的支持，確保各項計量基礎設施的穩定、有效和持續投入，推動(dòng)計量技術(shù)機構的科學(xué)化、持續化發(fā)展。特別在改革過(guò)程中，要盡量考慮保持計量體系的獨立性和完整性，確保國家量值的統一和安全，推動(dòng)國家各項法定計量職責的有效履行，以保障和改善民生、推進(jìn)經(jīng)濟快速發(fā)展。

（五）確保計量法定職責的全面有效履行。各級市場(chǎng)監管部門(mén)要加強區域內社會(huì )公用計量標準的建設，充分了解本地區社會(huì )公用計量標準的建設情況，根據當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實(shí)施計量監督的需要，合理配置計量資源，確保量值傳遞溯源鏈條的完備性。要進(jìn)一步加強社會(huì )公用計量標準的管理，未經(jīng)批準，任何單位和個(gè)人不得擅自改造、拆遷、停用社會(huì )公用計量標準，對擅自停用的計量技術(shù)機構，要給予及時(shí)糾正，情節嚴重的依法吊銷(xiāo)其計量授權證書(shū)。各級計量技術(shù)機構要認真履行法定計量職責，運行好、維護好計量基準、社會(huì )公用計量標準，及時(shí)做好計量器具強制檢定、型式評價(jià)等法定任務(wù)，并為各項計量監督工作提供及時(shí)、有效的計量技術(shù)支撐。不得以經(jīng)費保障不到位為由，推諉、推卸各項法定任務(wù)。

（六）守牢民生安全計量底線(xiàn)。堅持“人民至上”理念，深入開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)，廣泛實(shí)施計量惠民工程，優(yōu)化民生計量服務(wù)，提高人民群眾對計量的信任感和獲得感。加強供水、供氣、供熱、電力、通信、公共交通、物流配送、防災避險等計量基礎設施建設，提升基層民生計量保障水平。圍繞食品安全、貿易結算、醫療衛生、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域計量監管需求，強化民生領(lǐng)域計量強制檢定工作，實(shí)現本地區主要強制檢定項目全覆蓋。加強鄉村民生計量保障，不斷縮小計量領(lǐng)域公共服務(wù)的城鄉差距。

三、多措并舉，加強計量技術(shù)機構自身建設

（七）加強統籌規劃，促進(jìn)協(xié)調發(fā)展。各級市場(chǎng)監管部門(mén)要根據本地區經(jīng)濟社會(huì )、科學(xué)技術(shù)發(fā)展的需要，加強計量技術(shù)資源的統籌規劃，確保政府計量監管職責的落實(shí)和基礎性、公益性量值傳遞與溯源服務(wù)的正常開(kāi)展。要積極推動(dòng)計量技術(shù)機構的優(yōu)化布局和結構調整，推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展和優(yōu)化整合，鼓勵部分基礎條件比較好、積極性高的計量技術(shù)機構率先做優(yōu)做強。要圍繞國家重大區域戰略對計量的需求，通過(guò)技術(shù)協(xié)同、能力共享、共研共建、資質(zhì)互認等方式，推動(dòng)計量技術(shù)機構的協(xié)同發(fā)展，完善區域量值傳遞和溯源體系。要積極發(fā)揮國家級計量技術(shù)機構龍頭引領(lǐng)作用，鼓勵省級和部分有條件的市級計量技術(shù)機構、高等院校、科研院所、創(chuàng )新型企業(yè)強強聯(lián)合，瞄準區域性科技創(chuàng )新目標，組建跨地區跨行業(yè)高水平實(shí)驗室、技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、仿真試驗中心等研發(fā)機構，實(shí)施重大計量科技攻關(guān)項目，建立計量協(xié)同創(chuàng )新示范中心與計量科技創(chuàng )新生態(tài)伙伴聯(lián)盟，逐步形成區域計量科技協(xié)同創(chuàng )新體系。鼓勵和支持計量技術(shù)機構構建發(fā)展面向基層、邊遠和欠發(fā)達地區的遠程計量協(xié)作網(wǎng)，向基層計量技術(shù)機構提供遠程教學(xué)、遠程培訓等服務(wù)，利用信息化手段促進(jìn)資源縱向流動(dòng)，提高優(yōu)質(zhì)計量資源可及性和計量服務(wù)整體效率。

（八）明確重點(diǎn)任務(wù)，促進(jìn)差異化發(fā)展。要積極推動(dòng)各級計量技術(shù)機構的差異化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。國家級計量技術(shù)機構要加強基礎、前沿計量科學(xué)技術(shù)研究，聚焦先導性、全局性、戰略性的計量基標準建設和標準物質(zhì)研制，積極填補檢定、測試能力空白，主導建設國家重大計量基礎設施，保持計量基準與國際量值等效。大區國家計量測試中心要切實(shí)發(fā)揮區域輻射作用，積極牽頭組織開(kāi)展區域協(xié)調發(fā)展計量支撐體系建設，為國家重大區域發(fā)展規劃的實(shí)施提供計量保障。省級和計劃單列市、副省級城市、較大城市以及其他發(fā)展基礎較好、發(fā)展水平較高的計量技術(shù)機構，在做好法制計量監管保障與計量公共服務(wù)的前提下，要加強應用計量科學(xué)技術(shù)研究，積極建設產(chǎn)業(yè)計量測試中心，開(kāi)展前瞻性、定制化、立體化的計量技術(shù)服務(wù)，并發(fā)揮對基層的技術(shù)輻射和帶動(dòng)作用。市、縣級計量技術(shù)機構要進(jìn)一步強化法制計量工作，落實(shí)強制檢定職責，切實(shí)維護和保障民生計量服務(wù)的公益性，確保持續穩定為社會(huì )提供基礎性、公共性量值傳遞與溯源服務(wù)。

（九）加強技術(shù)研究，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。具備科研條件的計量技術(shù)機構要承擔起科技報國的使命，瞄準科學(xué)計量前沿，積極開(kāi)展前瞻性計量基礎研究，推動(dòng)高水平計量科技自立自強。加強計量學(xué)基礎理論和核心技術(shù)的原始創(chuàng )新，研究人工智能、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域精密測量技術(shù)；圍繞推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化的計量測試需求，搭建產(chǎn)業(yè)計量技術(shù)基礎公共服務(wù)平臺，推動(dòng)高水平計量應用技術(shù)研究和服務(wù)，促進(jìn)國家核心競爭力提升。

（十）加強隊伍建設，促進(jìn)持續發(fā)展。各級市場(chǎng)監管部門(mén)要加強計量人才隊伍建設，不斷優(yōu)化機構管理方式，建立與改革相適應的管理制度，完善以績(jì)效和貢獻為導向的考核分配機制，最大限度激發(fā)人員的內生動(dòng)力。要重視培養專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理人才，完善人才培養和交流機制，加快培養高層次、復合型計量人才和緊缺急需人才，建立與計量技術(shù)機構發(fā)展相適應的高素質(zhì)人才隊伍。營(yíng)造吸引全球計量科技人才集聚的環(huán)境，吸收引進(jìn)國際計量人才。建立國際組織計量人才庫和國際計量合作專(zhuān)家團，推動(dòng)中國專(zhuān)家在計量國際組織或技術(shù)機構任職或兼職。

（十一）加強信息化建設，推進(jìn)智慧化發(fā)展。要加強計量技術(shù)機構信息化水平，建設完善計量公共技術(shù)服務(wù)平臺，強化網(wǎng)絡(luò )安全、軟硬件升級、信息通信、政務(wù)云服務(wù)和系統應用功能，推動(dòng)計量服務(wù)向信息化、數字化、智能化轉型。建設國家計量數據中心，支持有條件的計量技術(shù)機構參與國家計量數據研究應用試驗區建設，聯(lián)合高校、科研院所等開(kāi)展計量數據處理、存儲、傳輸、交換和管理研究，推動(dòng)以計量數據為驅動(dòng)的“大云物移智鏈”等新技術(shù)創(chuàng )新應用。深化計量數據防篡改和測量軟件功能安全認證等信息化技術(shù)研究。

（十二）加強交流合作，推進(jìn)國際化發(fā)展。鼓勵和支持計量技術(shù)機構參與國際計量技術(shù)活動(dòng)，深化計量領(lǐng)域國際交流與合作。積極參與和主導國際計量規則和計量規范制定，加強國際計量制度、規劃、規范、技術(shù)的跟蹤研究。支持計量技術(shù)機構參與國際計量互認工作，支持有條件的計量技術(shù)機構成為國際法制計量組織證書(shū)指定試驗機構。鼓勵計量技術(shù)機構開(kāi)展“一帶一路”國家和地區計量培訓研討、知識傳播、計量比對、計量實(shí)驗室援建共建，分享中國經(jīng)驗。

四、堅持創(chuàng )新，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展

（十三）創(chuàng )新計量理念，拓寬服務(wù)領(lǐng)域和范圍。各級計量技術(shù)機構要進(jìn)一步更新計量理念，從傳統的“器具管理”向“量值應用”轉變。全面審視經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域的測量需求，圍繞“測不了、測不全、測不準”的問(wèn)題，加強關(guān)鍵計量測試技術(shù)研究和應用。要努力克服“計量就是出具檢定校準證書(shū)”的惰性和慣性，積極拓展各項計量服務(wù)，從檢定、校準延伸到產(chǎn)品設計、研發(fā)、生產(chǎn)、使用和回收的全壽命周期，引導“計量證書(shū)報告需求”實(shí)現向“計量技術(shù)服務(wù)需求”的轉變，積極為社會(huì )提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。

（十四）聚焦發(fā)展需求，強化對重點(diǎn)戰略的支撐。充分發(fā)揮計量對基礎零部件（元器件）、基礎工藝、基礎材料的技術(shù)支撐和保障作用，引導和支持計量技術(shù)機構開(kāi)展高精度計量基準、標準器具的研制和應用，提升計量基準、標準國產(chǎn)化率，服務(wù)質(zhì)量強國和制造強國建設。加快基于協(xié)調世界時(shí)（UTC）的分布式可靠時(shí)間同步技術(shù)、時(shí)空敏感網(wǎng)絡(luò )等數字計量設施建設和研究，服務(wù)數字中國與網(wǎng)絡(luò )強國建設。加強碳排放關(guān)鍵計量測試技術(shù)研究和應用，建設全球互認的碳計量標準裝置，支撐碳達峰碳中和戰略目標實(shí)現。引導和支持計量技術(shù)機構開(kāi)展生物醫藥、體外診斷試劑等健康產(chǎn)品的關(guān)鍵計量測試技術(shù)研究和應用，服務(wù)健康中國與平安中國戰略。加強公共安全領(lǐng)域計量服務(wù)體系建設,努力提高防災、減災、抗災、滅災計量能力。開(kāi)展智慧計量技術(shù)攻關(guān)與先進(jìn)測量裝備研發(fā),持續提升計量對交通運輸的技術(shù)保障能力，推動(dòng)交通強國戰略實(shí)施。

（十五）增強競爭意識，提升服務(wù)能力和水平。各級計量技術(shù)機構要認真學(xué)習貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于事業(yè)單位改革的部署要求，主動(dòng)參與改革，通過(guò)改革激發(fā)活力。要努力克服“等靠要”的慣性思維，不斷增強憂(yōu)患意識和競爭意識，努力在競爭中做大做強。要努力提高服務(wù)市場(chǎng)的能力和水平，積極培育核心競爭力，在高端、前沿的市場(chǎng)空白領(lǐng)域發(fā)力，避免同質(zhì)化、低端無(wú)序競爭。要在計量服務(wù)市場(chǎng)中發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加大與其他市場(chǎng)主體的交流合作，逐步實(shí)現各類(lèi)計量市場(chǎng)主體優(yōu)勢互補、有序競爭、共同發(fā)展。鼓勵和支持計量技術(shù)機構面向市場(chǎng)開(kāi)展科技成果轉移轉化，建立科技成果轉化基地和評價(jià)機制，加快科技成果轉化和推廣應用。

五、保障措施

（十六）加強組織領(lǐng)導。各級市場(chǎng)監管部門(mén)要進(jìn)一步加強對計量技術(shù)機構改革的領(lǐng)導，研究制定促進(jìn)計量技術(shù)機構改革和發(fā)展的具體工作措施，推動(dòng)本意見(jiàn)各項部署要求的落實(shí)到位。

（十七）積極爭取支持。各級市場(chǎng)監管部門(mén)要加強與機構編制、發(fā)展改革、財政、稅務(wù)、科技、人力資源社會(huì )保障等相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，為計量技術(shù)機構深化改革和創(chuàng )新發(fā)展爭取政策支持、創(chuàng )造更好環(huán)境。在地方人民政府主導下，推動(dòng)計量技術(shù)機構改革發(fā)展，積極爭取財政和科研經(jīng)費支持，依法保障計量基標準建設和計量器具強制檢定、型式評價(jià)等法制計量工作的落實(shí)，維護市場(chǎng)公平有序和社會(huì )和諧穩定。

（十八）積極穩妥推進(jìn)。各地市場(chǎng)監管部門(mén)要堅持從實(shí)際出發(fā)，不照抄照搬其他地區模式，因地制宜推進(jìn)計量技術(shù)機構深化改革和創(chuàng )新發(fā)展。要增強系統思維和辯證思維，處理好充分發(fā)揮各級各類(lèi)計量技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)主體作用和更好發(fā)揮市場(chǎng)監管系統計量技術(shù)機構作用之間的關(guān)系，及時(shí)總結改革經(jīng)驗。

（十九）加強監督管理。各級市場(chǎng)監管部門(mén)要依法依規加強對計量技術(shù)機構的監督管理，完善以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段，以重點(diǎn)監管為補充，以信用監管為基礎的新型監管機制。對涉及貿易結算、醫療衛生、安全防護、環(huán)境監測等公共利益領(lǐng)域計量技術(shù)機構實(shí)施重點(diǎn)監管。加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和高風(fēng)險領(lǐng)域的抽查比例，嚴厲打擊虛假計量檢定測試等違法行為。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”“大數據”等智慧監管手段和計量比對等技術(shù)手段，加強監管創(chuàng )新，提升監管效能。






 

市場(chǎng)監管總局

2021年10月27日

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