國衛婦幼發(fā)〔2021〕38號《關(guān)于印發(fā)母乳喂養促進(jìn)行動(dòng)計劃（2021-2025年）的通知》

關(guān)于印發(fā)母乳喂養促進(jìn)行動(dòng)計劃（2021-2025年）的通知





國衛婦幼發(fā)〔2021〕38號
 

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團衛生健康委、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障廳（局）、住房和城鄉建設廳（委、管委）、交通運輸廳（局、委）、文化和旅游廳（局）、市場(chǎng)監管局（廳、委）、廣播電視局、中醫藥管理局、總工會(huì )、團委、婦聯(lián)，各地區鐵路監督管理局，民航各地區管理局，各鐵路局集團公司：

現將《母乳喂養促進(jìn)行動(dòng)計劃（2021-2025年）》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。




 

國家衛生健康委

國家發(fā)展改革委

人力資源社會(huì )保障部

住房和城鄉建設部

交通運輸部

文化和旅游部

市場(chǎng)監管總局

國家廣播電視總局

國家鐵路局

中國民用航空局

國家中醫藥局

中華全國總工會(huì )

共青團中央

全國婦聯(lián)

國鐵集團

2021年11月15日




 

母乳喂養促進(jìn)行動(dòng)計劃（2021-2025年）

母乳喂養對于促進(jìn)嬰幼兒生長(cháng)發(fā)育，降低母嬰患病風(fēng)險，改善母嬰健康狀況具有重要意義。為落實(shí)《“健康中國2030”規劃綱要》《健康中國行動(dòng)（2019-2030年）》和《國民營(yíng)養計劃（2017-2030年）》，保障實(shí)施優(yōu)化生育政策，維護母嬰權益，促進(jìn)母乳喂養，制定本行動(dòng)計劃。

一、目標要求

以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本，以提升母嬰健康水平為目的，強化宣傳教育、服務(wù)供給和政策統籌，維護母嬰權益，強化母乳喂養全社會(huì )支持體系，進(jìn)一步提升母乳喂養水平。

——到2025年，推動(dòng)形成政府主導、部門(mén)協(xié)作、全社會(huì )參與的母乳喂養促進(jìn)工作機制，支持母乳喂養的政策體系、服務(wù)網(wǎng)絡(luò )、場(chǎng)所設施更加完善。公眾獲取母乳喂養知識的渠道多樣順暢，健康素養明顯提高，母乳喂養指導服務(wù)科學(xué)規范，母親科學(xué)喂養主動(dòng)行動(dòng)，家庭成員和用人單位積極支持，母乳喂養率不斷提升。

——到2025年，母嬰家庭母乳喂養核心知識知曉率達到70%以上；母嬰家庭成員母乳喂養支持率達到80%以上；醫療機構設立母乳喂養咨詢(xún)門(mén)診或孕產(chǎn)營(yíng)養門(mén)診的比例不斷提高；公共場(chǎng)所母嬰設施配置率達到80%以上；所有應配備母嬰設施的用人單位基本建成標準化的母嬰設施；全國6個(gè)月內純母乳喂養率達到50%以上。

二、主要任務(wù)

（一）傳播科學(xué)知識，大力開(kāi)展母乳喂養宣傳教育。

1.全面開(kāi)展社會(huì )宣傳。充分利用傳統媒體和新媒體，全方位多層次大力開(kāi)展母乳喂養宣傳教育，促進(jìn)社會(huì )公眾充分認識母乳喂養的重要意義。結合“世界母乳喂養周”等重要時(shí)間節點(diǎn)，組織主題宣傳活動(dòng)，普及母乳喂養科學(xué)知識和技能，提高社會(huì )公眾健康素養，在全社會(huì )營(yíng)造支持母乳喂養的良好氛圍。

2.加強目標人群健康教育。創(chuàng )新健康教育方式和載體，針對孕前、孕中、產(chǎn)后等夫婦和家庭，科學(xué)精準傳播母乳喂養知識和技能，促進(jìn)母嬰家庭成員知曉母乳喂養科學(xué)知識，掌握母乳喂養基本技能。強化父母及養育人是保障兒童健康第一責任人的理念，營(yíng)造母乳喂養家庭氛圍，引導母親堅定母乳喂養信念，家庭成員從營(yíng)養、心理等多方面創(chuàng )造條件支持新媽媽實(shí)現母乳喂養。

3.普及母乳喂養核心要義。指導母嬰家庭樹(shù)立科學(xué)喂養理念，形成科學(xué)喂養行為。嬰兒出生后的前6個(gè)月，倡導純母乳喂養，6至24個(gè)月的嬰幼兒，在科學(xué)添加輔食的同時(shí)，鼓勵母親繼續進(jìn)行母乳喂養。宣傳母乳喂養有益母嬰健康，可以促進(jìn)嬰兒體格和大腦發(fā)育，增強嬰兒免疫力，減少感冒、腹瀉、肺炎等患病風(fēng)險，減少成年后肥胖、糖尿病和心腦血管疾病的發(fā)生，還可減少母親產(chǎn)后出血、乳腺癌、卵巢癌的發(fā)生風(fēng)險。特別要普及母乳無(wú)可替代的重要意義，讓母嬰家庭普遍知曉嬰幼兒配方奶僅是無(wú)法純母乳喂養時(shí)的替代選擇。

4.打造支持母乳喂養的宣傳陣地。鼓勵醫療機構、社區、托育機構和相關(guān)社會(huì )組織開(kāi)展母乳喂養科普宣傳活動(dòng)，擴大科普宣傳的覆蓋面，提升知識和技能的可獲得性。工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、計生協(xié)等群團組織充分發(fā)揮基層網(wǎng)絡(luò )健全優(yōu)勢，加強母乳喂養知識普及，維護婦女兒童權益。發(fā)展和壯大母乳喂養促進(jìn)志愿者隊伍，形成支持母乳喂養的廣泛社會(huì )力量。

（二）健全服務(wù)鏈條，努力加強母乳喂養咨詢(xún)指導。

5.強化孕期、產(chǎn)時(shí)和產(chǎn)后咨詢(xún)指導服務(wù)。以提供孕產(chǎn)期保健和助產(chǎn)服務(wù)的各級各類(lèi)醫療機構為主陣地，通過(guò)規范設置孕婦學(xué)校，完善孕產(chǎn)期保健全程服務(wù)，強化分娩后母嬰同室，落實(shí)產(chǎn)后訪(fǎng)視、產(chǎn)后42天健康檢查等醫療保健服務(wù)，將母乳喂養咨詢(xún)指導作為重要服務(wù)內容，及時(shí)向嬰兒父母和家人提供，確保母乳喂養咨詢(xún)指導貫穿孕期、產(chǎn)時(shí)、產(chǎn)后各項服務(wù)全過(guò)程。鼓勵醫療機構產(chǎn)科、新生兒科推廣應用分娩后盡早母嬰皮膚接觸、早產(chǎn)兒袋鼠式護理等新生兒早期基本保健適宜技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)婦早開(kāi)奶，提升母乳喂養率。

6.做實(shí)新生兒和嬰幼兒期咨詢(xún)指導服務(wù)。鄉鎮衛生院、社區衛生服務(wù)中心等基層醫療衛生機構，開(kāi)展新生兒家庭訪(fǎng)視、新生兒滿(mǎn)月健康管理、嬰幼兒健康管理服務(wù)時(shí)，要結合嬰幼兒營(yíng)養喂養篩查評估，針對兒童養育人開(kāi)展母乳喂養咨詢(xún)指導，幫助母親和家庭成員掌握科學(xué)育兒知識。醫療機構要重視高危兒、早產(chǎn)兒、患病兒童母乳喂養服務(wù)，提供針對性母乳喂養咨詢(xún)指導。做好哺乳期患病婦女母乳喂養和安全用藥指導服務(wù)。挖掘和傳承中醫藥促進(jìn)母乳喂養的獨特優(yōu)勢，普及中醫適宜技術(shù)，促進(jìn)母乳喂養。

7.完善母乳喂養咨詢(xún)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。鼓勵綜合醫院、婦幼保健機構、婦產(chǎn)醫院和兒童醫院、有條件的鄉鎮衛生院和社區衛生服務(wù)中心設立母乳喂養咨詢(xún)門(mén)診或營(yíng)養門(mén)診，為家庭提供母乳喂養咨詢(xún)指導，增加服務(wù)供給，提高服務(wù)可及性。針對孕產(chǎn)保健科、婦產(chǎn)科、兒科、兒童保健科、兒童營(yíng)養門(mén)診、乳腺保健門(mén)診等科室加強能力建設，將母乳喂養知識技能作為重點(diǎn)內容，定期開(kāi)展醫護人員專(zhuān)業(yè)知識技能培訓。以促進(jìn)母乳喂養為重點(diǎn)，推進(jìn)愛(ài)嬰醫院建設，持續強化愛(ài)嬰醫院影響力。推動(dòng)孕產(chǎn)期保健、新生兒保健、兒童營(yíng)養特色專(zhuān)科建設，促進(jìn)醫療機構推廣適宜技術(shù)，提升母乳喂養率。

8.創(chuàng )新咨詢(xún)服務(wù)方式方法。大力推進(jìn)“云上婦幼”和“互聯(lián)網(wǎng)+婦幼健康”服務(wù)，通過(guò)手機APP、小程序、網(wǎng)站、熱線(xiàn)電話(huà)等多種方式，建立線(xiàn)上線(xiàn)下母乳喂養咨詢(xún)渠道，為群眾提供持續母乳喂養咨詢(xún)指導。

（三）完善政策制度，著(zhù)力構建母乳喂養支持環(huán)境。

9.保護哺乳期女職工權益。用人單位要切實(shí)落實(shí)女職工勞動(dòng)保護相關(guān)規定，確保女職工享受產(chǎn)假、生育獎勵假，合理安排哺乳期女職工的哺乳時(shí)間。鼓勵有條件的地方開(kāi)展父母育兒假試點(diǎn)，合理確定父母育兒假待遇，健全假期用工成本分擔機制。用人單位不得延長(cháng)哺乳期女職工勞動(dòng)時(shí)間或者安排夜班勞動(dòng)，對哺乳未滿(mǎn)1周歲嬰兒的女職工，用人單位應當在每天的勞動(dòng)時(shí)間內為其安排1小時(shí)哺乳時(shí)間；女職工生育多胞胎的，每多哺乳1個(gè)嬰兒每天增加1小時(shí)哺乳時(shí)間，哺乳時(shí)間視同提供正常勞動(dòng)。用人單位不得因女職工哺乳降低其工資福利待遇、予以辭退或解除勞動(dòng)（聘用）合同。用人單位應確保工作場(chǎng)所安全衛生，避免哺乳期女職工從事有毒有害及放射污染等哺乳期禁忌從事的勞動(dòng)。

10.鼓勵靈活安排工作時(shí)間和工作方式。用人單位應結合生產(chǎn)和工作實(shí)際，采取多種措施為哺乳期女職工提供便利。對女職工休完產(chǎn)假，自愿申請提前返崗的，可以由用人單位與職工協(xié)商，采取工作半天或隔天工作等多種靈活方式累計使用其應休未休生育獎勵假。哺乳期女職工的哺乳時(shí)間可以由用人單位與職工協(xié)商，通過(guò)相應縮短每天工作時(shí)長(cháng)、在工作時(shí)間內分段使用、采取彈性上下班等靈活方式予以安排。有條件的用人單位可結合工作崗位實(shí)際，對符合條件的哺乳期女職工采取居家辦公等遠程工作方式解決其哺乳困難。

11.推進(jìn)母嬰設施廣泛覆蓋。以哺乳期婦女和嬰幼兒需求為導向，推進(jìn)醫療衛生機構、商場(chǎng)、車(chē)站、機場(chǎng)、景區等公共場(chǎng)所加強母嬰設施建設，提高母嬰設施配置率。經(jīng)常有母嬰逗留且建筑面積超過(guò)1萬(wàn)平方米或日客流量超過(guò)1萬(wàn)人的交通樞紐、商業(yè)中心、醫療機構、旅游景區及游覽娛樂(lè )等公共場(chǎng)所，建立服務(wù)功能適宜的獨立母嬰室，配備基本設施，突出引導標識，加強日常管理和維護，確保母嬰設施正常運行。促進(jìn)女職工較多的用人單位、托育機構設立哺乳室，提高配備率。引導托育機構設置與招收嬰幼兒數量相適應的母乳接收和儲存設施，強化托育機構兒童營(yíng)養喂養工作指導，不斷提升嬰幼兒母乳喂養的可及性和可持續性。

12.加強母乳喂養咨詢(xún)指導人才隊伍建設。以婦幼保健機構、婦產(chǎn)和兒童醫院、綜合醫院、基層醫療衛生機構的婦產(chǎn)科醫護人員、兒科醫護人員、婦女保健人員、兒童保健人員為核心，開(kāi)展以母乳喂養咨詢(xún)指導知識技能為重點(diǎn)的人員培訓，逐步建立完善母乳喂養咨詢(xún)指導專(zhuān)業(yè)人才隊伍。

13.著(zhù)力融入相關(guān)政策構建母乳喂養支持環(huán)境。將母乳喂養宣傳教育、服務(wù)供給、政策制度建立，特別是母嬰設施配備等納入兒童友好城市、全國嬰幼兒照護服務(wù)示范城市評價(jià)體系。在《健康中國行動(dòng)（2019—2030年）》年度安排中，全面部署推進(jìn)。加強科技支撐，鼓勵開(kāi)展母乳喂養科學(xué)研究，促進(jìn)科研成果推廣、應用和轉化。鼓勵具備條件的醫療機構試點(diǎn)開(kāi)展公益母乳庫建設，探索捐贈母乳社會(huì )志愿服務(wù)機制，形成全社會(huì )支持母乳喂養的友好氛圍和支持性環(huán)境。

（四）加強行業(yè)監管，切實(shí)打擊危害母乳喂養違法違規行為。

14.引導行業(yè)自律。引導母乳代用品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )加強行業(yè)自律，推動(dòng)行業(yè)誠信建設，依法依規生產(chǎn)銷(xiāo)售。母乳代用品的包裝、標簽標識、說(shuō)明書(shū)應符合國家相關(guān)標準規范。母乳代用品生產(chǎn)銷(xiāo)售者不得向醫療機構推銷(xiāo)贈送產(chǎn)品樣品或者以推銷(xiāo)為目的有條件地提供設備、資金和宣傳資料。禁止在大眾傳播媒介或者公共場(chǎng)所發(fā)布聲稱(chēng)全部或者部分替代母乳的嬰兒乳制品、飲料和其他食品廣告。

15.加強醫療機構管理。針對醫療機構加強醫德醫風(fēng)建設，教育從業(yè)人員自覺(jué)按照職業(yè)操守和規范要求履職盡責。醫療機構及其人員不得向孕產(chǎn)婦和嬰兒家庭宣傳、推薦母乳代用品。嚴禁母乳代用品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在醫療機構開(kāi)展各種形式的推銷(xiāo)宣傳。相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得在醫療機構推銷(xiāo)宣傳聲稱(chēng)可替代母乳或具有相關(guān)作用的產(chǎn)品。醫療機構及其人員不得為推銷(xiāo)宣傳母乳代用品或相關(guān)產(chǎn)品的人員提供條件和場(chǎng)所。

16.強化執法監督。按照食品安全法及相關(guān)食品安全國家標準規定，加大嬰兒配方食品包裝、標簽標識及說(shuō)明書(shū)的日常檢查力度，督促生產(chǎn)企業(yè)依法進(jìn)行標識標注。對于母乳代用品領(lǐng)域的虛假廣告宣傳、欺詐誤導消費、侵害消費者權益、破壞公平競爭市場(chǎng)秩序等違法違規行為，市場(chǎng)監管部門(mén)應依據廣告法、反不正當競爭法等法律法規，加大執法和打擊力度，切實(shí)保障文明誠信的市場(chǎng)秩序。

三、組織實(shí)施

17.加強組織領(lǐng)導。各有關(guān)部門(mén)、群團組織和單位要切實(shí)加強領(lǐng)導，密切合作，建立分工負責、協(xié)調配合的工作機制，共同推進(jìn)母乳喂養促進(jìn)工作。各部門(mén)要結合自身職責，研究制訂政策制度和具體舉措，分階段、分步驟組織實(shí)施，確保工作落實(shí)，群眾受益，目標實(shí)現。

18.強化督促評估。各有關(guān)部門(mén)、群團組織和單位要加強工作督導，促進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。積極探索、勇于創(chuàng )新，樹(shù)立先進(jìn)典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)工作深入開(kāi)展。要圍繞主要目標和具體任務(wù)，明確評估指標體系和評估工作方案，定期開(kāi)展工作評價(jià)，及時(shí)通報有關(guān)情況。

19.廣泛開(kāi)展宣傳。要采取多種形式，擴大社會(huì )宣傳，充分利用報紙、廣播電視和新媒體，廣泛宣傳“母乳喂養促進(jìn)行動(dòng)計劃”的主要內容和工作要求，擴大社會(huì )知曉率，引導各方力量踴躍參與，確保行動(dòng)取得實(shí)效。

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