財法〔2021〕9號《財政部關(guān)于印發(fā)〈全國財政法治宣傳教育第八個(gè)五年規劃（2021-2025年）〉的通知》

《財政部關(guān)于印發(fā)〈全國財政法治宣傳教育第八個(gè)五年規劃（2021-2025年）〉的通知》





財法〔2021〕9號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財政局，財政部各地監管局：

根據《中共中央國務(wù)院轉發(fā)〈中央宣傳部司法部關(guān)于在公民中開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規劃（2021-2025年）〉的通知》精神，結合財政工作實(shí)際，我們研究起草了《全國財政法治宣傳教育第八個(gè)五年規劃（2021-2025年）》?，F印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。



 

財政部

2021年12月1日

全國財政法治宣傳教育第八個(gè)五年規劃（2021-2025年）

《全國財政法治宣傳教育第七個(gè)五年規劃（2016-2020年）》自印發(fā)實(shí)施以來(lái)，在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導下，財政部門(mén)堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，扎實(shí)開(kāi)展財政法治宣傳教育工作并取得顯著(zhù)成效。財政法治宣傳教育主題活動(dòng)廣泛開(kāi)展，財政部門(mén)依法行政依法理財不斷深化并穩步推進(jìn)，財政干部依法管理、依法辦事的能力和水平顯著(zhù)增強，全社會(huì )財政財會(huì )法律意識有效提升，財政工作法治化、規范化水平進(jìn)一步提高。

全面依法治國是一項長(cháng)期而重大的歷史任務(wù)，也是一場(chǎng)深刻的歷史變革。為深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，加快推進(jìn)財政法治建設，做好全國第八個(gè)五年財政法治宣傳教育工作，根據《中共中央國務(wù)院轉發(fā)〈中央宣傳部司法部關(guān)于開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規劃（2021-2025年）〉的通知》精神，結合財政工作實(shí)際，制定本規劃。

一、以習近平法治思想引領(lǐng)全民普法工作

習近平法治思想是順應實(shí)現中華民族偉大復興時(shí)代要求應運而生的重大理論創(chuàng )新成果，是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動(dòng)指南，是引領(lǐng)財政法治宣傳教育在新時(shí)代實(shí)現更大發(fā)展的思想旗幟。

（一）指導思想。堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，按照全面依法治國新要求，深入開(kāi)展財政法治宣傳教育，持續提升財政干部法治素養，提高財政普法針對性、有效性、廣泛性，完善和落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”等普法責任制，為深化財稅體制改革和推動(dòng)財政事業(yè)可持續發(fā)展營(yíng)造良好法治環(huán)境。

（二）主要目標。到2025年，廣大財政干部的法治意識和依法行政能力顯著(zhù)提高，公民對財政法律法規的知曉度、認同度和法治實(shí)踐的參與度顯著(zhù)增強。財政領(lǐng)域辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境顯著(zhù)改善。制度完備、實(shí)施精準、評價(jià)科學(xué)、責任落實(shí)的財政法治宣傳教育工作體系基本形成。

（三）工作原則。堅持黨的全面領(lǐng)導。把黨的領(lǐng)導貫徹到財政普法全過(guò)程各方面，始終堅持正確政治方向。堅持以人民為中心。牢固樹(shù)立以人民為中心的財政普法理念和工作導向，以群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)、易于接受的方式宣傳財政法律制度，依法保障人民權益，分享公共財政建設成果。堅持服務(wù)大局。緊緊圍繞黨和國家中心工作與建立現代財稅體制開(kāi)展財政普法，加快推進(jìn)依法行政依法理財，為全面實(shí)施“十四五”規劃營(yíng)造良好財政法治環(huán)境。堅持立足財政工作實(shí)際。堅持將財政普法貫穿財政工作全過(guò)程，針對不同地區和對象分類(lèi)實(shí)施、精準發(fā)力，針對普法工作中的問(wèn)題對癥施策、著(zhù)力解決，切實(shí)增強財政普法的針對性實(shí)效性。

二、明確財政普法重點(diǎn)內容

（一）突出學(xué)習宣傳習近平法治思想。

深入學(xué)習宣傳習近平法治思想的重大意義、豐富內涵、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，要把習近平法治思想作為財政部門(mén)黨組理論學(xué)習中心組集體學(xué)習的重點(diǎn)內容，作為廣大財政干部學(xué)習的重點(diǎn)課程。推動(dòng)習近平法治思想在財政領(lǐng)域貫徹落實(shí)，運用各類(lèi)媒體平臺和宣傳渠道開(kāi)展立體化宣傳，發(fā)揮好基層財政普法陣地作用，加大習近平法治思想宣傳解讀力度。

（二）突出學(xué)習宣傳憲法。

堅持深入持久開(kāi)展憲法宣傳教育活動(dòng)，闡釋好新時(shí)代依憲治國、依憲執政的內涵和意義，積極開(kāi)展憲法教育，弘揚憲法精神，堅定憲法自信，維護憲法權威。推動(dòng)憲法全面有效實(shí)施，維護國家法治統一，加強憲法實(shí)施、實(shí)踐宣傳和理論研究，講好中國憲法故事，讓?xiě)椃ǚ缮钊胴斦ぷ?、走入人民群眾。全面落?shí)憲法宣誓制度，組織開(kāi)展國家憲法日、憲法宣傳周活動(dòng)。

（三）深入學(xué)習宣傳黨內法規。

深入學(xué)習宣傳習近平總書(shū)記關(guān)于全面從嚴治黨的重要論述。堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導，深入學(xué)習宣傳黨章、準則、條例，注重黨內法規宣傳與國家法律宣傳的銜接協(xié)調。突出宣傳黨章，教育引導財政部門(mén)廣大黨員以黨章為根本遵循，尊崇黨章，遵守黨章，貫徹黨章，堅決維護黨章權威。把黨內法規納入財政黨員干部學(xué)習教育的重要內容并計入培訓學(xué)時(shí)，促進(jìn)黨內法規學(xué)習宣傳常態(tài)化、制度化。

（四）突出學(xué)習宣傳民法典。

廣泛開(kāi)展民法典普法工作，闡釋好民法典中國特色社會(huì )主義的特質(zhì)，闡釋好民法典關(guān)于民事活動(dòng)平等、自愿、公平、誠信等基本原則，闡釋好民法典一系列新規定新概念新精神。重點(diǎn)學(xué)習宣傳民法典在調整規范自然人、法人等民事主體之間人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系的規定，深刻認識民法典對財政立法、行政執法、“放管服”改革工作的指導意義，推動(dòng)廣大財政干部做學(xué)習、遵守、維護民法典的表率，提高運用民法典維護人民權益、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定的能力和水平。

（五）強化學(xué)習宣傳財稅法律法規。

適應深化財稅體制改革的需要，深入學(xué)習宣傳預算法及其實(shí)施條例、各單行稅法、政府采購法及其實(shí)施條例、資產(chǎn)評估法、企業(yè)國有資產(chǎn)法、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)條例、全國社會(huì )保障基金條例等法律法規以及預算績(jì)效管理、政府債務(wù)管理等財政法律制度，加快建立現代財政制度。適應加強財會(huì )監督的需要，大力宣傳會(huì )計法、注冊會(huì )計師法、財政違法行為處罰處分條例等財政法律制度，不斷提升財政干部的法治意識和法治素養，引導社會(huì )公眾更加熟悉、理解和支持財政工作。

（六）深入學(xué)習宣傳與高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì )治理現代化密切相關(guān)的法律法規。

適應統籌發(fā)展和國家安全需要，大力宣傳總體國家安全觀(guān)和國家安全法、網(wǎng)絡(luò )安全法等法律法規。適應統籌推進(jìn)國內法治和涉外法治需要，大力宣傳我國涉外法律法規。適應市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境建設需要，大力宣傳有關(guān)平等保護、公平競爭、激發(fā)市場(chǎng)主體活力、知識產(chǎn)權保護、科技成果轉化等方面的法律法規。適應更高水平法治政府建設需要，大力宣傳行政許可法、行政強制法、行政處罰法、行政訴訟法、行政復議法、監察法、法律援助法、政府信息公開(kāi)條例等法律法規。

三、持續提升全民財政法治素養

（一）加強財政部門(mén)領(lǐng)導干部學(xué)法用法。

重點(diǎn)抓好“關(guān)鍵少數”，堅持和完善黨組中心組集體學(xué)法、領(lǐng)導干部法治講座、領(lǐng)導干部法律知識培訓等制度，切實(shí)增強財政部門(mén)領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定、應對風(fēng)險能力。落實(shí)領(lǐng)導干部應知應會(huì )法律法規清單制度，明確領(lǐng)導干部履職應當學(xué)習掌握的法律法規和黨內法規。加強黨章和黨內法規學(xué)習教育，增強黨章黨規黨紀意識，嚴守政治紀律和政治規矩，健全完善配套制度。深入推行重大財政決策程序制度、公平競爭審查制度、合法性審核制度、行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度、法律顧問(wèn)制度和公職律師制度。

（二）健全財政干部學(xué)法用法制度。

健全完善財政干部日常學(xué)法制度，把尊法學(xué)法守法用法情況作為考察財政干部的重要內容，引導廣大財政干部牢固樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀(guān)念。引導廣大財政干部積極參與法治宣傳教育活動(dòng)，認真學(xué)習中國特色社會(huì )主義法律體系，尤其是與履行財政職能密切相關(guān)的法律法規，不斷增強科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的意識。規范財政行政執法人員資格管理，加強對財政行政執法人員的培訓，推動(dòng)嚴格規范公正文明執法。

（三）加強相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員學(xué)法用法。

面向行政事業(yè)單位、企業(yè)財務(wù)會(huì )計人員，以及社會(huì )審計、資產(chǎn)評估、政府采購、彩票等行業(yè)從業(yè)人員，大力宣傳財政、稅收、財務(wù)、會(huì )計、資產(chǎn)評估、政府采購、彩票等財政法律制度，不斷提升相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員的法治意識，樹(shù)立誠信守法、依法管理、依法從業(yè)的自覺(jué)性和主動(dòng)性，積極承擔法律責任、社會(huì )責任。

（四）加強對社會(huì )公眾的財政法治宣傳教育力度。

根據財稅體制改革發(fā)展需要，針對各類(lèi)群體開(kāi)展有針對性的財政法治宣傳教育活動(dòng)，提升社會(huì )公眾對財稅法律法規的認同感和遵從度，提高社會(huì )公眾的財政法律意識和法治觀(guān)念。重點(diǎn)加強對高等院校財經(jīng)類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生的財政法治宣傳教育，引導其積極參與財政法治實(shí)踐活動(dòng)。

四、提高財政普法針對性實(shí)效性

（一）把普法融入財政法治工作全過(guò)程。

在財政立法和文件制定過(guò)程中，要廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，加強與社會(huì )公眾的溝通，增強社會(huì )公眾對有關(guān)政策的理解和認知。在落實(shí)行政執法三項制度時(shí)，加強行政許可、行政處罰、行政強制、行政裁決、行政復議、行政訴訟等相關(guān)法律法規的宣傳教育。在行政復議工作中，利用受理、審理、決定等各環(huán)節實(shí)時(shí)普法。在提供法律服務(wù)、調處矛盾糾紛、參與涉法涉訴信訪(fǎng)案件處理時(shí)，引導教育當事人依法維權、表達訴求。

（二）全面落實(shí)普法責任制。

強化“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”、“誰(shuí)管理誰(shuí)普法”、“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”普法責任制，落實(shí)普法責任清單制度，建立健全普法工作領(lǐng)導機制，明確工作機構、普法任務(wù)和工作要求，落實(shí)普法責任。鼓勵引導各類(lèi)媒體發(fā)揮自身優(yōu)勢，在重要版面、重要頻道、重要時(shí)段設置普法專(zhuān)欄專(zhuān)題，及時(shí)準確解讀財政法律制度。

（三）積極推進(jìn)財政法治文化建設。

積極組織創(chuàng )作和推廣財政法治文化產(chǎn)品，利用國家憲法日、重大紀念日、民族傳統節日等契機集中開(kāi)展財政法治文化和宣傳活動(dòng)。繼續推進(jìn)全國財政系統法治財政建設示范點(diǎn)工作，進(jìn)一步深化創(chuàng )建內容、完善工作機制，將示范點(diǎn)打造成為財政法治文化建設的樣板間和主陣地。結合財政改革發(fā)展史講好財政法治故事，強化規則意識，倡導契約精神，傳承紅色法治基因，為深化財政法治建設創(chuàng )造良好文化環(huán)境。

（四）創(chuàng )新普法方式方法。

堅持以群眾視角和語(yǔ)言開(kāi)展精準普法，鼓勵財政干部和社會(huì )公眾創(chuàng )作財政普法產(chǎn)品，加強對優(yōu)秀自媒體制作財政普法產(chǎn)品的引導，注重短視頻在財政普法中的運用，推動(dòng)財政普法資源信息共享。用好用活新媒體新技術(shù)，以互聯(lián)網(wǎng)思維和全媒體視角開(kāi)展智慧普法，建設融“報、網(wǎng)、端、微、屏”于一體的全媒體財政法治傳播體系。

（五）加大以案普法以案釋法。

落實(shí)行政機關(guān)負責人出庭應訴和國家工作人員旁聽(tīng)庭審制度，開(kāi)展經(jīng)常性以案釋法活動(dòng)，充分發(fā)揮典型案例的引導、規范、預防與教育功能。在財政行政執法過(guò)程中，要結合案情充分釋法說(shuō)理，并將財政行政執法相關(guān)的法律依據、救濟途徑等告知行政相對人。在財政行政復議行政應訴案件辦理過(guò)程中，切實(shí)做好釋法析理工作，引導當事人依法按照程序表達訴求，理性維護合法權益，自覺(jué)運用法律手段解決矛盾糾紛。

（六）廣泛動(dòng)員社會(huì )力量參與普法。

推動(dòng)宣傳、文化、教育部門(mén)和人民團體在財政普法中發(fā)揮職能作用，鼓勵引導社會(huì )機構、群團組織、法律服務(wù)人員、大專(zhuān)院校師生、社會(huì )工作者和志愿者參與財政普法。進(jìn)一步完善法律顧問(wèn)和公職律師制度，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)和公職律師在財政普法中的積極作用。探索使用財政法律人才庫、公益性普法組織和普法講師團，完善政府購買(mǎi)方式等社會(huì )財政普法機制，打造財政普法大格局。

五、加強組織實(shí)施

（一）完善工作機制。

健全財政法治宣傳教育領(lǐng)導體制和工作機制，進(jìn)一步完善由主要領(lǐng)導任組長(cháng)，相關(guān)部門(mén)負責人參加的財政法治建設領(lǐng)導小組。各級財政法制工作機構作為財政法治宣傳教育的辦事機構，負責制定普法規劃和年度工作計劃，做好組織、協(xié)調、檢查、督促、指導等工作。強化“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任制，健全財政普法考核評價(jià)制度，科學(xué)完善評估指標體系，加強普法規劃實(shí)施中的動(dòng)態(tài)監測。認真開(kāi)展中期評估和總結驗收，對財政普法工作突出的單位或個(gè)人進(jìn)行表?yè)P，加強評估結果運用，交流推廣財政普法工作的好經(jīng)驗、好做法，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范和帶動(dòng)作用。

（二）強化組織領(lǐng)導。

各級財政部門(mén)和財政部各地監管局要高度重視財政普法工作，科學(xué)制定財政普法規劃或實(shí)施方案，認真組織實(shí)施。財政部門(mén)黨組要加強督促指導，定期聽(tīng)取工作匯報，及時(shí)研究解決財政普法工作中遇到的重大問(wèn)題，主要領(lǐng)導要認真履行第一責任人職責。要自覺(jué)接受同級黨委、人大、政府的領(lǐng)導與監督，加強與上級財政部門(mén)和同級司法行政部門(mén)的聯(lián)系。

（三）加強工作保障。

強化各級財政對普法規劃實(shí)施的保障作用，把財政普法工作經(jīng)費列入本級預算，鼓勵引導社會(huì )資金參與支持財政普法工作。要認真貫徹中央人才工作會(huì )議精神，強化信念理想教育和業(yè)務(wù)培訓，探索建立財政法律專(zhuān)家資源庫和普法志愿者隊伍，打造高素質(zhì)財政普法工作隊伍。

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