《規范農業(yè)行政處罰自由裁量權辦法》農業(yè)農村部公告第180號（2022年修訂版全文）

農業(yè)農村部公告第180號

（依據2022年1月7日農業(yè)農村部令2022年第1號修訂）

為規范農業(yè)行政執法行為，保障農業(yè)農村主管部門(mén)合法、合理、適當地行使行政處罰自由裁量權，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》以及國務(wù)院有關(guān)規定，我部制定了《規范農業(yè)行政處罰自由裁量權辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），現予以公布。各級農業(yè)農村主管部門(mén)及農業(yè)執法人員要充分認識規范行政處罰自由裁量權的重要意義，認真學(xué)習貫徹《辦法》要求，切實(shí)提高農業(yè)行政執法水平，為實(shí)施鄉村振興戰略創(chuàng )造良好法治環(huán)境。

農業(yè)農村部

2019年5月31日

規范農業(yè)行政處罰自由裁量權辦法

第一條 為規范農業(yè)行政執法行為，保障農業(yè)農村主管部門(mén)合法、合理、適當地行使行政處罰自由裁量權，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》以及國務(wù)院有關(guān)規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)農業(yè)行政處罰自由裁量權，是指農業(yè)農村主管部門(mén)在實(shí)施農業(yè)行政處罰時(shí)，根據法律、法規、規章的規定，綜合考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節、社會(huì )危害程度等因素，決定行政處罰種類(lèi)及處罰幅度的權限。

第三條 農業(yè)農村主管部門(mén)制定行政處罰自由裁量基準和行使行政處罰自由裁量權，適用本辦法。

第四條　行使行政處罰自由裁量權，應當符合法律、法規、規章的規定，遵循法定程序，保障行政相對人的合法權益。

第五條　行使行政處罰自由裁量權應當符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾，所采取的措施和手段應當必要、適當。

第六條 行使行政處罰自由裁量權，應當以事實(shí)為依據，行政處罰的種類(lèi)和幅度應當與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節、社會(huì )危害程度相當，與違法行為發(fā)生地的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應。

違法事實(shí)、性質(zhì)、情節及社會(huì )危害后果等相同或相近的違法行為，同一行政區域行政處罰的種類(lèi)和幅度應當基本一致。

第七條 農業(yè)農村部可以根據統一和規范全國農業(yè)行政執法裁量尺度的需要，針對特定的農業(yè)行政處罰事項制定自由裁量基準。

第八條 法律、法規、規章對行政處罰事項規定有自由裁量空間的，省級農業(yè)農村主管部門(mén)應當根據本辦法結合本地區實(shí)際制定自由裁量基準，明確處罰裁量標準和適用條件，供本地區農業(yè)農村主管部門(mén)實(shí)施行政處罰時(shí)參照執行。

市、縣級農業(yè)農村主管部門(mén)可以在省級農業(yè)農村主管部門(mén)制定的行政處罰自由裁量基準范圍內，結合本地實(shí)際對處罰裁量標準和適用條件進(jìn)行細化和量化。

第九條 農業(yè)農村主管部門(mén)應當依據法律、法規、規章制修訂情況、上級主管部門(mén)制定的行政處罰自由裁量權適用規則的變化以及執法工作實(shí)際，及時(shí)修訂完善本部門(mén)的行政處罰自由裁量基準。

第十條　制定行政處罰自由裁量基準，應當遵守以下規定：

（一）法律、法規、規章規定可以選擇是否給予行政處罰的，應當明確是否給予行政處罰的具體裁量標準和適用條件；

（二）法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰種類(lèi)的，應當明確適用不同種類(lèi)行政處罰的具體裁量標準和適用條件；

（三）法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰幅度的，應當根據違法事實(shí)、性質(zhì)、情節、社會(huì )危害程度等因素確定具體裁量標準和適用條件；

（四）法律、法規、規章規定可以單處也可以并處行政處罰的，應當明確單處或者并處行政處罰的具體裁量標準和適用條件。

第十一條 法律、法規、規章設定的罰款數額有一定幅度的，在相應的幅度范圍內分為從重處罰、一般處罰、從輕處罰。除法律、法規、規章另有規定外，罰款處罰的數額按照以下標準確定：

（一）罰款為一定幅度的數額，并同時(shí)規定了最低罰款數額和最高罰款數額的，從輕處罰應低于最高罰款數額與最低罰款數額的中間值，從重處罰應高于中間值；

（二）只規定了最高罰款數額未規定最低罰款數額的，從輕處罰一般按最高罰款數額的百分之三十以下確定，一般處罰按最高罰款數額的百分三十以上百分之六十以下確定，從重處罰應高于最高罰款數額的百分之六十；

（三）罰款為一定金額的倍數，并同時(shí)規定了最低罰款倍數和最高罰款倍數的，從輕處罰應低于最低罰款倍數和最高罰款倍數的中間倍數，從重處罰應高于中間倍數；

（四）只規定最高罰款倍數未規定最低罰款倍數的，從輕處罰一般按最高罰款倍數的百分之三十以下確定，一般處罰按最高罰款倍數的百分之三十以上百分之六十以下確定，從重處罰應高于最高罰款倍數的百分之六十。

第十二條 同時(shí)具有兩個(gè)以上從重情節、且不具有從輕情節的，應當在違法行為對應的處罰幅度內按最高檔次實(shí)施處罰。

同時(shí)具有兩個(gè)以上從輕情節、且不具有從重情節的，應當在違法行為對應的處罰幅度內按最低檔次實(shí)施處罰。

同時(shí)具有從重和從輕情節的，應當根據違法行為的性質(zhì)和主要情節確定對應的處罰幅度，綜合考慮后實(shí)施處罰。

第十三條 有下列情形之一的，農業(yè)農村主管部門(mén)依法不予處罰：

（一）未滿(mǎn)14周歲的未成年人實(shí)施違法行為的；

（二）精神病人、智力殘疾人在不能辨認或者控制自己行為時(shí)實(shí)施違法行為的；

（三）違法事實(shí)不清，證據不足的；

（四）違法行為輕微并及時(shí)糾正，未造成危害后果的；

（五）違法行為在兩年內未被發(fā)現的；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長(cháng)至五年。法律另有規定的除外；

（六）其他依法不予處罰的。

第十四條 有下列情形之一的，農業(yè)農村主管部門(mén)依法從輕或減輕處罰：

（一）已滿(mǎn)14周歲不滿(mǎn)18周歲的未成年人實(shí)施違法行為的；

（二）主動(dòng)消除或減輕違法行為危害后果的；

（三）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；

（四）主動(dòng)供述行政機關(guān)尚未掌握的違法行為的；

（五）配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現的；

（六）其他依法應當從輕或減輕處罰的。

第十五條 有下列情形之一的，農業(yè)農村主管部門(mén)依法從重處罰：

（一）違法情節惡劣，造成嚴重危害后果的；

（二）責令改正拒不改正，或者一年內實(shí)施兩次以上同種違法行為的；

（三）妨礙、阻撓或者抗拒執法人員依法調查、處理其違法行為的；

（四）故意轉移、隱匿、毀壞或偽造證據，或者對舉報投訴人、證人打擊報復的；

（五）在共同違法行為中起主要作用的；

（六）脅迫、誘騙或教唆未成年人實(shí)施違法行為的；

（七）其他依法應當從重處罰的。

第十六條 給予減輕處罰的，依法在法定行政處罰的最低限度以下作出。

第十七條 農業(yè)農村主管部門(mén)行使行政處罰自由裁量權，應當充分聽(tīng)取當事人的陳述、申辯，并記錄在案。按照一般程序作出的農業(yè)行政處罰決定，應當經(jīng)農業(yè)農村主管部門(mén)法制工作機構審核；對情節復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰的，還應當經(jīng)農業(yè)農村主管部門(mén)負責人集體討論決定，并在案卷討論記錄和行政處罰決定書(shū)中說(shuō)明理由。

第十八條 行使行政處罰自由裁量權，應當堅持處罰與教育相結合、執法與普法相結合，將普法宣傳融入行政執法全過(guò)程，教育和引導公民、法人或者其他組織知法學(xué)法、自覺(jué)守法。

第十九條　農業(yè)農村主管部門(mén)應當加強農業(yè)執法典型案例的收集、整理、研究和發(fā)布工作，建立農業(yè)行政執法案例庫，充分發(fā)揮典型案例在指導和規范行政處罰自由裁量權工作中的引導、規范功能。

第二十條 農業(yè)農村主管部門(mén)行使行政處罰自由裁量權，不得有下列情形：

（一）違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節以及社會(huì )危害程度與受到的行政處罰相比，畸輕或者畸重的；

（二）在同一時(shí)期同類(lèi)案件中，不同當事人的違法行為相同或者相近，所受行政處罰差別較大的；

（三）依法應當不予行政處罰或者應當從輕、減輕行政處罰的，給予處罰或未從輕、減輕行政處罰的；

（四）其他濫用行政處罰自由裁量權情形的。

第二十一條 各級農業(yè)農村主管部門(mén)應當建立健全規范農業(yè)行政處罰自由裁量權的監督制度，通過(guò)以下方式加強對本行政區域內農業(yè)農村主管部門(mén)行使自由裁量權情況的監督：

（一）行政處罰決定法制審核；

（二）開(kāi)展行政執法評議考核；

（三）開(kāi)展行政處罰案卷評查；

（四）受理行政執法投訴舉報；

（五）法律、法規和規章規定的其他方式。

第二十二條 農業(yè)行政執法人員濫用行政處罰自由裁量權的，依法追究其行政責任。涉嫌違紀、犯罪的，移交紀檢監察機關(guān)、司法機關(guān)依法依規處理。

第二十三條 縣級以上地方人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)制定的行政處罰自由裁量權基準，應當及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。

第二十四條 本辦法自2019年6月1日起施行。

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