國知發(fā)保字〔2022〕7號《國家知識產(chǎn)權局關(guān)于持續嚴格規范專(zhuān)利申請行為的通知》

國家知識產(chǎn)權局關(guān)于持續嚴格規范專(zhuān)利申請行為的通知






國知發(fā)保字〔2022〕7號

各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團知識產(chǎn)權局，四川省知識產(chǎn)權服務(wù)促進(jìn)中心，各地方有關(guān)中心；國家知識產(chǎn)權局局機關(guān)各部門(mén)，專(zhuān)利局各部門(mén)，局其他直屬單位、各社會(huì )團體：

高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長(cháng)時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主題，關(guān)系我國社會(huì )主義現代化建設全局。打擊非正常專(zhuān)利申請行為既是落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措，也是維護知識產(chǎn)權制度穩定運行、強化知識產(chǎn)權保護、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。2021年，各地方知識產(chǎn)權管理部門(mén)優(yōu)化專(zhuān)利考核指標體系，清理完善各項涉及專(zhuān)利的獎勵政策和資格資質(zhì)評定政策，嚴厲打擊非正常專(zhuān)利申請相關(guān)行為，取得階段性成效。但個(gè)別地方仍然存在對規范專(zhuān)利申請工作重視程度不夠，對非正常專(zhuān)利申請的危害性認識不足，對代理機構監管力度有限，相關(guān)工作機制不夠完善，非正常專(zhuān)利申請依然突出等問(wèn)題。為進(jìn)一步解決工作堵點(diǎn)痛點(diǎn)，建立健全長(cháng)效機制，推動(dòng)形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同治理的工作合力，消除不以保護創(chuàng )新為目的的非正常專(zhuān)利申請行為，規范專(zhuān)利申請秩序，切實(shí)推動(dòng)我國從知識產(chǎn)權引進(jìn)大國向創(chuàng )造大國轉變，從追求數量向提高質(zhì)量轉變，現就有關(guān)事項通知如下:

一、持續健全完善信息溝通機制。國家知識產(chǎn)權局定期通報各地方非正常專(zhuān)利申請情況、撤回情況、申訴處理情況、高質(zhì)量專(zhuān)利申請占比和非正常專(zhuān)利申請占比、發(fā)明專(zhuān)利結案中授權比例和授權后僅繳納首年年費失效比例等信息。對非正常專(zhuān)利申請問(wèn)題突出的，視情節在國家知識產(chǎn)權局政府網(wǎng)站及相關(guān)媒體公開(kāi)，予以通報。支持營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)城市研究建立非正常專(zhuān)利申請快速處置聯(lián)動(dòng)機制，暢通信息交換渠道，實(shí)現非正常專(zhuān)利申請行為的第一時(shí)間通報、第一時(shí)間處理、第一時(shí)間反饋。各省級知識產(chǎn)權管理部門(mén)要定期匯總本轄區通報案件、重點(diǎn)問(wèn)題線(xiàn)索、主動(dòng)核查和舉報線(xiàn)索的處理情況、資助政策制定調整情況等，及時(shí)報送國家知識產(chǎn)權局。各地方知識產(chǎn)權管理部門(mén)應主動(dòng)向科技、教育、衛生等部門(mén)通報非正常專(zhuān)利申請有關(guān)情況。

二、加強專(zhuān)利申請行為精準管理。健全高效精準的非正常專(zhuān)利申請排查機制，推動(dòng)建立專(zhuān)利申請精準管理制度。各省級知識產(chǎn)權管理部門(mén)明確納入精準管理名單的條件、程序和退出機制，嚴格核實(shí)相關(guān)單位和個(gè)人的研發(fā)情況和創(chuàng )新能力，報送國家知識產(chǎn)權局審核后公示。國家知識產(chǎn)權局將對列入名單的申請人減少非正常專(zhuān)利申請排查頻次。列入名單的申請人出現非正常專(zhuān)利申請的，國家知識產(chǎn)權局將其移出名單，并由各地方知識產(chǎn)權管理部門(mén)依法依規從嚴從重處置。

三、健全主動(dòng)核查和舉報機制。各地方知識產(chǎn)權管理部門(mén)要持續加大對非正常專(zhuān)利申請的主動(dòng)核查力度。各知識產(chǎn)權保護中心和快速維權中心、專(zhuān)利代辦處要在專(zhuān)利受理、預審、企業(yè)備案等環(huán)節建立工作機制，主動(dòng)排查非正常專(zhuān)利申請行為。各地方知識產(chǎn)權管理部門(mén)要設立專(zhuān)線(xiàn)，強化專(zhuān)線(xiàn)作用，鼓勵社會(huì )公眾舉報非正常專(zhuān)利申請行為以及違規的指標設置和資助獎勵政策等。

四、加強分級分類(lèi)治理。各地方知識產(chǎn)權管理部門(mén)對本轄區內提交非正常專(zhuān)利申請的單位和個(gè)人，在相關(guān)項目申報、資助獎勵、預審服務(wù)、優(yōu)先審查等環(huán)節予以重點(diǎn)關(guān)注，并區別不同情況開(kāi)展分類(lèi)整治，對申請人無(wú)異議的，督促主動(dòng)撤回；對申請人有異議的，指導按時(shí)提交申訴材料，跟蹤申訴處理情況；對拒不撤回又不提交申訴材料和充分書(shū)面證據的，由各地方知識產(chǎn)權管理部門(mén)根據情節依法從嚴處理，取消享受本地相關(guān)政策優(yōu)惠的資格，取消申報國家知識產(chǎn)權示范和優(yōu)勢企業(yè)、知識產(chǎn)權保護中心備案企業(yè)等資格，以及中國專(zhuān)利獎申報、參評或獲獎資格。

五、加強對重點(diǎn)違規行為的治理。各地方知識產(chǎn)權管理部門(mén)要聚焦異常大量申請、冒用他人信息申請、屢次申請非正常專(zhuān)利、倒買(mǎi)倒賣(mài)非正常專(zhuān)利申請以及無(wú)研發(fā)投入、無(wú)研發(fā)人員、無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“三無(wú)”空殼公司申請專(zhuān)利等涉嫌違法違規的重點(diǎn)問(wèn)題線(xiàn)索，持續攻堅克難，加大處置力度，深挖問(wèn)題根源，加強綜合整治。

六、強化部門(mén)協(xié)同治理。要協(xié)同和支持科技、教育、工業(yè)信息化等部門(mén)進(jìn)一步改進(jìn)完善與專(zhuān)利工作相關(guān)評價(jià)標準，加強評審、認定工作管理中的專(zhuān)利質(zhì)量評價(jià)，有效利用專(zhuān)利權評價(jià)報告，突出質(zhì)量導向。要協(xié)同市場(chǎng)監管、科技、財政等部門(mén)，逐步減少對專(zhuān)利授權的各類(lèi)財政性資助，每年至少減少25個(gè)百分點(diǎn)，直至在2025年以前全部取消。不得直接將專(zhuān)利申請、授權數量作為享受獎勵或資格資質(zhì)評定政策的主要條件。堅決杜絕重復資助、超額資助、清零獎勵、變相資助、大戶(hù)獎勵等情況。各地方知識產(chǎn)權管理部門(mén)要協(xié)同市場(chǎng)監管、公安、信用監管等部門(mén)，核查非正常專(zhuān)利申請領(lǐng)域涉嫌違法違規的重點(diǎn)問(wèn)題線(xiàn)索，依法從嚴處置。

七、加強專(zhuān)利申請領(lǐng)域信用監管。推動(dòng)修訂專(zhuān)利法實(shí)施細則等相關(guān)法律法規和規章，為依法有效打擊非正常申請行為、加強知識產(chǎn)權信用監管提供有力法治保障。落實(shí)《市場(chǎng)監督管理嚴重違法失信名單管理辦法》及有關(guān)政策文件，將提交非正常專(zhuān)利和從事違法專(zhuān)利代理行為，依法依規列為失信行為，予以管理及公示。

八、強化代理機構行為監管。深化專(zhuān)項整治行動(dòng)，不斷加大對代理非正常專(zhuān)利申請和無(wú)資質(zhì)專(zhuān)利代理的打擊力度。加強區域間非正常專(zhuān)利申請代理行為監管信息共享，提高跨區域監管效能。加強與各有關(guān)監管部門(mén)的協(xié)同配合，發(fā)揮綜合監管優(yōu)勢，加大對從事非正常專(zhuān)利申請代理等違法行為的監管力度，提高監管效率。加強對各地方代理監管工作的績(jì)效考核，壓實(shí)地方監管責任，促進(jìn)地方加強監管力量配備，強化工作條件保障。

各地方知識產(chǎn)權管理部門(mén)要進(jìn)一步統一思想認識，強化責任意識，充分發(fā)揮省市縱向聯(lián)動(dòng)和部門(mén)橫向協(xié)同作用，建立長(cháng)效治理機制，推動(dòng)工作持續深入落地落實(shí)；要積極宣傳工作進(jìn)展和成效、解讀政策措施、曝光典型案例、推廣有益經(jīng)驗，引導社會(huì )公眾自覺(jué)抵制非正常專(zhuān)利申請行為，依法、合理、充分地保護和運用知識產(chǎn)權。

特此通知。





 

國家知識產(chǎn)權局

2022年1月24日

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