環(huán)海洋〔2022〕11號 關(guān)于印發(fā)《重點(diǎn)海域綜合治理攻堅戰行動(dòng)方案》的通知

關(guān)于印發(fā)《重點(diǎn)海域綜合治理攻堅戰行動(dòng)方案》的通知







環(huán)海洋〔2022〕11號

天津市、河北省、遼寧省、上海市、江蘇省、浙江省、山東省、廣東省生態(tài)環(huán)境廳（局）、發(fā)展改革委、自然資源廳（局）、住房和城鄉建設廳（局）、交通運輸廳（委）、農業(yè)農村廳（委），中國海警局各海區分局，天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、山東、廣東海警局：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的決策部署，生態(tài)環(huán)境部會(huì )同發(fā)展改革委、自然資源部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、農業(yè)農村部和中國海警局制定了《重點(diǎn)海域綜合治理攻堅戰行動(dòng)方案》?，F予印發(fā)，請認真貫徹執行。




 

生態(tài)環(huán)境部

發(fā)展改革委

自然資源部

住房和城鄉建設部

交通運輸部

農業(yè)農村部

中國海警局

2022年1月29日

（此件刪減后公開(kāi)）




 

重點(diǎn)海域綜合治理攻堅戰行動(dòng)方案

為深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》，鞏固深化渤海綜合治理成果，實(shí)施長(cháng)江口-杭州灣、珠江口鄰近海域污染防治行動(dòng)，著(zhù)力打好重點(diǎn)海域綜合治理攻堅戰標志性戰役，制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以渤海、長(cháng)江口-杭州灣、珠江口鄰近海域（以下簡(jiǎn)稱(chēng)三大重點(diǎn)海域）存在的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為導向，堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，深入實(shí)施陸海統籌的綜合治理、系統治理、源頭治理，推進(jìn)美麗海灣建設和示范引領(lǐng)，以重點(diǎn)海域生態(tài)環(huán)境綜合治理的攻堅成效，推動(dòng)全國海洋生態(tài)環(huán)境持續改善和沿海地區經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提升人民群眾臨海親海的獲得感和幸福感。

（二）基本原則

因地制宜、分區施策。立足三大重點(diǎn)海域生態(tài)環(huán)境稟賦和發(fā)展定位，統籌處理好生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系，堅持問(wèn)題導向，科學(xué)確定治理目標、重點(diǎn)方向和階段任務(wù)，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，因地制宜、精準施策，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)。

陸海統籌、綜合治理。堅持陸海統籌、區域聯(lián)動(dòng)、綜合施策，注重流域和海域生態(tài)環(huán)境關(guān)聯(lián)性、相鄰河口海灣自然生態(tài)聯(lián)系，實(shí)施沿海、流域、海域協(xié)同一體的綜合治理，推動(dòng)重點(diǎn)海域生態(tài)環(huán)境改善見(jiàn)實(shí)效。

系統保護、協(xié)同增效。實(shí)施“一灣一策”的重點(diǎn)海灣生態(tài)環(huán)境系統保護，強化減污降碳協(xié)同增效，加強生態(tài)環(huán)境分區管控，整體提升重點(diǎn)海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保護海洋生物多樣性，以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進(jìn)沿海地區經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

落實(shí)責任、合力攻堅。強化組織領(lǐng)導和政策支持，嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責，加強監督評估。堅持方向不變、力度不減，創(chuàng )新和探索新思路、新舉措，充分調動(dòng)和發(fā)揮各方力量，形成接續攻堅、久久為功的社會(huì )合力。

（三）重點(diǎn)方向

渤海：以“1+12”沿海城市（天津市，遼寧省大連市、營(yíng)口市、盤(pán)錦市、錦州市、葫蘆島市，河北省秦皇島市、唐山市、滄州市，山東省濱州市、東營(yíng)市、濰坊市、煙臺市）及其渤海范圍內管理海域為重點(diǎn)，鞏固深化陸海統籌的污染防治成效，加強重點(diǎn)海灣綜合治理和美麗海灣建設，構建與高質(zhì)量發(fā)展要求相協(xié)調的海洋生態(tài)環(huán)境綜合治理長(cháng)效機制。

長(cháng)江口-杭州灣：以“1+6”沿海城市（上海市，江蘇省南通市，浙江省嘉興市、杭州市、紹興市、寧波市、舟山市）及其管理海域為重點(diǎn)，加強兩省一市陸海污染源頭治理和近岸海域水質(zhì)改善，保護好重要河口生境，以海洋生態(tài)環(huán)境高水平保護促進(jìn)長(cháng)三角一體化發(fā)展。

珠江口鄰近海域：以6個(gè)沿海城市（廣東省深圳市、東莞市、廣州市、中山市、珠海市、江門(mén)市）及其管理海域為重點(diǎn)，穩步推進(jìn)近岸海域水質(zhì)改善和親海環(huán)境質(zhì)量提升，保護好重要海洋生物及棲息地環(huán)境，助力打造宜居宜業(yè)宜游的美麗灣區。

（四）主要目標

到2025年，渤海、長(cháng)江口-杭州灣、珠江口鄰近海域生態(tài)環(huán)境持續改善，陸海統籌的生態(tài)環(huán)境綜合治理能力明顯增強。三大重點(diǎn)海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類(lèi)）比例較2020年提升2個(gè)百分點(diǎn)左右。入海排污口排查整治穩步推進(jìn)，省控及以上河流入海斷面基本消除劣V類(lèi)。濱海濕地和岸線(xiàn)得到有效保護，海洋環(huán)境風(fēng)險防范和應急響應能力明顯提升，形成一批具有全國示范價(jià)值的美麗海灣。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（五）入海排污口排查整治行動(dòng)

參照渤海入海排污口排查經(jīng)驗，按照“有口皆查，應查盡查”要求，全面推進(jìn)長(cháng)江口-杭州灣、珠江口鄰近海域入海排污口排查，建立“一口一檔”的入海排污口動(dòng)態(tài)臺賬。制定入海排污口溯源整治方案，進(jìn)一步清理非法和設置不合理入海排污口，加強沿岸直排海污染源整治，對未穩定達標排放的入海排污口進(jìn)行深度治理，“一口一策”持續推進(jìn)三大重點(diǎn)海域入海排污口溯源整治。建立健全入海排污口備案、監測、監管等制度。2023年底前，長(cháng)江口-杭州灣、珠江口鄰近海域完成入海排污口排查，制定溯源整治方案。到2025年，渤?；就瓿扇牒Ｅ盼劭谇謇碚?，三大重點(diǎn)海域基本實(shí)現入海排污口分類(lèi)監管全覆蓋。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，住房和城鄉建設部、水利部、農業(yè)農村部等參與）

（六）入海河流水質(zhì)改善行動(dòng)

加強陸海統籌和區域協(xié)同，深化海河、遼河、淮河、珠江等重點(diǎn)流域綜合治理，完善水污染防治流域協(xié)同機制。加強沿海城市重污染海灣入海河流整治，組織制定“一河一策”入海河流治理方案，因地制宜加強總氮排放控制，實(shí)施入海河流總氮削減工程。到2025年，省控及以上河流入海斷面基本消除劣V類(lèi)。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，發(fā)展改革委、住房和城鄉建設部、水利部、農業(yè)農村部等參與）

（七）沿海城市污染治理行動(dòng)

加強沿海城市固定污染源總氮排放控制和監管執法，全面推行排污許可“一證式”管理，實(shí)行依法持證排污、按證排污、依證監管。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，發(fā)展改革委、住房和城鄉建設部等參與）推進(jìn)沿海城鎮污水管網(wǎng)全覆蓋，大力推進(jìn)城中村、老舊城區、城鄉結合部污水管網(wǎng)建設與改造。開(kāi)展城鎮雨污管網(wǎng)混錯接改造、更新、破損修復，加強管網(wǎng)清疏管養，進(jìn)一步提高污水收集效能，因地制宜實(shí)施雨污分流改造。推進(jìn)污水處理設施高質(zhì)量建設和運維。到2025年，沿海城市生活污水集中收集率達到70%以上，縣城污水處理率達到95%以上。（住房和城鄉建設部、發(fā)展改革委等按職責分工負責）

（八）沿海農業(yè)農村污染治理行動(dòng)

因地制宜推進(jìn)沿海地區農業(yè)面源污染防治和農村人居環(huán)境整治提升。深入推進(jìn)化肥農藥減量增效，實(shí)施農膜回收行動(dòng)，推動(dòng)畜禽糞污資源化利用，推進(jìn)種養結合。加強農村環(huán)境保護基礎設施建設，提升農村生活垃圾和污水治理水平。到2025年，沿海地市主要農作物化肥農藥使用量持續減少，利用率均達到43%，畜禽規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率穩定在97%以上。（農業(yè)農村部、國家鄉村振興局、住房和城鄉建設部、生態(tài)環(huán)境部等按職責分工負責）

（九）海水養殖環(huán)境整治行動(dòng)

沿海地方嚴格落實(shí)養殖水域灘涂規劃和生態(tài)保護紅線(xiàn)等管控要求，進(jìn)一步優(yōu)化海水養殖空間布局，依法禁止在禁養區開(kāi)展海水養殖活動(dòng)。研究制訂海水養殖污染防控方案，推進(jìn)海水養殖環(huán)保設施升級改造。（農業(yè)農村部牽頭，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等參與）按照有關(guān)部署，研究制訂海水養殖尾水排放相關(guān)地方標準，加強工廠(chǎng)化養殖尾水排放監測，加大海水養殖對海洋生態(tài)環(huán)境影響的監視監管力度。2023年底前，沿海?。ㄊ校┏雠_地方海水養殖尾水相關(guān)排放標準。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，農業(yè)農村部等參與）

（十）船舶港口污染防治行動(dòng)

沿海地方各相關(guān)部門(mén)按照職責分工，進(jìn)一步鞏固船舶和港口污染治理成果，完善實(shí)施船舶水污染物轉移處置聯(lián)單制度，推進(jìn)“船-港-城”全過(guò)程協(xié)同管理。（交通運輸部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉建設部等按職責分工負責）鞏固深化渤海漁港環(huán)境整治成果，將長(cháng)江口-杭州灣、珠江口鄰近海域主要漁港納入名錄管理，進(jìn)一步規范各級漁港、漁船停泊點(diǎn)生產(chǎn)生活污水和漁業(yè)垃圾回收處置，推進(jìn)污染防治設施設備建設和環(huán)境清理整治。（農業(yè)農村部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等按職責分工負責）

（十一）岸灘環(huán)境整治行動(dòng)

加強岸灘及海面漂浮垃圾的監測調查，進(jìn)一步推動(dòng)沿海市縣建立海洋垃圾清理工作長(cháng)效機制，保持親海岸灘等重點(diǎn)濱海區域無(wú)明顯塑料垃圾。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，發(fā)展改革委、農業(yè)農村部等參與）增加海灘等活動(dòng)場(chǎng)所垃圾收集設施投放，提高垃圾清運頻次。（住房和城鄉建設部牽頭負責）開(kāi)展海水浴場(chǎng)、濱海旅游度假區周邊入海污染源排查整治，加強海水浴場(chǎng)環(huán)境質(zhì)量監測預報和信息發(fā)布。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，住房和城鄉建設部、農業(yè)農村部等參與）

（十二）海洋生態(tài)保護修復行動(dòng)

鞏固深化渤海生態(tài)保護修復成效，因地制宜實(shí)施黃河口、遼河口、灤河口等河口濕地保護修復，不斷提升渤海生態(tài)系統質(zhì)量。推進(jìn)長(cháng)江口-杭州灣、珠江口鄰近海域濱海濕地和岸線(xiàn)保護修復。（自然資源部、林草局牽頭，生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部等參與）渤海繼續加強斑海豹、黑嘴鷗等珍貴瀕危物種及其棲息地保護。長(cháng)江口-杭州灣實(shí)施中華鱘、白頭鶴等瀕危物種及其關(guān)鍵棲息地的保護修復和生態(tài)監管，加強鰻苗等具有重要經(jīng)濟價(jià)值的水產(chǎn)苗種捕撈特許管理。珠江口鄰近海域系統實(shí)施濱海水鳥(niǎo)棲息地生境營(yíng)造提升建設，加強中華白海豚保護能力與救護網(wǎng)絡(luò )建設及人類(lèi)活動(dòng)監管，恢復修復重要洄游通道。（農業(yè)農村部、林草局牽頭，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等參與）嚴格海洋伏季休漁監管執法，實(shí)施現代化海洋牧場(chǎng)建設，開(kāi)展漁業(yè)資源增殖放流，清理取締涉漁“三無(wú)”船舶。（農業(yè)農村部牽頭，中國海警局等參與）

（十三）加強海洋環(huán)境風(fēng)險防范和應急監管能力建設

沿海地方加強沿岸原油碼頭、?；愤\輸、重點(diǎn)航線(xiàn)等環(huán)境風(fēng)險隱患排查，強化事前預防和源頭監管。建立健全海上溢油監測體系，提升風(fēng)險早期識別和預報預警能力。（交通運輸部牽頭，生態(tài)環(huán)境部、應急部、中國海警局等參與）加強重點(diǎn)海域沿岸石化集聚區等涉海環(huán)境風(fēng)險源排查，督促相關(guān)企業(yè)開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險隱患整治，加強執法監督，依法查處環(huán)境違法行為。以渤海為重點(diǎn)，加強海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境風(fēng)險源排查整治和溢油風(fēng)險監控。指導督促沿海?。ㄊ校┯嘘P(guān)部門(mén)和相關(guān)企業(yè)等加強海洋突發(fā)環(huán)境事件應急預案制修訂，推進(jìn)沿海地方應急船舶裝備、物資保障、監測預警預報、監督執法等能力建設。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、交通運輸部、應急部、氣象局、中國海警局等參與）

（十四）推進(jìn)美麗海灣建設

按照沿海地方統一部署，圍繞“水清灘凈、魚(yú)鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣目標要求，保護好自然稟賦優(yōu)良的海灣生態(tài)環(huán)境，加強受損海灣“一灣一策”綜合治理，因地制宜推進(jìn)重點(diǎn)海域的美麗海灣建設，加強海灣生態(tài)環(huán)境常態(tài)化監測監管。到2025年，形成一批具有全國示范價(jià)值的美麗海灣。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，發(fā)展改革委、自然資源部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、農業(yè)農村部、氣象局等參與）

三、保障措施

（十五）加強組織領(lǐng)導和監督評估

全面加強黨的領(lǐng)導，將黨的領(lǐng)導貫穿到打好重點(diǎn)海域綜合治理攻堅戰全過(guò)程。按照“中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)”的總體要求，各相關(guān)沿海?。ㄊ校┖脱睾５厥邢嚓P(guān)部門(mén)要提高政治站位，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，根據各地方政府統一部署制定本區域具體實(shí)施方案，將行動(dòng)方案的各項目標和任務(wù)逐級分解，層層壓實(shí)責任，確保攻堅行動(dòng)取得實(shí)效。對海洋生態(tài)環(huán)境造成損害的，依法落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。國務(wù)院相關(guān)部門(mén)要密切配合、協(xié)調聯(lián)動(dòng)，加強對沿海地方組織實(shí)施重點(diǎn)海域綜合治理攻堅戰的督導幫扶，建立定期調度和監督評估機制，將本行動(dòng)方案實(shí)施情況納入污染防治攻堅戰成效考核。強化執法監督和責任追究，對未能按期完成行動(dòng)方案目標任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的地區，督促限期整改，重大問(wèn)題納入中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，各相關(guān)部門(mén)參與）

（十六）強化科技支撐和資金保障

統籌行業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢科技支撐力量，將重點(diǎn)海域綜合治理攻堅戰重大科技需求納入國家重點(diǎn)研發(fā)計劃項目、沿海省市重大科技項目等實(shí)施聯(lián)合科技攻關(guān)，加強近岸海域污染源解析與管控、流域入?？偟摵上鳒p、受損海洋生態(tài)系統修復、海洋生態(tài)環(huán)境監測與管理信息化等關(guān)鍵技術(shù)研究，開(kāi)展國控河流入海斷面的總氮通量監測試點(diǎn)，積極推動(dòng)海洋生態(tài)環(huán)境綜合治理相關(guān)科技成果轉化和示范推廣。（科技部、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部等按職責分工負責）

沿海地方可按規定統籌上級轉移支付和自有財力，加大財政投入力度，強化攻堅行動(dòng)的經(jīng)費保障。鼓勵并規范通過(guò)政府和社會(huì )資本合作、政府購買(mǎi)服務(wù)、環(huán)境污染第三方治理、生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式等方式，吸引社會(huì )資本參與攻堅行動(dòng)。（生態(tài)環(huán)境部、財政部、發(fā)展改革委、自然資源部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、農業(yè)農村部等按職責分工負責）

（十七）加強信息公開(kāi)和公眾參與

充分發(fā)揮各類(lèi)新聞媒介的輿論宣傳作用，加強信息公開(kāi)，向社會(huì )公眾廣泛宣傳攻堅戰實(shí)施過(guò)程中堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷提升人民群眾獲得感和幸福感等的生動(dòng)實(shí)踐，在全社會(huì )進(jìn)一步樹(shù)牢生態(tài)文明理念，提高海洋生態(tài)環(huán)境保護意識。依法披露企業(yè)環(huán)境信息，加強海洋生態(tài)環(huán)境保護和攻堅行動(dòng)的“開(kāi)門(mén)問(wèn)策”，充分發(fā)揮全國生態(tài)環(huán)境信訪(fǎng)投訴舉報管理平臺和網(wǎng)絡(luò )監督作用，提高公眾參與海洋生態(tài)環(huán)境保護的自覺(jué)性和積極性。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，各相關(guān)部門(mén)參與）

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本文關(guān)鍵詞： 環(huán)海洋, 重點(diǎn), 海域, 綜合治理, 攻堅戰, 行動(dòng)方案, 通知