國市監計量發(fā)〔2022〕23號《市場(chǎng)監管總局關(guān)于加強民生計量工作的指導意見(jiàn)》

市場(chǎng)監管總局關(guān)于加強民生計量工作的指導意見(jiàn)






國市監計量發(fā)〔2022〕23號
 

各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團市場(chǎng)監管局（廳、委）：

民生計量是保障和改善民生工作的重要組成部分。做好民生計量工作、保障計量量值準確，是確保市場(chǎng)公平、實(shí)現放心消費的重要防線(xiàn)，直接關(guān)系到人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。為進(jìn)一步加強民生計量工作，創(chuàng )造優(yōu)質(zhì)滿(mǎn)意的市場(chǎng)計量環(huán)境，切實(shí)維護人民群眾的合法權益，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強和改善民生工作的決策部署，按照國務(wù)院印發(fā)的《計量發(fā)展規劃（2021-2035年）》（國發(fā)〔2021〕37號），堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，突出計量惠民的基礎作用，從民生計量最突出的問(wèn)題著(zhù)眼，從民生計量最具體的工作抓起，找準痛點(diǎn)、疏通堵點(diǎn)、消除盲點(diǎn)、解決難點(diǎn)，加強民生計量監管，保障社會(huì )公平，全面提升民生計量總體水平，促進(jìn)市場(chǎng)計量環(huán)境持續優(yōu)化。

（二）基本原則

——堅持為民服務(wù)宗旨。堅持民生計量為人民，圍繞人民群眾最關(guān)心最關(guān)注的計量問(wèn)題，多謀民生之利，多解民生之憂(yōu)，促進(jìn)社會(huì )公平，增進(jìn)民生福祉，保障民生計量工作的穩定性、連續性、累積性，不斷實(shí)現人民對美好生活的向往。

——堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。圍繞不斷涌現的新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加強計量技術(shù)研究，創(chuàng )新計量惠民服務(wù)方式，探索建立新型計量監管模式和思路，以更為靈活、多元的機制保障民生計量，提升計量公共服務(wù)能力和水平。

——堅持計量供給提升。面向重大民生需求，圍繞計量供給不充分、不平衡、不全面的問(wèn)題，加強計量基礎設施和保障能力建設，強化計量服務(wù)支撐，形成以需求為導向、提升計量供給水平的民生計量發(fā)展新機制。

——堅持筑牢信用基石。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強化市場(chǎng)主體地位，進(jìn)一步增強經(jīng)營(yíng)者主體責任意識，扎實(shí)推進(jìn)誠信計量體系建設，發(fā)揮民生計量誠信示范作用，切實(shí)滿(mǎn)足人民群眾對放心消費的期盼。

（三）工作目標

到2025年，計量惠民能力得到顯著(zhù)提升，民生計量服務(wù)領(lǐng)域更加廣泛，服務(wù)方式不斷創(chuàng )新，服務(wù)流程實(shí)現優(yōu)化；計量保障能力明顯增強，型式批準和強制檢定作用更好發(fā)揮，計量器具強制檢定項目省級及以下建立社會(huì )公用計量標準覆蓋率達到90%；計量監管制度體系進(jìn)一步完善，創(chuàng )新推廣以互聯(lián)網(wǎng)、大數據、區塊鏈、人工智能等現代技術(shù)為依托的新型智慧計量監管模式；誠信計量體系建設實(shí)現新發(fā)展，引導培育誠信計量示范單位20萬(wàn)家，培育出一批影響范圍廣、群眾受益多、社會(huì )效益好的誠信計量品牌，社會(huì )認知度和影響力不斷提升；計量安全風(fēng)險防范更加科學(xué)，社會(huì )監督作用更加有效，企業(yè)計量行為不斷規范，計量監管力度不斷加強，民生計量維護人民群眾合法權益的作用深入人心，計量服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎作用更加凸顯。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推進(jìn)民生領(lǐng)域計量技術(shù)創(chuàng )新

加強計量技術(shù)研究，圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和民生計量需求，進(jìn)一步加強支撐公平貿易、安全防護、環(huán)境保護、生命健康、鄉村振興等涉及民生領(lǐng)域的社會(huì )公用計量標準建設與管理，推動(dòng)社會(huì )公用計量標準升級換代，加大標準物質(zhì)的研制，填補民生計量服務(wù)和監管技術(shù)上的空白。推動(dòng)計量數字化轉型技術(shù)研究，推行電子化證書(shū)，加強計量數據統計、分析和利用，強化計量數據的溯源性、可信度和安全性。鼓勵開(kāi)展遠程和在線(xiàn)計量技術(shù)研究，逐步推動(dòng)在線(xiàn)監測、遠程校準等新型量值傳遞溯源技術(shù)在民生計量領(lǐng)域的應用。充分發(fā)揮計量技術(shù)機構、企業(yè)、科研院所和高校等計量?jì)?yōu)勢資源力量，加大產(chǎn)學(xué)研相結合，推動(dòng)計量科技成果轉化應用。有針對性開(kāi)展計量作弊防控技術(shù)和查處技術(shù)研究，提高依法快速查處、快速處理利用高科技手段從事計量違法行為的能力。加強計量應急管理能力建設，各級市場(chǎng)監管部門(mén)要建立計量預警機制和風(fēng)險分析機制，制定計量突發(fā)事件應急預案，著(zhù)力防范計量領(lǐng)域系統性安全風(fēng)險。

（二）加強民生計量服務(wù)能力保障

廣泛實(shí)施計量惠民工程，加強供水、供氣、供熱、電力、通信、公共交通、物流配送、防災避險等相關(guān)計量基礎設施建設，重點(diǎn)加強市、縣兩級相關(guān)社會(huì )公用計量標準建設，提升基層民生計量保障水平。面向精準醫療、可穿戴設備、體育健身、養老等民生領(lǐng)域，開(kāi)展關(guān)鍵計量測試技術(shù)研究和應用，完善計量相關(guān)保障體系，夯實(shí)高品質(zhì)生活的計量基礎。充分發(fā)揮型式批準和強制檢定制度的作用，切實(shí)保障加油（氣）機、電子計價(jià)秤、出租車(chē)計價(jià)器、水電氣表等與人民群眾密切相關(guān)的計量器具計量準確。圍繞安全防護、貿易結算、醫療衛生、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的計量監管需求，進(jìn)一步加強計量器具強制檢定能力建設。推動(dòng)民生計量監管信息化建設，建立智慧計量監管平臺和數據庫，進(jìn)一步完善強制檢定工作計量器具業(yè)務(wù)管理系統(e-CQS)并加強推廣應用。推廣加油機暗訪(fǎng)車(chē)、出租車(chē)計價(jià)器行程檢查工具等計量行政檢查工具在執法中的應用，持續改善執法工作保障條件。

（三）探索民生計量新型監管模式

充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、區塊鏈、人工智能等技術(shù)，探索推行以遠程監管、移動(dòng)監管、預警防控為特征的非現場(chǎng)監管，通過(guò)計量器具智能化、測量數據系統化，積極打造新型智慧計量監管體系，促進(jìn)民生計量工作由經(jīng)驗判斷向數據分析轉變，提高監管部門(mén)決策的科學(xué)性。研究建立新型強制檢定方式，由現行的單一周期檢定模式向狀態(tài)評價(jià)、大數據實(shí)時(shí)監控、抽樣檢定、在線(xiàn)檢定等多元化檢定方式轉變，不斷提升監管水平。鼓勵有條件的計量技術(shù)機構建立智能計量管理系統，打造智慧計量實(shí)驗室。推廣智慧計量理念，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展計量檢測設備智能化、數字化升級改造，提升質(zhì)量控制和智慧管理水平。推行計量器具使用者自行校準制度，推廣智能計量器具預植軟件自行校準程序，加強軟件防作弊技術(shù)監管，落實(shí)企業(yè)主體責任。鼓勵地區之間開(kāi)展智慧監管科研創(chuàng )新交流與合作，促進(jìn)科技成果轉化落地實(shí)施。

（四）建立民生計量長(cháng)效監督機制

以人民群眾關(guān)心關(guān)注的計量問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，加強民生計量領(lǐng)域的日常監督檢查，優(yōu)化民生計量服務(wù)。結合集貿市場(chǎng)、加油（氣）站、餐飲業(yè)、商店、超市、醫療機構、眼鏡店、國有糧食企業(yè)和基層糧庫等領(lǐng)域和場(chǎng)所的特點(diǎn)，定期組織開(kāi)展專(zhuān)項檢查行動(dòng)，重點(diǎn)檢查計量管理制度建立、專(zhuān)（兼）職計量管理人員配備、在用計量器具檢定等情況，嚴厲打擊使用不合格計量器具、缺斤短兩、計量作弊等違法行為。此外，各地可以結合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，選取相應領(lǐng)域作為民生計量專(zhuān)項檢查行動(dòng)重點(diǎn)。加大計量器具制造環(huán)節監管，嚴厲查處制造帶有作弊功能計量器具的行為。強化對定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)的計量監管，持續開(kāi)展定量包裝商品凈含量計量監督專(zhuān)項檢查，提升定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力。圍繞實(shí)施鄉村振興戰略，強化鄉村民生計量保障，重點(diǎn)圍繞農產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、收購、加工等環(huán)節，加大對衡器、水分測定儀、谷物容重器等涉農計量器具和種子、農藥、化肥、農膜等農資類(lèi)定量包裝商品的計量監管和保障力度，嚴厲打擊涉農計量違法行為，推動(dòng)計量技術(shù)服務(wù)向農村地區延伸。

（五）推動(dòng)誠信計量體系示范創(chuàng )建

完善誠信計量體系，建立以經(jīng)營(yíng)者自我承諾、政府部門(mén)推動(dòng)引導、社會(huì )各界監督三位一體的誠信計量管理模式。在商業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域全面開(kāi)展誠信計量行動(dòng)，強化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體責任，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展誠信計量自我承諾，通過(guò)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所張貼承諾書(shū)的形式向社會(huì )承諾誠信計量，接受社會(huì )監督，真正做到經(jīng)營(yíng)者自我約束、自我管理、自我示范。推行經(jīng)營(yíng)者承諾賠付、先行賠付、失信警示等誠信計量制度，促進(jìn)誠實(shí)守信、自覺(jué)自律良好風(fēng)氣的形成。鼓勵供水、供電、供熱、供氣、郵政、通信、能源、交通運輸等涉及公用事業(yè)的經(jīng)營(yíng)者在誠信計量方面作出表率，規范計量器具使用，采取二維碼追溯等方式向消費者公示計量器具生產(chǎn)、檢定、使用等信息，保證經(jīng)營(yíng)商品或者提供服務(wù)的計量準確，提升用戶(hù)的體驗感和滿(mǎn)意度。開(kāi)展誠信計量示范活動(dòng)，建立完善誠信計量信息公開(kāi)機制。對誠信計量自我承諾企業(yè)開(kāi)展日常巡查或者不定期的監督檢查，對守信踐諾的經(jīng)營(yíng)者，要進(jìn)行公示并大力宣傳；對發(fā)現計量違法行為的、存在與其承諾事項不符的，堅決依法予以查處并公開(kāi)曝光，真正發(fā)揮守信激勵和失信懲戒的作用。建立市場(chǎng)主體計量信用記錄，推進(jìn)計量信用分級分類(lèi)監管和“雙隨機、一公開(kāi)”監管落實(shí)。

（六）發(fā)揮民生計量社會(huì )監督作用

廣泛利用社會(huì )各界力量，充分發(fā)揮各類(lèi)主體在計量監督管理中的優(yōu)勢作用，建立起“輿論監督、行業(yè)監督、群眾監督”多管齊下的民生計量社會(huì )監督機制。重視行業(yè)組織在計量監管中的優(yōu)勢，充分發(fā)揮其在溝通協(xié)調、咨詢(xún)服務(wù)、維護權益等方面的作用，鼓勵行業(yè)組織加強行業(yè)自律管理，利用提示、警示等方式加大對經(jīng)營(yíng)者的監督和制約力度，促進(jìn)行業(yè)健康規范發(fā)展。充分發(fā)揮群眾監督的優(yōu)勢，形成無(wú)處不在的群眾計量監督網(wǎng)絡(luò )。運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，推動(dòng)民生計量工作公開(kāi)，拓寬監督渠道，建立民生計量投訴舉報查處快速反應機制。對于群眾的投訴舉報，要認真及時(shí)予以處理，力爭做到讓群眾滿(mǎn)意。同時(shí)，要善于從群眾的反映中發(fā)現問(wèn)題，想群眾之所想，急群眾之所急，找準民生計量工作重點(diǎn)。各級市場(chǎng)監管部門(mén)的監管工作也應當自覺(jué)接受社會(huì )監督，虛心接受群眾批評，為做好民生計量監管工作提供有力保障。

（七）開(kāi)展民生計量宣傳教育活動(dòng)

充分利用“3·15”國際消費者權益日、“5·20”世界計量日等時(shí)間節點(diǎn)，圍繞民生計量精心策劃組織開(kāi)展形式多樣的計量宣傳教育活動(dòng)。充分發(fā)揮輿論監督作用，利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò )等媒體，加強新聞報道，開(kāi)設專(zhuān)題欄目，組織征文活動(dòng)，播放公益廣告，建立交流平臺，通過(guò)加強正面引導，曝光負面信息，營(yíng)造誠實(shí)守信、公平公正的良好氛圍。面向消費者開(kāi)展免費計量咨詢(xún)檢測等服務(wù)活動(dòng)，舉辦計量知識競賽、有獎問(wèn)答等群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的宣傳活動(dòng)，提高群眾參與的積極性。大力宣傳計量法律法規和有關(guān)知識，宣傳民生計量工作的活動(dòng)成效，樹(shù)立一批誠信計量的示范典型，增強經(jīng)營(yíng)者誠實(shí)守信的自覺(jué)性和責任感，切實(shí)提高廣大人民群眾的自我保護能力，積極營(yíng)造全社會(huì )重視計量的濃厚氛圍。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級市場(chǎng)監管部門(mén)要提高政治站位，充分認識民生計量工作的重要意義，切實(shí)抓緊抓好。加強與有關(guān)部門(mén)、行業(yè)組織等的溝通和協(xié)調，爭取支持和配合。研究制定具體工作措施，結合本地實(shí)際，有計劃、有步驟地推動(dòng)本意見(jiàn)各項部署要求落實(shí)到位。

（二）強化法治保障。以《計量法》修訂為核心，整體推進(jìn)計量法治體系建設，加大民生計量領(lǐng)域規章的修訂和宣貫力度，為民生計量工作提供全面有效的法律依據。加強新領(lǐng)域新技術(shù)研究，推動(dòng)相關(guān)計量技術(shù)規范制修訂。建立完善民生領(lǐng)域計量失準糾紛調解和救濟制度。進(jìn)一步建立健全民生計量相關(guān)法律法規體系，做到有法可依、有法必依、違法必究。

（三）加大政策支持。各級市場(chǎng)監管部門(mén)要積極向同級黨委和政府匯報民生計量工作，用足用好本地區落實(shí)《計量發(fā)展規劃（2021-2035年）》等相關(guān)措施的保障政策，爭取黨委和政府將計量工作擺到重要議事日程，落實(shí)本級社會(huì )公用計量標準財政經(jīng)費保障，加快社會(huì )公用計量標準建設。要將計量檢定經(jīng)費列入本級預算，切實(shí)守住法制計量“底線(xiàn)”。

（四）推進(jìn)隊伍建設。進(jìn)一步強化計量監督管理隊伍建設，特別是基層監管隊伍建設，加強有關(guān)業(yè)務(wù)培訓，充分運用網(wǎng)絡(luò )教育資源，提升教育培訓的覆蓋面，從法律法規、計量技術(shù)、監管實(shí)踐等多方面入手，切實(shí)提高基層計量監管人員的綜合素質(zhì)，建設一支懂業(yè)務(wù)、懂技術(shù)、懂管理的復合型監管隊伍。

（五）總結創(chuàng )新經(jīng)驗。各級市場(chǎng)監管部門(mén)要在民生計量工作中探索成功經(jīng)驗，針對出現的新情況、新問(wèn)題，要加強調查研究，創(chuàng )新工作方法，提出應對舉措。要認真研究適合本地實(shí)際的民生計量新措施、新做法、新制度，積累可復制可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗。






 

市場(chǎng)監管總局

2022年2月28日

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