農計財發(fā)〔2022〕4號《農業(yè)農村部關(guān)于推進(jìn)農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸直通車(chē)常態(tài)化服務(wù)的通知》

農業(yè)農村部關(guān)于推進(jìn)農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸直通車(chē)常態(tài)化服務(wù)的通知






農計財發(fā)〔2022〕4號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業(yè)農村（農牧）、畜牧獸醫、農墾、漁業(yè)廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村局：

為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于用好“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)形成的良好機制的重要部署，落實(shí)人民銀行、農業(yè)農村部、銀保監會(huì )等六部門(mén)《關(guān)于金融支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的意見(jiàn)》有關(guān)要求，深入推進(jìn)農村金融服務(wù)創(chuàng )新，農業(yè)農村部將推進(jìn)農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸直通車(chē)常態(tài)化服務(wù)，持續完善“政銀擔”合作，進(jìn)一步強化農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸支撐?，F就有關(guān)工作通知如下：

一、提高政治站位，統一思想認識

按照黨史學(xué)習教育領(lǐng)導小組 “我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)部署要求，2021年農業(yè)農村部組織開(kāi)展了新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸直通車(chē)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“信貸直通車(chē)”）活動(dòng)，打造“主體直報需求、農擔公司提供擔保、銀行信貸支持”直通車(chē)服務(wù)模式，為破解新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難、融資貴難題探索了有效路徑，獲得了各方普遍歡迎。在總結經(jīng)驗基礎上，適時(shí)將這一創(chuàng )新服務(wù)由階段性活動(dòng)轉為常態(tài)化推進(jìn)，是持續深化黨史學(xué)習教育成果，積極主動(dòng)為農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體辦實(shí)事、辦好事的務(wù)實(shí)舉措，是完善農村金融供給機制的創(chuàng )新舉措，將為全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化提供有效金融支撐。各級農業(yè)農村部門(mén)要進(jìn)一步提高政治站位，統一思想認識，切實(shí)將信貸直通車(chē)作為一項重要民生工程，作為金融支農的一項重要工作抓手，凝心聚力推進(jìn)，務(wù)求取得實(shí)效，將信貸直通車(chē)打造成為農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體想得到、看得見(jiàn)、用得著(zhù)、靠得住的農村金融服務(wù)平臺。

二、優(yōu)化信貸直通車(chē)服務(wù)，拓寬政策覆蓋面

（一）拓展支持對象。以家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為主，逐步覆蓋高素質(zhì)農民、種養大戶(hù)、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織、農業(yè)企業(yè)（含國有農場(chǎng)）等各類(lèi)農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及農村集體經(jīng)濟組織。

（二）優(yōu)化信貸直通車(chē)產(chǎn)品。信貸直通車(chē)服務(wù)聚焦支持農業(yè)生產(chǎn)及與農業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)融合項目，包括糧食和大豆油料等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)，以及農業(yè)社會(huì )化服務(wù)、農田建設、種業(yè)振興、農業(yè)綠色發(fā)展、休閑農業(yè)、農業(yè)科創(chuàng )、農產(chǎn)品出口、農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)發(fā)展等。重點(diǎn)支持10萬(wàn)-300萬(wàn)元額度的適度規模經(jīng)營(yíng)貸款需求，對種業(yè)企業(yè)等農業(yè)科創(chuàng )企業(yè)支持的貸款規?？蛇m度提高至單筆不超過(guò)1000萬(wàn)元的水平。

（三）完善基本流程。健全“主體直報需求、農擔公司提供擔保、銀行信貸支持”模式，完善“主體掃二維碼申請（附后）、直通車(chē)平臺自動(dòng)核驗、農擔公司審查核保、銀行機構審核授信、反饋信貸服務(wù)信息”的流程。向各金融機構開(kāi)放信貸直通車(chē)平臺接入口，提供農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息核驗和數據共享服務(wù)。鼓勵有條件的地方與合作銀行開(kāi)發(fā)專(zhuān)項產(chǎn)品、優(yōu)化服務(wù)流程、創(chuàng )新信貸模式，直接為各類(lèi)主體提供信貸直通車(chē)服務(wù)。

三、加大宣傳推廣力度，擴大政策知曉度

（一）創(chuàng )新開(kāi)展宣傳推廣。建立各級農業(yè)農村部門(mén)與農擔公司、金融機構聯(lián)動(dòng)宣傳推廣機制，通過(guò)組織動(dòng)員部署、納入培訓課程、進(jìn)村入戶(hù)宣傳等多種方式，充分調動(dòng)鄉村基層干部、金融機構縣鄉分支機構及網(wǎng)點(diǎn)人員等力量，開(kāi)展下沉服務(wù)，指導有信貸需求的農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體掃描二維碼提出貸款申請。

（二）匯聚主體信貸需求。各級農業(yè)農村部門(mén)要結合本地實(shí)際，探索建立農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸需求名單制，梳理各類(lèi)示范主體名錄，納入信貸直通車(chē)平臺服務(wù)范圍。有條件的地方可主動(dòng)提前開(kāi)展農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸需求摸底調查，分析需求特點(diǎn)，有針對性地組織對接信貸服務(wù)產(chǎn)品。

（三）強化重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項服務(wù)。結合農時(shí)季節，創(chuàng )新開(kāi)展金融支持春耕備耕、“三夏”、秋冬種等專(zhuān)項行動(dòng)。結合農業(yè)農村中心工作，開(kāi)展高素質(zhì)農民專(zhuān)項信貸服務(wù)、農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設專(zhuān)項行動(dòng)、休閑農業(yè)專(zhuān)項行動(dòng)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體專(zhuān)項行動(dòng)、農業(yè)生產(chǎn)“三品一標”專(zhuān)項行動(dòng)等，加大對玉米大豆帶狀復合種植、農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、生豬牛羊等重要畜產(chǎn)品穩產(chǎn)保供、農機購買(mǎi)應用等重點(diǎn)工作的支持。鼓勵各地將已經(jīng)開(kāi)展的各類(lèi)信貸支農活動(dòng)，納入信貸直通車(chē)工作統籌部署推進(jìn)。鼓勵各地因地制宜開(kāi)展具有地方特色和符合當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的金融支農專(zhuān)項行動(dòng)。

四、規范開(kāi)展信息核驗共享，提升服務(wù)精準度

（一）開(kāi)展信息核驗。依托信貸直通車(chē)平臺，連接全國家庭農場(chǎng)名錄系統、高素質(zhì)農民數據庫、全國農村集體資產(chǎn)監督管理平臺、鄉村產(chǎn)業(yè)監測系統、國家企業(yè)信用信息公示系統等，開(kāi)展農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體身份真實(shí)性、資金需求規模合理性、資金用途合規性核驗。探索建立農業(yè)農村部門(mén)篩查機制，對重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)和農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸需求在信息篩查的基礎上予以推薦。

（二）建立農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息庫。以農村土地承包數據、農業(yè)補貼數據、農業(yè)保險數據、農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和信用信息數據、農業(yè)遙感數據等農業(yè)農村大數據為基礎，整合相關(guān)涉農政務(wù)數據庫，逐步建立健全農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息庫。鼓勵金融機構按照“代建代管、共享共用、可用不可見(jiàn)”模式，參與信息庫建設，加快實(shí)現數據共享增信。

（三）開(kāi)展農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導服務(wù)。將信貸直通車(chē)作為開(kāi)展農民合作社規范提升行動(dòng)、家庭農場(chǎng)培育計劃、高素質(zhì)農民培育行動(dòng)等活動(dòng)的支持措施。鼓勵探索為農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供公益性的財務(wù)制度優(yōu)化服務(wù)，幫助提高財務(wù)透明度、可信度和規范性，提升金融服務(wù)基礎條件。強化對核驗未通過(guò)主體的輔導服務(wù)，引導金融機構對成長(cháng)性較好但未獲授信的農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體精準開(kāi)展融智服務(wù)。

五、統籌開(kāi)展授信服務(wù)，增強信貸產(chǎn)品可得性

（一）強化農業(yè)信貸擔保服務(wù)。探索農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸申請統籌派單、自主點(diǎn)單等服務(wù)模式，具體由省級農業(yè)農村部門(mén)商農擔公司、合作銀行確定并報農業(yè)農村部備案。支持各省級農擔公司將農擔業(yè)務(wù)與信貸直通車(chē)融合推進(jìn)。支持農擔公司建立農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)白名單。

（二）做好銀行信貸服務(wù)。建立重點(diǎn)支撐銀行制度，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）及計劃單列市重點(diǎn)支撐銀行數量原則上不少于6家，其中中國工商銀行、中國農業(yè)銀行、中國銀行、中國建設銀行、交通銀行、中國郵政儲蓄銀行等六家大型銀行不少于3家。原試點(diǎn)合作銀行優(yōu)先納入重點(diǎn)支撐銀行范圍。年度內，重點(diǎn)支撐銀行在信貸直通車(chē)的授信業(yè)務(wù)中占比原則上不低于60%，其中，六家大型銀行不低于30%。重點(diǎn)支撐銀行名單由省級農業(yè)農村部門(mén)商有關(guān)金融機構確定后，報農業(yè)農村部備案。

（三）開(kāi)發(fā)專(zhuān)屬金融服務(wù)產(chǎn)品。鼓勵金融機構結合農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸需求特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)專(zhuān)項信貸產(chǎn)品，提升信貸產(chǎn)品適配性、精準性。鼓勵和支持金融機構應用推廣“農業(yè)農村大數據+金融”模式，開(kāi)發(fā)線(xiàn)上信貸產(chǎn)品，做到隨用隨貸、隨借隨還。鼓勵發(fā)放免抵押、免擔保的信用貸款。鼓勵探索“農業(yè)保險+信貸”模式，強化對參加農業(yè)保險農戶(hù)的支持，引導更多信貸資金投向種養環(huán)節。

（四）持續提升業(yè)務(wù)辦理效率。要指導金融機構充分考慮農業(yè)貸款時(shí)效性強的特點(diǎn)，優(yōu)化服務(wù)流程，開(kāi)通綠色通道，

加快業(yè)務(wù)辦理，提升辦理效率。強化督促指導，探索建立限時(shí)辦結制度，明確各類(lèi)信貸業(yè)務(wù)辦結時(shí)限，做到專(zhuān)人負責、見(jiàn)申即辦、應貸快貸，提升農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對信貸服務(wù)的獲得感。

六、準確及時(shí)反饋授信信息，切實(shí)強化風(fēng)險控制

（一）反饋信貸信息。要指導金融機構通過(guò)信貸直通車(chē)及時(shí)反饋信貸服務(wù)情況。要強化貸后管理，掌握信貸資金發(fā)放、使用和歸還等情況，確保農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體所獲貸款資金主要用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，有效防范資金挪用以及逾期風(fēng)險。

（二）強化激勵約束。對于按時(shí)還清且無(wú)逾期記錄的信貸直通車(chē)用戶(hù)，鼓勵金融機構在其再次申請信貸并獲得授信時(shí)，對農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)際承擔的利率或擔保費率予以適當優(yōu)惠。探索聯(lián)合開(kāi)展失信懲戒，支持依法合規、積極穩妥做好貸款風(fēng)險防控、清收處置等工作。

（三）探索建立風(fēng)險補償制度。鼓勵有條件的縣（市、區）探索建立信貸直通車(chē)風(fēng)險補償機制，對實(shí)際發(fā)生的不良貸款予以補償，筑牢金融風(fēng)險防火墻。已經(jīng)建立信貸風(fēng)險補償制度的，要將信貸直通車(chē)納入支持范圍。對農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體首貸、信用貸款，予以重點(diǎn)支持。

七、加強組織領(lǐng)導，構建齊抓共推工作格局

（一）強化組織領(lǐng)導。各級農業(yè)農村部門(mén)要聯(lián)合農擔公司、重點(diǎn)支撐銀行等，建立信貸直通車(chē)專(zhuān)項工作小組，加強工作協(xié)調，搭建專(zhuān)班、安排專(zhuān)人、明確專(zhuān)責、強化培訓，保障信貸直通車(chē)工作高質(zhì)量推進(jìn)。做好政策協(xié)調，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、金融政策協(xié)同支農。

（二）優(yōu)化系統直連。加快推進(jìn)信貸直通車(chē)系統與各省級農擔公司、相關(guān)合作銀行及有關(guān)部門(mén)涉農業(yè)務(wù)系統以應用程序編程接口（API）方式進(jìn)行直連，在強化數據信息安全的基礎上實(shí)現互通共享增信，助力金融機構提升為農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體精準“畫(huà)像”水平。

（三）建立完善調度評價(jià)機制。堅持“日統計、周調度、月通報”制度，及時(shí)掌握信貸申請、辦理進(jìn)展情況，持續強化調度督促。鼓勵各地將信貸直通車(chē)工作納入工作考核范圍，壓實(shí)責任。鼓勵金融機構完善績(jì)效評價(jià)制度，將支持信貸直通車(chē)工作納入分支機構和領(lǐng)導班子考核。探索開(kāi)展信貸直通車(chē)金融服務(wù)評價(jià)，建立對服務(wù)模式、重點(diǎn)支撐銀行的動(dòng)態(tài)調整優(yōu)化機制。探索建立信貸直通車(chē)市場(chǎng)化運營(yíng)機制，提高服務(wù)效率，提升服務(wù)水平。

農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸直通車(chē)入口鏈接地址：

1.中國政府網(wǎng)：“服務(wù)”板塊/“主題服務(wù)”欄目/“就業(yè)創(chuàng )業(yè)”條目，http://www.gov.cn/fuwu/zt/jycy/index.htm

2.農業(yè)農村部官網(wǎng)：首頁(yè)左側“飄窗”，http://moa.gov.cn

3. 直報系統：http://xnzb.org.cn/xdztc/src/ztc/login.html

4.信貸直通車(chē)申請二維碼：

農業(yè)農村部

2022年2月28日

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