礦安〔2021〕129號《國家礦山安全監察局關(guān)于認真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導同志重要指示精神切實(shí)做好第四季度礦山安全生產(chǎn)工作的通知》

國家礦山安全監察局關(guān)于認真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導同志重要指示精神切實(shí)做好第四季度礦山安全生產(chǎn)工作的通知







礦安〔2021〕129號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團礦山安全監管部門(mén)，國家礦山安全監察局各省級局：

為認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，按照李克強總理等領(lǐng)導同志重要批示要求和國務(wù)院安委會(huì )的部署，結合礦山安全生產(chǎn)實(shí)際，現就切實(shí)做好第四季度礦山領(lǐng)域安全防范工作，提出以下要求：

一、切實(shí)增強做好礦山安全生產(chǎn)工作的責任感使命感緊迫感。

第四季度歷來(lái)是事故的高發(fā)期，在新冠肺炎疫情沖擊、礦業(yè)經(jīng)濟拉動(dòng)礦產(chǎn)品價(jià)格高位運行、冬季保供、地方換屆等因素影響下，企業(yè)趕進(jìn)度超能力、非法違法組織生產(chǎn)、采掘接續失調等風(fēng)險加劇，防范遏制礦山生產(chǎn)安全事故的難度進(jìn)一步加大。各級礦山安全監管監察部門(mén)要清醒認識當前礦山安全生產(chǎn)工作的特殊性、復雜性和艱巨性，進(jìn)一步增強做好礦山安全生產(chǎn)工作的責任感、使命感和緊迫感，以對黨和人民高度負責的精神，堅決扛起防范化解礦山重大安全風(fēng)險的政治責任。要與礦山企業(yè)主要負責人深入開(kāi)展談心談話(huà)，推動(dòng)礦山企業(yè)把“人民至上、生命至上”理念落實(shí)到生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設的每一個(gè)環(huán)節，進(jìn)一步增強內生動(dòng)力，落細落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。

二、嚴控重大安全風(fēng)險。

各級礦山安全監管監察部門(mén)要強化風(fēng)險分析研判，定期分析本地區礦山事故規律特點(diǎn)，長(cháng)周期、多維度、深層次研判事故風(fēng)險。要嚴防煤礦重大事故風(fēng)險，按照《國家礦山安全監察局關(guān)于全面開(kāi)展煤礦隱蔽致災因素普查治理工作的通知》（礦安〔2021〕121號）要求，督促煤礦企業(yè)全面開(kāi)展隱蔽致災因素普查治理工作，對隱蔽致災因素不清、威脅安全的，依法責令停產(chǎn)整頓；按照《國家礦山安全監察局關(guān)于開(kāi)展煤礦瓦斯防治和防滅火專(zhuān)項監察的通知》（礦安〔2021〕122號）要求，督促企業(yè)嚴格落實(shí)瓦斯“零超限”、煤層“零突出”目標管理制度和井下防滅火綜合措施等，嚴防瓦斯、火災事故發(fā)生；按照《國家礦山安全監察局關(guān)于開(kāi)展部分地區煤礦防治水專(zhuān)家會(huì )診的通知》（礦安〔2021〕119號）要求，督促企業(yè)查清水文地質(zhì)情況，落實(shí)水害防治措施，嚴防透水事故發(fā)生；深刻吸取近年來(lái)沖擊地壓事故教訓，督促企業(yè)加強鑒定和評估，落實(shí)區域防沖措施和“三限三強”措施，嚴防沖擊地壓事故發(fā)生。要按照《國家礦山安全監察局關(guān)于印發(fā)加強非煤礦山重點(diǎn)地區安全生產(chǎn)工作方案的通知》（礦安〔2021〕123號）要求，強化非煤礦山風(fēng)險管控，緊盯非煤地下礦山通風(fēng)、動(dòng)火作業(yè)、提升運輸、采空區管理、水害防治、露天礦山邊坡安全管理和防凍防滑、尾礦庫冬季放礦和筑壩等關(guān)鍵環(huán)節，督促企業(yè)嚴格落實(shí)各項安全風(fēng)險管控措施，嚴防各類(lèi)事故發(fā)生；組織開(kāi)展非煤地下礦山和尾礦庫安全生產(chǎn)大排查“回頭看”，確保高質(zhì)量完成非煤地下礦山外包工程施工隊伍資質(zhì)條件審核、尾礦庫排洪系統質(zhì)量檢測，以及單班下井超30人、井深超800米非煤地下礦山、尾礦庫“頭頂庫”專(zhuān)家技術(shù)會(huì )診等任務(wù)；加快推進(jìn)對尾礦庫“頭頂庫”采取閉庫銷(xiāo)號、提等管理及改造升級等分類(lèi)處置，以及長(cháng)江經(jīng)濟帶、嘉陵江上游和黃河流域等重點(diǎn)區域尾礦庫綜合治理工作。要保障礦山用電安全，嚴防因拉閘限電致使通風(fēng)、排水、提升運輸等中斷，造成瓦斯超限、水淹井甚至發(fā)生人員被困和傷亡。

三、嚴厲打擊違法違規生產(chǎn)建設行為。

各級礦山安全監管監察部門(mén)要將“打非治違”與礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)集中攻堅、安全生產(chǎn)大排查及“回頭看”、“四個(gè)專(zhuān)項整治”、異地執法等工作有機結合，統籌推進(jìn)。要緊盯停產(chǎn)停工整改礦、長(cháng)期停產(chǎn)停工礦、技改重組礦、即將關(guān)閉礦、大班次礦、保供井工礦及尾礦庫“頭頂庫”等高風(fēng)險礦山和尾礦庫，加大夜間巡查、突擊檢查、明查暗訪(fǎng)等檢查頻次，嚴防違法違規組織生產(chǎn)釀成事故。要加快推動(dòng)“電子封條”建設，年底前要完成停產(chǎn)整頓、長(cháng)期關(guān)停及其他“不放心”煤礦“電子封條”的建設和聯(lián)網(wǎng)工作，實(shí)現在線(xiàn)監管。要督促列入關(guān)閉退出礦山盡快實(shí)施實(shí)質(zhì)性關(guān)閉，嚴禁違規設置“回撤期”“過(guò)渡期”，切實(shí)解決待關(guān)閉退出礦“最后的瘋狂”問(wèn)題。要按照《國家礦山安全監察局關(guān)于進(jìn)一步嚴厲打擊煤礦嚴重違法違規生產(chǎn)建設行為的通知》（礦安〔2021〕124號）要求，加強與公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、供電等有關(guān)部門(mén)（機構、組織）的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，形成工作合力；嚴厲打擊非煤礦山未批先建、以采代建、擅自改變生產(chǎn)系統及外包工程違法轉包分包等違法違規行為。要嚴格復產(chǎn)復工驗收，堅持“誰(shuí)驗收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負責”，確保復工復產(chǎn)安全。要加大懲處力度，綜合運用約談、“黑名單”、聯(lián)合懲戒、行刑銜接等措施，對典型違法違規案例一律公開(kāi)通報曝光，對涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機關(guān)，始終保持“打非治違”的高壓態(tài)勢。

四、嚴防超能力組織生產(chǎn)。

各級煤礦安全監管監察部門(mén)要嚴格落實(shí)《國家礦山安全監察局關(guān)于加強煤礦采掘接續監管監察的通知》（礦安〔2021〕115號）要求，對采掘接續緊張的煤礦，該限產(chǎn)的限產(chǎn)、該停產(chǎn)的停產(chǎn)，嚴防超能力超強度組織生產(chǎn)；對采掘接續緊張的國有煤礦，要督促煤礦企業(yè)調整煤礦生產(chǎn)計劃和經(jīng)營(yíng)指標。要加強對大班次礦的人員位置監測，嚴防“人海戰術(shù)”、超頭面平行交叉作業(yè)等問(wèn)題。要嚴厲打擊超能力組織生產(chǎn)行為，嚴禁隨意增產(chǎn)增供，嚴禁中小露天礦依靠加大挖掘設備和運輸車(chē)輛密度、增加入坑人員數量違規提高產(chǎn)量，發(fā)現突擊生產(chǎn)、超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的礦山企業(yè)，一律從重處罰，并追究上級公司責任。

五、壓緊壓實(shí)安全責任。

各級礦山安全監管監察部門(mén)要進(jìn)一步轉變工作作風(fēng)，針對“屢禁不止、屢罰不改”問(wèn)題敢于動(dòng)真碰硬，堅決糾正“花式檢查”和檢查執法“寬松軟”等問(wèn)題。要嚴格落實(shí)《國家礦山安全監察局關(guān)于進(jìn)一步壓實(shí)礦山安全監管監察責任 切實(shí)消除監管盲區的通知》（礦安〔2021〕50號）要求，切實(shí)將保供礦、即將關(guān)閉退出礦、停產(chǎn)礦、停建礦、技改礦、整合礦、基建礦、生產(chǎn)礦等所有類(lèi)型的礦山納入安全監管范圍，壓實(shí)每一處礦山的安全監管監察責任，明確責任人并向社會(huì )公布，消除監管盲區。要壓實(shí)保供煤礦的安全生產(chǎn)主體責任，督促保供煤礦上級公司領(lǐng)導落實(shí)包保責任，并派出工作組駐礦盯守；督促保供煤礦公開(kāi)作出安全承諾；對發(fā)現的重大違法違規行為，一律公開(kāi)曝光，對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，一律嚴肅處理，切實(shí)保障安全供應。






 

國家礦山安全監察局

2021年10月9日

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