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《水利部關(guān)于印發(fā)〈水利風(fēng)景區管理辦法〉的通知》
水綜合〔2022〕138號
部機關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：
《水利風(fēng)景區管理辦法》已經(jīng)部務(wù)會(huì )審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。
水利部
2022年3月28日
水利風(fēng)景區管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強水利風(fēng)景區建設與管理，維護河湖健康美麗，促進(jìn)幸福河湖建設，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國河道管理條例》《水庫大壩安全管理條例》等法律法規和《水利部關(guān)于印發(fā)機關(guān)各司局職能配置內設處室和人員編制規定的通知》，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于水利風(fēng)景區的建設與管理。
本辦法所稱(chēng)水利風(fēng)景區，是指以水利設施、水域及其岸線(xiàn)為依托，具有一定規模和質(zhì)量的水利風(fēng)景資源與環(huán)境條件，通過(guò)生態(tài)、文化、服務(wù)和安全設施建設，開(kāi)展科普、文化、教育等活動(dòng)或者供人們休閑游憩的區域。
第三條 水利風(fēng)景區建設與管理以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要講話(huà)指示批示精神，以推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展為主題，以維護河湖健康生命為主線(xiàn)，堅守安全底線(xiàn)，科學(xué)保護和綜合利用水利設施、水域及其岸線(xiàn)，傳承弘揚水文化，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)水生態(tài)產(chǎn)品，服務(wù)幸福河湖和美麗中國建設。
第四條 水利部指導全國水利風(fēng)景區建設與管理工作。
水利部在國家確定的重要江河、湖泊設立的流域管理機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)流域管理機構）指導所管轄范圍內的水利風(fēng)景區建設與管理工作。
縣級以上地方水行政主管部門(mén)指導本行政區域內所管轄的水利風(fēng)景區建設與管理工作。
水利風(fēng)景區管理機構原則為其所依托的水利設施、水域及其岸線(xiàn)的管理單位，具體負責水利風(fēng)景區建設與管理工作。
第五條 水利風(fēng)景區建設與管理應當在政府統籌協(xié)調下，充分利用河長(cháng)制湖長(cháng)制平臺，發(fā)揮各部門(mén)資源優(yōu)勢，建立部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與的工作機制。
第二章 規劃與建設
第六條 水利風(fēng)景區規劃包括水利風(fēng)景區總體規劃和水利風(fēng)景區建設規劃。
第七條 水利部負責組織編制和審批全國水利風(fēng)景區總體規劃。省級水行政主管部門(mén)負責組織編制和審批本行政區域的水利風(fēng)景區總體規劃，并報水利部備案。
水利風(fēng)景區總體規劃應當符合水利發(fā)展規劃、流域綜合規劃，并與有關(guān)水利專(zhuān)業(yè)專(zhuān)項規劃相銜接。
第八條 水利風(fēng)景區建設規劃由水利風(fēng)景區管理機構負責組織編制，水行政主管部門(mén)審查，按程序報批，并報上一級水行政主管部門(mén)備案；省級水行政主管部門(mén)或者流域管理機構直接管理的水利風(fēng)景區，其建設規劃由水利風(fēng)景區管理機構負責組織編制，報省級水行政主管部門(mén)或者流域管理機構審批。
水利風(fēng)景區建設規劃應當符合水利風(fēng)景區總體規劃。
水利風(fēng)景區建設規劃實(shí)施過(guò)程中需要作重大調整的，應當按照規劃編制程序經(jīng)原批準機關(guān)批準。
第九條 水利風(fēng)景區總體規劃和水利風(fēng)景區建設規劃編制標準由水利部制定。
第十條 水利風(fēng)景區建設應當按照批復的水利風(fēng)景區建設規劃實(shí)施，有關(guān)建設項目應當依法履行相關(guān)行政許可和管理程序。
第十一條 水利風(fēng)景區建設應當完善基礎設施，體現水文化內涵。
結合新建、改建、擴建水利工程，河湖綜合治理、水土流失綜合防治和綠色小水電、移民村落等建設，完善安全、文化、服務(wù)等設施。
結合世界灌溉工程遺產(chǎn)、國家水利遺產(chǎn)、水利法治宣傳教育基地、國家水土保持科技示范園區、國家水情教育基地、節水教育社會(huì )實(shí)踐基地等，建設水利知識普及和教育設施、水文化展示場(chǎng)所。
第十二條 水利風(fēng)景區應當建立和完善信息化和智能管理設施，建立信息檔案和監測數據庫。
第三章 申報與認定
第十三條 依照水利風(fēng)景區評價(jià)標準評價(jià)且符合相應條件的，可以申報國家水利風(fēng)景區或者省級水利風(fēng)景區。
國家水利風(fēng)景區由水利部認定。省級水利風(fēng)景區由省級水行政主管部門(mén)認定。
第十四條 申報國家或者省級水利風(fēng)景區，應當完成景區涉及的河湖管理范圍和水利工程管理與保護范圍劃定，無(wú)水事違法行為以及河湖“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）等突出問(wèn)題，水利工程設施無(wú)重大安全隱患。
申報國家水利風(fēng)景區，一般需認定為省級水利風(fēng)景區二年以上。流域管理機構直接管理的水利風(fēng)景區符合水利風(fēng)景區評價(jià)標準相關(guān)要求的，可以直接申報國家水利風(fēng)景區。
水利風(fēng)景區評價(jià)標準由水利部制定。
第十五條 申報國家水利風(fēng)景區，由水利風(fēng)景區管理機構向省級水行政主管部門(mén)提出申請，附具景區所在市縣人民政府出具的意見(jiàn)。省級水行政主管部門(mén)依照水利風(fēng)景區評價(jià)標準審核后，連同申報材料一并轉報水利部認定。
省級水行政主管部門(mén)或者流域管理機構直接管理的水利風(fēng)景區，由水利風(fēng)景區管理機構提出申請，經(jīng)省級水行政主管部門(mén)或者流域管理機構依照水利風(fēng)景區評價(jià)標準審核后，報水利部認定。
國家水利風(fēng)景區申報材料應當包括申請報告、水利風(fēng)景區建設規劃和實(shí)施情況等。
第十六條 國家或者省級水利風(fēng)景區的名稱(chēng)、范圍、管理機構等重大事項變更，應當由水利風(fēng)景區管理機構按原程序辦理。
第四章 運行管理
第十七條 水利風(fēng)景區經(jīng)認定后，應當在顯要位置設置水利風(fēng)景區標志。標志內容應當包括水利風(fēng)景區標識、水利風(fēng)景區名稱(chēng)、認定時(shí)間、范圍以及水利設施、水治理成效、河湖水情、水文化等相關(guān)說(shuō)明。
國家水利風(fēng)景區標識由水利部制定，省級水利風(fēng)景區標識由省級水行政主管部門(mén)制定。
第十八條 水利風(fēng)景區的運行管理應當服從水旱災害防御、水資源利用和調度，并遵守水利工程設施管理、水資源保護、河湖管理、水土保持、水污染防治等規定。
水利風(fēng)景區管理機構應當建立并完善管理與保護制度，合理劃分功能分區，落實(shí)管護措施，明確管理責任。
第十九條 水利風(fēng)景區管理機構應當收集景區內主要設施、水質(zhì)水量等監測信息，加強水利風(fēng)景區安全監測。
第二十條 水利風(fēng)景區管理機構應當充分利用已有場(chǎng)所及設施，開(kāi)展水利科普、水利法治和水文化宣傳教育等活動(dòng)。
第二十一條 水利風(fēng)景區管理機構應當加強對水利風(fēng)景區內水利遺產(chǎn)調查、保護與利用，建立并完善水利遺產(chǎn)檔案和數據庫，明確保護重點(diǎn)，制定保護措施，充分挖掘水利遺產(chǎn)時(shí)代價(jià)值，凸顯水文化元素，創(chuàng )新水利遺產(chǎn)利用方式。
第二十二條 在水利風(fēng)景區內開(kāi)展游憩觀(guān)光、文化體驗等活動(dòng)應當符合有關(guān)規定，不得對水利工程設施、水資源水環(huán)境、河湖水域岸線(xiàn)、水土保持等造成不利影響。
水利風(fēng)景區應當采用節水技術(shù)和節水設施，鼓勵建設污水收集、凈化和利用設施，使用綠色低碳交通工具。
第二十三條 水利風(fēng)景區管理機構應當加強景區公共安全與應急管理，編制突發(fā)公共事件應急預案，建立健全安全管理制度。
第二十四條 水利風(fēng)景區管理機構應當在游覽路線(xiàn)沿線(xiàn)設置路標、指示牌等標識。在不宜對公眾開(kāi)放區域的顯著(zhù)位置，應當設置安全警戒標識并落實(shí)管控措施；在對公眾開(kāi)放的區域，應當設置安全警示牌并設立必要的安全防護設施，定期對安全防護設施進(jìn)行檢查和維護，確保防護設施正常使用，及時(shí)排除安全隱患。
第二十五條 在水利風(fēng)景區內禁止從事下列活動(dòng)：
（一）影響防洪和供水安全的；
（二）影響水利工程設施安全運行的；
（三）超標準排放污水、廢氣，亂棄亂堆亂埋垃圾等；
（四）違規存放或者傾倒易燃、易爆、有毒、有害物品；
（五）違規占用河湖水域岸線(xiàn)或者破壞河湖空間完整性、損害河湖功能的；
（六）污染水環(huán)境、破壞水生態(tài)或者造成水土流失的；
（七）亂搭亂建建筑物、構筑物和臨時(shí)設施；
（八）法律、法規、規章禁止的其他行為。
第二十六條 鼓勵社會(huì )資本參與水利風(fēng)景區建設與運營(yíng)。
第五章 監管管理
第二十七條 縣級以上水行政主管部門(mén)和流域管理機構應當建立健全監督管理制度，按照管理權限對水利風(fēng)景區開(kāi)展監督檢查，充分利用數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化技術(shù)手段加強對水利風(fēng)景區動(dòng)態(tài)監管。
各地根據工作實(shí)際情況，可以將水利風(fēng)景區建設與管理工作納入河長(cháng)制湖長(cháng)制考核。
第二十八條 國家水利風(fēng)景區管理機構應當按要求每年開(kāi)展自查，并向水利部報送自查報告。
第二十九條 水利部組織流域管理機構或者省、自治區、直轄市水行政主管部門(mén)對認定五年以上的國家水利風(fēng)景區開(kāi)展復核。
省級水行政主管部門(mén)應當定期對省級水利風(fēng)景區開(kāi)展復核。
第三十條 根據工作需要，水利部不定期對國家水利風(fēng)景區開(kāi)展重點(diǎn)抽查和專(zhuān)項檢查。
第三十一條 因水利設施、水域及其岸線(xiàn)功能調整等原因，不符合原認定條件的國家水利風(fēng)景區,由水利部予以撤銷(xiāo)并向社會(huì )公告。
經(jīng)復核、重點(diǎn)抽查或者專(zhuān)項檢查發(fā)現不符合原認定條件的國家水利風(fēng)景區,由水利部責令限期整改；逾期未整改或者整改不到位的，由水利部予以撤銷(xiāo)并向社會(huì )公告。
第三十二條 水行政主管部門(mén)應當注重對水利風(fēng)景區的宣傳推廣，成效突出的可以納入水利公益性宣傳范圍。
第三十三條 違反本辦法規定，損壞水利風(fēng)景區內資源、設施、設備或者有其他違反水利風(fēng)景區管理規定行為的，依照有關(guān)法律法規的規定處理。
第六章 附則
第三十四條 省級水行政主管部門(mén)可以根據本辦法，結合當地實(shí)際，制定本地區的水利風(fēng)景區管理辦法或者細則。
第三十五條 本辦法自2022年4月15日起施行。2004年5月8日水利部印發(fā)的《水利風(fēng)景區管理辦法》（水綜合〔2004〕143號）同時(shí)廢止。
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