您當前的位置：文物考發(fā)〔2022〕10號《國家文物局關(guān)于印發(fā)〈“十四五”考古工作專(zhuān)項規劃〉的通知》
《國家文物局關(guān)于印發(fā)〈“十四五”考古工作專(zhuān)項規劃〉的通知》
文物考發(fā)〔2022〕10號
各省、自治區、直轄市文物局（文化和旅游廳／局），各考古發(fā)掘資質(zhì)單位：
為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于考古工作的系列論述和重要指示批示精神，落實(shí)國務(wù)院辦公廳《“十四五”文物保護和科技創(chuàng )新規劃》，明確新時(shí)代中國考古工作發(fā)展的目標任務(wù)，努力建設中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的考古學(xué)，我局組織編制了《“十四五”考古工作專(zhuān)項規劃》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
附件：“十四五”考古工作專(zhuān)項規劃
國家文物局
2022年04月13日
“十四五”考古工作專(zhuān)項規劃
為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于考古工作的系列論述和重要指示批示精神，明確新時(shí)代中國考古學(xué)和考古事業(yè)發(fā)展的目標任務(wù)，努力建設中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的考古學(xué)，根據《關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見(jiàn)》《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》《“十四五”文物保護和科技創(chuàng )新規劃》，制定本規劃。
一、規劃背景
考古工作是一項重要文化事業(yè)，也是一項具有重大社會(huì )政治意義的工作。中國考古學(xué)歷經(jīng)百年發(fā)展，取得一系列重大考古發(fā)現，展現了中華文明起源和發(fā)展的歷史脈絡(luò )、燦爛成就和對世界文明的重大貢獻，為更好認識源遠流長(cháng)、博大精深的中華文明發(fā)揮了重要作用。
“十三五”時(shí)期，考古工作成果顯著(zhù)。中華文明起源與早期發(fā)展綜合研究、“考古中國”等重大項目不斷取得新發(fā)現，更加清晰的勾勒出中華文明起源和發(fā)展的歷史脈絡(luò )。新技術(shù)新裝備廣泛應用，多學(xué)科合作研究日益常態(tài)化，課題意識和科研能力顯著(zhù)提高?；窘ㄔO考古管理制度改革進(jìn)一步深化，雄安新區、北京冬奧會(huì )、北京城市副中心等國家重大建設工程考古和文物保護工作有序實(shí)施。人才隊伍建設持續向好，擁有一支理想信念堅定、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)過(guò)硬、學(xué)術(shù)能力突出的考古隊伍?？脊殴ぷ鞯闹匾愿油癸@，在文物保護、博物館建設、社會(huì )教育、文化傳播等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區合作考古步伐加快，中國考古的國際影響力日益提升。
面對新形勢新要求，我國考古工作發(fā)展不平衡不充分的矛盾仍然存在。圍繞重大歷史問(wèn)題的研究仍不深入，部分地區、領(lǐng)域考古工作相對薄弱?？脊偶夹g(shù)裝備整體水平不高，科技創(chuàng )新動(dòng)能不足?；窘ㄔO考古管理制度調整難度大，“先考古、后出讓”政策尚需督促落實(shí)?？脊湃瞬啪o缺，能力建設和學(xué)科建設任重道遠?？脊懦晒U釋和轉化滯后，講好中國故事、以史育人作用仍不明顯。中國考古在國際考古學(xué)界的活躍度、參與度不高，助力“一帶一路”人文交流仍然不足。
“十四五”時(shí)期，考古工作面臨前所未有的歷史機遇。習近平總書(shū)記高度重視考古工作，2020年9月28日中共中央政治局第二十三次集體學(xué)習時(shí)習近平總書(shū)記的重要講話(huà)和2021年10月17日習近平總書(shū)記致仰韶文化發(fā)現和中國現代考古學(xué)誕生100周年的賀信，為考古工作發(fā)展指明了方向。新時(shí)代考古工作要繼續探索未知、揭示本源，更好展示中華文明風(fēng)采，弘揚中華優(yōu)秀傳統文化，為實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)作出新的更大貢獻。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于考古工作的系列論述和重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，圍繞努力建設中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的考古學(xué)，持續推進(jìn)考古管理改革，不斷加強考古能力建設和學(xué)科建設，全面加強考古資源研究保護利用，全面實(shí)現考古事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面深化中華文明認知，為弘揚中華優(yōu)秀傳統文化、增強文化自信提供堅強支撐。
（二）基本原則
——堅持保護為主、搶救第一。牢固樹(shù)立保護歷史文化遺產(chǎn)責任重大的觀(guān)念，始終把歷史文化遺產(chǎn)保護放在第一位，加強基本建設考古工作，堅守文物安全底線(xiàn)和紅線(xiàn)。完善基本建設考古管理制度，落實(shí)“先考古、后出讓”政策，明確項目、人員、經(jīng)費等管理要求，嚴格遵守《田野考古工作規程》，強化新發(fā)現重要文物價(jià)值認定和公布程序，不斷提高歷史文化遺產(chǎn)保護能力。
——堅持學(xué)術(shù)引領(lǐng)、科技支撐。圍繞重大歷史問(wèn)題持續攻關(guān)，充分發(fā)揮重大項目的學(xué)術(shù)引領(lǐng)和行業(yè)帶動(dòng)作用，通過(guò)考古成果完整準確講述我國古代歷史。加強科技創(chuàng )新應用和考古裝備設施提升，促進(jìn)考古學(xué)與自然科學(xué)、人文社會(huì )科學(xué)深度融合發(fā)展，倡導多學(xué)科跨學(xué)科合作研究，不斷提高考古工作發(fā)現和分析能力。
——堅持開(kāi)放共享、傳承文明。積極推動(dòng)考古成果挖掘、整理、闡釋、轉化，講清楚中華文明起源和發(fā)展的歷史脈絡(luò )、燦爛成就和對世界文明的重大貢獻，鑄牢中華民族共同體意識。促進(jìn)考古成果合理利用，推動(dòng)更多考古遺址開(kāi)放和出土文物展示，豐富全社會(huì )歷史文化滋養。秉持開(kāi)放合作，積極開(kāi)展國際合作交流，向全世界展現博大精深的中華文明。
（三）工作目標
到2025年，中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的考古學(xué)建設成效顯著(zhù)?？脊殴芾砀母锍掷m深化，考古管理體制機制更加健全。圍繞重大歷史問(wèn)題的考古研究持續取得進(jìn)展，對中華文明的認知不斷加深?？萍紕?chuàng )新支撐作用更加彰顯，考古技術(shù)裝備水平顯著(zhù)提升，多學(xué)科跨學(xué)科研究常態(tài)化，建成一批世界一流考古機構、考古專(zhuān)業(yè)和考古實(shí)驗室。人才隊伍發(fā)展壯大，以事業(yè)單位科研人員、職業(yè)技術(shù)人員和高校專(zhuān)業(yè)人員為主體、社會(huì )力量為補充的人才隊伍結構基本形成?？脊懦晒麨樯鐣?huì )共享，建成一批國家考古遺址公園，推動(dòng)考古遺址申報世界文化遺產(chǎn)，更好展現中華文明魅力風(fēng)采。中外合作考古研究更加多元，為人類(lèi)文明研究和世界文明交流互鑒貢獻中國智慧和中國案例。
到2035年，中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的考古學(xué)基本建成。若干重大歷史問(wèn)題的考古研究取得關(guān)鍵成果，中國特色考古學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話(huà)語(yǔ)體系更加成熟?？萍紕?chuàng )新驅動(dòng)明顯，學(xué)科交叉融合成果突出?？脊懦晒粩酀M(mǎn)足人民日益增長(cháng)的文化生活需要，弘揚中華優(yōu)秀傳統文化。中國考古學(xué)的國際影響力顯著(zhù)增強，中國考古成為國際文化遺產(chǎn)保護的一支重要力量。
三、主要任務(wù)
（一）深化重大考古研究
凝練重大考古研究課題，系統確定考古發(fā)掘重點(diǎn)，圍繞考古實(shí)證我國百萬(wàn)年人類(lèi)史、一萬(wàn)年文化史、五千多年文明史，深入實(shí)施中華文明起源與早期發(fā)展綜合研究和“考古中國”重大項目，科學(xué)闡釋中國境內人類(lèi)起源、農業(yè)起源、文明起源、中華文明形成、統一多民族國家建立和發(fā)展、中華文明在世界文明史中的重要地位等關(guān)鍵問(wèn)題，揭示中華文明多元一體形成與發(fā)展過(guò)程。完成全國石窟寺資源專(zhuān)項調查、三峽庫區歷史文化遺產(chǎn)資源專(zhuān)題調查、黃河流域和長(cháng)江流域文物資源調查等區域性、專(zhuān)題性項目，實(shí)施黃海、渤海、東海、南海水下文化遺產(chǎn)調查，進(jìn)一步梳理、廓清我國考古資源家底。深化考古學(xué)理論方法研究，積極探索提出符合中國歷史發(fā)展實(shí)際的文明起源標準，構建中國特色考古學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話(huà)語(yǔ)體系。
（二）切實(shí)做好基本建設考古工作
服務(wù)國家發(fā)展大局，做好新型基礎設施、現代化綜合交通運輸體系、跨行政區河流水系治理保護和骨干工程、北京城市副中心和雄安新區等國家重大基本建設考古工作，統籌協(xié)調文物保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。完善基本建設考古管理制度，落實(shí)“先考古、后出讓”政策和配套措施，試點(diǎn)實(shí)施基本建設考古區域評估機制。明確各級文物主管部門(mén)基本建設考古管理職責，理順項目、人員、經(jīng)費管理政策，因地制宜暢通經(jīng)費渠道、制定測算依據。規范基本建設考古勘探管理，探索重大考古發(fā)現報告、新發(fā)現文物價(jià)值認定、文物保護補償等制度，不斷提升基本建設考古和文物保護的專(zhuān)業(yè)化、規范化、科學(xué)化。
（三）推動(dòng)考古科技創(chuàng )新升級
推動(dòng)國家級和省級考古科學(xué)實(shí)驗室建設，全面提升科技考古科研環(huán)境和條件。積極培育前沿交叉學(xué)科，支持考古年代學(xué)、地質(zhì)考古、動(dòng)物考古、植物考古、考古材料科學(xué)、分子生物考古等分支學(xué)科，全面提升多學(xué)科協(xié)同解決考古學(xué)問(wèn)題的能力。促進(jìn)考古科學(xué)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和考古技術(shù)裝備改進(jìn)升級，推動(dòng)考古發(fā)掘科技分析常規化，增強考古發(fā)現、科技檢測分析、信息提取、實(shí)驗室考古、發(fā)掘現場(chǎng)文物保護等方面能力。完善升級全國考古發(fā)掘信息管理系統，建設全國考古工作信息數據平臺，促進(jìn)考古資料整理和數字化。
（四）加快考古成果轉化利用
深入挖掘、整理、闡釋考古成果，準確提煉并展示中華優(yōu)秀傳統文化的精神標識，實(shí)現多層次、多渠道成果轉化，更好體現文物的歷史價(jià)值、文化價(jià)值、審美價(jià)值、科技價(jià)值、時(shí)代價(jià)值。加強考古資料整理與研究，推動(dòng)考古報告和研究成果出版，實(shí)施考古報告出版工程，推動(dòng)擴充考古類(lèi)專(zhuān)業(yè)期刊。啟動(dòng)中國考古讀本編寫(xiě)工程。鼓勵依托國家考古遺址公園、國家重點(diǎn)區域考古標本庫房、考古研究基地和考古工作站開(kāi)展考古工地開(kāi)放日、考古研學(xué)游、考古夏令營(yíng)等多種公眾考古活動(dòng)。加強出土文物、標本、資料保護管理和收藏工作，健全考古出土文物移交機制，推動(dòng)考古出土文物移交常態(tài)化。舉辦重要考古發(fā)現成果系列展覽，實(shí)施“考古+融媒體”傳播計劃，讓文物活起來(lái)，講好中國故事。
（五）促進(jìn)中外考古合作交流
落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于開(kāi)展亞洲文化遺產(chǎn)保護行動(dòng)的重大國際倡議，健全境外考古工作機制，編制中外聯(lián)合考古專(zhuān)項規劃和項目指南。實(shí)施中外聯(lián)合考古行動(dòng)，支持國內考古力量赴境外開(kāi)展聯(lián)合考古項目，吸納國外考古機構、高等院校在中國境內開(kāi)展合作考古研究，拓展人員培訓和交流渠道。繼續舉辦國際性考古學(xué)術(shù)大會(huì )，打造國際化考古專(zhuān)業(yè)期刊，推進(jìn)以聯(lián)合出版等方式，譯介國內重要考古成果，翻譯國外重要考古報告、論著(zhù)，及時(shí)掌握國外考古前沿動(dòng)態(tài)，擴大中國考古成果國際傳播。
（六）加強考古能力建設
推動(dòng)考古政策需求調研和發(fā)展戰略研究，強化政策銜接和前瞻性、系統性規劃。加強考古資源登錄認定、價(jià)值研究和管理利用。健全考古工作標準體系，發(fā)布《水下考古工作規程》，制定田野考古數據采集、田野考古信息化、科技考古樣品采集和制備、實(shí)驗室考古等技術(shù)標準、操作規范。推動(dòng)考古發(fā)掘現場(chǎng)、考古標本庫房、考古工作站等設施設備標準化建設，打造中華文明文物基因庫、國家重點(diǎn)區域考古標本庫房和區域性考古研究基地。建成國家文物局考古研究中心南?；?、北?；囟冢êＱ罂脊挪┪镳^）。加強考古工地安全管理，落實(shí)安全責任人公告公示制度，明確考古工作棚、墓葬支護架、工地防護設施和安全防護設備等配置要求。
（七）夯實(shí)人才隊伍基礎
支持國家級和省級考古機構創(chuàng )建世界一流考古機構，建立考古發(fā)掘資質(zhì)單位能力評價(jià)體系。推動(dòng)健全考古專(zhuān)業(yè)教育培訓體系，逐步完善高等教育、職業(yè)技能教育、在職人員繼續教育。推動(dòng)考古學(xué)科建設，支持有條件的高等院校增加或擴大考古專(zhuān)業(yè)設置和招生規模，建設一批一流考古學(xué)專(zhuān)業(yè)。促進(jìn)高等院校和考古機構共同推進(jìn)考古學(xué)學(xué)科體系建設，實(shí)施考古學(xué)國家急需高層次人才培養專(zhuān)項。推動(dòng)培育5—10所考古職業(yè)技能教育機構，探索建立“1+X”考古探掘工培養和職業(yè)技能等級證書(shū)制度。推動(dòng)考古從業(yè)人員定期在職培訓常態(tài)化，加大考古工作薄弱地區和基層從業(yè)人員傾斜力度，依托中國社會(huì )科學(xué)院考古研究所、中國科學(xué)院古脊椎動(dòng)物與古人類(lèi)研究所、北京大學(xué)、吉林大學(xué)等建設3—5處考古人才培訓基地、5—10處田野考古實(shí)習基地。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導
加強與外交、發(fā)展改革、教育、科學(xué)技術(shù)、財政、自然資源、住房和城鄉建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村、文化和旅游等部門(mén)溝通協(xié)調，加強工作協(xié)同。落實(shí)政府主體責任，國家文物局加強統籌協(xié)調和政策供給，結合文物領(lǐng)域深化改革，落實(shí)政策保障措施；推動(dòng)地方黨委政府樹(shù)牢保護歷史文化遺產(chǎn)責任重大的觀(guān)念，積極提供人力、物力、財力等方面支持。
（二）加大經(jīng)費投入
完善經(jīng)費保障措施，加大國家文物保護資金和中央部門(mén)預算投入，整合國家社會(huì )科學(xué)基金、國家自然科學(xué)基金及相關(guān)基金、課題經(jīng)費，加強對重大考古研究項目的經(jīng)費保障，進(jìn)一步理順基本建設考古經(jīng)費渠道。健全考古項目經(jīng)費使用和績(jì)效考評機制，切實(shí)保證資金的科研效益、社會(huì )效益。
（三）強化政策保障
推動(dòng)修訂《中華人民共和國文物保護法》及其《實(shí)施條例》，落實(shí)《中華人民共和國水下文物保護管理條例》，調整完善《考古發(fā)掘管理辦法》《考古調查、勘探、發(fā)掘經(jīng)費預算定額管理辦法》。加強本規劃與《“十四五”文物保護和科技創(chuàng )新規劃》《大遺址保護利用“十四五”專(zhuān)項規劃》《中國石窟寺考古中長(cháng)期計劃（2021—2035）》等銜接，開(kāi)展政策法規和標準規范研究，建立健全考古人才評價(jià)和信用體系、考古區域評估操作指南、赴外考古項目指南等。
（四）嚴格督促落實(shí)
省級文物主管部門(mén)負責細化本?。▍^、市）“十四五”時(shí)期考古工作實(shí)施方案，依法依規加強項目管理，重大問(wèn)題及時(shí)向國家文物局報告。國家文物局適時(shí)開(kāi)展《“十四五”考古工作專(zhuān)項規劃》執行情況評估，并根據評估結果調整政策和重點(diǎn)支持項目。
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉