辦調管〔2022〕193號《水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強流域水資源統一調度管理工作的通知》

水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強流域水資源統一調度管理工作的通知







辦調管〔2022〕193號

各流域管理機構，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

為進(jìn)一步加強流域水資源統一調度管理，充分發(fā)揮流域管理機構在水資源調度管理中的作用，落實(shí)好各級水行政主管部門(mén)調度管理責任，根據《水利部關(guān)于強化流域治理管理的指導意見(jiàn)》（水辦〔2022〕1號）和《水資源調度管理辦法》（水調管〔2021〕314號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），現就有關(guān)要求通知如下：

一、健全水資源統一調度管理工作機制

（一）明確調度管理責任。流域管理機構在法律、行政法規規定和水利部授權范圍內負責組織、協(xié)調、實(shí)施、監督跨省江河流域、重大調水工程的水資源調度工作。流域管理機構和縣級以上水行政主管部門(mén)要按照《辦法》及相關(guān)文件要求，明確流域管理機構和各級水行政主管部門(mén)水資源調度管理機構和責任人，以及控制性水工程管理單位和重要取用水戶(hù)水資源調度實(shí)施責任人，全面落實(shí)水資源調度管理責任，完善水資源調度組織體系。

（二）建立調度協(xié)商機制。流域管理機構建立由省級水行政主管部門(mén)、控制性水工程管理單位、重要取用水戶(hù)和其他利益相關(guān)方組成的流域水資源統一調度工作協(xié)調機制，根據工作需要組織會(huì )商、研判、協(xié)調水資源統一調度涉及的重大問(wèn)題，重要情況及時(shí)上報水利部。

（三）加強配套制度建設。流域管理機構應圍繞水利部關(guān)于強化流域治理管理的工作要求，加強流域統一調度配套制度建設，并指導省級水行政主管部門(mén)開(kāi)展省級水資源調度制度建設，進(jìn)一步規范水資源調度管理。

二、有序推進(jìn)水資源統一調度

（四）組織確定調度名錄。水利部組織確定需要開(kāi)展水資源調度的跨省江河流域及重大調水工程名錄（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《名錄》），對《名錄》外條件成熟的跨省江河流域及重大調水工程，流域管理機構可先行組織開(kāi)展相關(guān)工作，及早啟動(dòng)流域水資源統一調度。省級水行政主管部門(mén)確定需要開(kāi)展水資源調度的其他跨行政區域江河流域及調水工程名錄，并報水利部及相關(guān)流域管理機構備案。

（五）編制調度方案（計劃）。流域管理機構和省級水行政主管部門(mén)應按照已公布的名錄及有關(guān)文件要求，及時(shí)組織開(kāi)展水資源調度方案和年度調度計劃編制，統籌進(jìn)度安排，有序啟動(dòng)調度工作。水資源調度方案和年度調度計劃的基本框架、主要內容應符合《辦法》要求，并參考相關(guān)技術(shù)文件進(jìn)行編制，征求相關(guān)部門(mén)和單位意見(jiàn)后印發(fā)實(shí)施。省級水行政主管部門(mén)應配合流域管理機構做好跨省江河流域及重大調水工程水資源統一調度工作，統籌推進(jìn)本行政區域內跨地級行政區江河流域及調水工程水資源調度工作，工作開(kāi)展情況要及時(shí)報相關(guān)流域管理機構。相關(guān)部門(mén)及單位應配合開(kāi)展調度方案（計劃）的編制工作。

（六）審批備案方案（計劃）。流域管理機構需報水利部審批的重要跨省江河流域及重大調水工程水資源調度方案和年度調度計劃,應單獨行文報水利部,并附編制說(shuō)明等相關(guān)支撐材料。需報水利部審批的年度調度計劃，應不晚于調度期開(kāi)始前15個(gè)工作日報水利部。需報水利部備案的跨省江河流域及重大調水工程年度調度計劃,應在文件印發(fā)前10個(gè)工作日內報水利部備案。流域管理機構和省級水行政主管部門(mén)在調度管理權限內自行制定其他江河流域及調水工程水資源調度方案和年度調度計劃的審批備案程序。

三、抓好水資源統一調度實(shí)施

（七）堅持流域系統統籌。流域管理機構和省級水行政主管部門(mén)要強化系統觀(guān)念，以流域為單元，統籌上下游、左右岸、干支流、地表水與地下水使用、工程與非工程措施等，統籌解決水災害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境問(wèn)題，并貫徹落實(shí)電調服從水調的原則，做好水資源調度與洪水調度、發(fā)電調度、航運調度等銜接。特別是北方流域要統籌水資源調度與洪水調度。

（八）嚴格調度計劃執行。流域管理機構和省級水行政主管部門(mén)要組織做好年度調度計劃的執行，根據需要采取月（旬）調度計劃、實(shí)時(shí)調度指令相結合的調度方式，按照管理權限對重要控制性工程直接下達調度指令或協(xié)調相關(guān)部門(mén)、單位實(shí)施調度。流域管理機構和省級水行政主管部門(mén)將調度計劃執行情況，包括重要斷面流量（水位、水量）、各省級行政區用水計劃等調度目標執行情況納入日常監督檢查。因水情、工情等發(fā)生重大變化或突發(fā)事件需要調整的，應根據審批機關(guān)意見(jiàn)履行報批或備案程序。

（九）重視生態(tài)補水調度。流域管理機構和省級水行政主管部門(mén)應建立調度協(xié)調機制，將生態(tài)流量等保障目標納入水資源調度方案、年度調度計劃，將生態(tài)用水調度納入水利水電、航運樞紐等工程日常運行調度規程；要結合流域水情因地制宜相機開(kāi)展生態(tài)補水，落實(shí)母親河復蘇行動(dòng)工作部署，多措并舉，讓河流恢復生命、流域重現生機。

四、加快水資源調度信息化建設

（十）加強調度信息統計。流域管理機構要全面準確掌握流域內水資源調度基本情況，摸清流域內重要干支流用水量、跨流域調入調出水量、調水工程調水量等信息，形成臺賬并動(dòng)態(tài)更新。省級水行政主管部門(mén)負責組織開(kāi)展本行政區域內調度信息統計，并按相關(guān)流域管理機構要求及時(shí)報送。

（十一）強化調度信息共享。流域管理機構要抓緊牽頭建立水資源調度信息共享機制，實(shí)現雨情、水情、水工程調蓄、取用水、重要斷面調度控制要素等監測信息以及水資源調度信息共享。省級水行政主管部門(mén)及相關(guān)水工程管理單位應按流域管理機構統一工作部署，配合做好相關(guān)工作。鼓勵有條件的省市加快建設水資源統一調度信息化平臺，并將數據與流域管理機構實(shí)現互聯(lián)互通。

（十二）提高科學(xué)調度水平。流域管理機構和省級水行政主管部門(mén)依托已有預報調度系統，結合數字孿生流域和數字孿生工程建設，開(kāi)展流域產(chǎn)匯流模型等開(kāi)發(fā)應用，加快推進(jìn)覆蓋全流域的具有預報、預警、預演、預案功能的水資源管理與調配業(yè)務(wù)應用建設，提升水資源調度的數字化、智能化、精細化水平。

五、持續強化水資源統一調度監督管理

（十三）開(kāi)展日常監督檢查。流域管理機構要發(fā)揮好在督查、考核、激勵方面的作用，按照年度督查檢查考核事項工作計劃安排，對所轄范圍內水資源調度工作開(kāi)展日常監督檢查，并負責對管轄范圍內相關(guān)省級行政區最嚴格水資源管理制度考核中水資源調度內容進(jìn)行評分。省級水行政主管部門(mén)負責對本行政區域內水資源調度實(shí)施情況進(jìn)行監督檢查，并將職責履行情況納入相關(guān)考核。

（十四）及時(shí)處置發(fā)現問(wèn)題。流域管理機構和省級水行政主管部門(mén)在監督檢查中，一旦發(fā)現控制斷面控制指標不達標、實(shí)際取用水超年度計劃、擅自改變取水用途、發(fā)生嚴重水體污染等情形，應立即開(kāi)展問(wèn)題核實(shí)，及時(shí)處置，按有關(guān)規定及時(shí)向相關(guān)地方人民政府或者主管部門(mén)通報，必要時(shí)按照管理權限依規依紀依法追究責任。

（十五）做好年度工作總結。流域管理機構和省級水行政主管部門(mén)應及時(shí)總結管轄范圍內年度水資源調度管理工作情況，于次年1月15日前報水利部。省級水行政主管部門(mén)的總結應抄報相關(guān)流域管理機構。

六、保障措施

（十六）強化調度組織指導。流域管理機構和省級水行政主管部門(mén)要把加強流域水資源統一調度管理作為強化水資源剛性約束、優(yōu)化水資源配置的重要內容，切實(shí)加強領(lǐng)導，落實(shí)主體責任，做好組織實(shí)施，并督促指導有關(guān)地方水行政主管部門(mén)落實(shí)本行政區域水資源調度管理主體責任，精心組織，細化實(shí)化目標任務(wù)，強化監督管理，確保調度計劃全面落實(shí)。

（十七）加強調度能力建設。流域管理機構和省級水行政主管部門(mén)要完善水文監測站網(wǎng)和技術(shù)標準建設，加強水資源調度管理隊伍建設，積極開(kāi)展水資源調度有關(guān)重點(diǎn)問(wèn)題和關(guān)鍵技術(shù)研究，定期組織水資源調度效果評估，不斷提升水資源調度方案（計劃）編制、實(shí)施和監管工作，切實(shí)提高水資源調度管理能力和水平。







 

水利部辦公廳

2022年6月25日

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