農辦質(zhì)〔2022〕16號《農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于深入學(xué)習貫徹〈中華人民共和國農產(chǎn)品質(zhì)量安全法〉的通知》

《農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于深入學(xué)習貫徹〈中華人民共和國農產(chǎn)品質(zhì)量安全法〉的通知》







農辦質(zhì)〔2022〕16號

《中華人民共和國農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“農產(chǎn)品質(zhì)量安全法”）已于2022年9月2日經(jīng)十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十六次會(huì )議修訂通過(guò)，自2023年1月1日起施行。這是我國農產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的一件大事，為推動(dòng)全面提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全治理能力、穩步提升綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給能力，構建高水平監管、高質(zhì)量發(fā)展新格局提供了有力的法治保障。為認真貫徹實(shí)施新修訂的農產(chǎn)品質(zhì)量安全法，現就有關(guān)事項通知如下。

一、充分認識學(xué)習貫徹農產(chǎn)品質(zhì)量安全法的重要意義

新修訂的農產(chǎn)品質(zhì)量安全法，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記“四個(gè)最嚴”“產(chǎn)出來(lái)”“管出來(lái)”等指示要求，進(jìn)一步完善了農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管制度，強化了法律責任和處罰力度，與食品安全法有機銜接，實(shí)現“從田頭到餐桌”的全過(guò)程、全鏈條監管，對提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全治理水平，保障“舌尖上的安全”，滿(mǎn)足人民對美好生活的需要，助推農業(yè)農村高質(zhì)量發(fā)展具有重大而深遠的意義。各級農業(yè)農村部門(mén)要認真學(xué)習，深刻理解，掌握農產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂的精神實(shí)質(zhì)和主要內容，落實(shí)各項法定制度和措施，鞏固農產(chǎn)品質(zhì)量安全穩定向好發(fā)展態(tài)勢，為全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化打牢堅實(shí)基礎。

二、強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全各方責任

確保農產(chǎn)品質(zhì)量安全，必須壓緊壓實(shí)各方責任。新修訂的農產(chǎn)品質(zhì)量安全法，進(jìn)一步明確了縣級以上地方人民政府的屬地責任和農業(yè)農村、市場(chǎng)監督管理等部門(mén)的監管責任；規定鄉鎮人民政府應當落實(shí)農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督管理責任，協(xié)助上級人民政府及其有關(guān)部門(mén)做好農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督管理工作；明確農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當對其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農產(chǎn)品質(zhì)量安全負責，把農戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體都納入監管范圍。各地農業(yè)農村部門(mén)要進(jìn)一步明確任務(wù)、強化責任、系統推進(jìn)。一是積極爭取屬地黨委政府的支持，把農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入本級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，所需經(jīng)費列入本級預算，加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督管理能力建設。二是會(huì )同市場(chǎng)監督管理等有關(guān)部門(mén)建立健全全程監督管理協(xié)作機制，尤其是要加強收購、儲存、運輸過(guò)程中農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管的協(xié)調配合和執法銜接，確保農產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費各環(huán)節的質(zhì)量安全。三是加強縣鄉農產(chǎn)品質(zhì)量安全體系隊伍建設，鼓勵和支持基層群眾性自治組織建立農產(chǎn)品質(zhì)量安全信息員工作制度，落實(shí)農產(chǎn)品質(zhì)量安全鄉鎮網(wǎng)格化管理要求，保證事有人抓、活有人干、責有人負。四是強化農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責任，督促他們依照法律、法規和農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，誠信自律，加強質(zhì)量安全管理。五是強化考核約束，通過(guò)致函、約談、通報等形式，健全責任追究機制，逐級壓實(shí)責任。

三、加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理

保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全，必須從源頭抓起。新修訂的農產(chǎn)品質(zhì)量安全法，圍繞農產(chǎn)品產(chǎn)地監測、農業(yè)投入品使用、標準化生產(chǎn)等方面，進(jìn)一步強化了相關(guān)規定，明確了相關(guān)要求。各級農業(yè)農村部門(mén)要堅持綠色發(fā)展導向，把住農產(chǎn)品生產(chǎn)安全關(guān)，提升綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給能力。一是加強對農業(yè)投入品使用的監管和指導，普及安全、環(huán)保農業(yè)投入品的使用，督促農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者嚴格執行農業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規定，督促農藥、獸藥經(jīng)營(yíng)者依照有關(guān)法律、行政法規的規定建立銷(xiāo)售臺賬，記錄購買(mǎi)者、銷(xiāo)售日期和藥品施用范圍等內容。二是推進(jìn)標準化生產(chǎn)，加強農產(chǎn)品基地建設，確保農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準作為國家強制執行的標準進(jìn)行嚴格實(shí)施。三是突出品質(zhì)提升，鼓勵選用優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品品種，采用綠色生產(chǎn)技術(shù)和全程質(zhì)量控制技術(shù)，實(shí)施分等分級，打造農產(chǎn)品品牌；支持冷鏈物流基礎設施建設，推動(dòng)農產(chǎn)品流通現代化，擴大高品質(zhì)市場(chǎng)供給。

四、健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管制度機制

保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全，必須強化全過(guò)程風(fēng)險管控。新修訂的農產(chǎn)品質(zhì)量安全法，進(jìn)一步完善了農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監測、風(fēng)險評估、監督抽查、日常監督檢查等工作制度，增加了承諾達標合格證、追溯、信用管理等新制度。我部正在抓緊制定相關(guān)配套規章，各地要因地制宜，將法律確定的各項制度和要求轉化為可操作、有考核、能落地的具體措施。一是建立健全隨機抽查機制，按照農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督抽查計劃開(kāi)展監督抽查。加強對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)農產(chǎn)品品種的風(fēng)險管控，對生產(chǎn)主體實(shí)施風(fēng)險分級動(dòng)態(tài)管理。二是加強農產(chǎn)品生產(chǎn)日常檢查，重點(diǎn)檢查農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農業(yè)投入品購買(mǎi)和使用、農產(chǎn)品生產(chǎn)記錄等情況。三是加強對承諾達標合格證工作的指導，督促農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、從事農產(chǎn)品收購的單位或者個(gè)人按照規定開(kāi)具承諾達標合格證，鼓勵和支持農戶(hù)開(kāi)具承諾達標合格證。四是加快農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設，鼓勵具備信息化條件的農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采用現代信息技術(shù)采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，用可追溯制度倒逼和引導生產(chǎn)。五是加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設，建立農業(yè)投入品和農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用記錄，實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。六是強化監管執法，聚焦突出問(wèn)題和風(fēng)險隱患，嚴打禁限用藥物違法使用行為，嚴控常規藥物殘留超標。妥善處理嚴格監管和包容審慎監管的關(guān)系，堅持處罰與教育相結合，特別是涉及農戶(hù)的，要把教育提醒和指導服務(wù)工作做在前面、做足做實(shí)。

五、做好與新修訂農產(chǎn)品質(zhì)量安全法施行工作的銜接

（一）停止無(wú)公害農產(chǎn)品認證。新修訂的農產(chǎn)品質(zhì)量安全法，不再規定“生產(chǎn)者可以申請使用無(wú)公害農產(chǎn)品標志”，我部正會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究廢止相關(guān)管理辦法。各地農業(yè)農村部門(mén)要按照新法精神和政策要求，穩妥做好有關(guān)工作。一是自本通知印發(fā)之日起，停止無(wú)公害農產(chǎn)品認證受理（包括復查換證）。二是對目前已受理的申請，應當最晚不遲于2022年12月31日完成審查頒證工作。三是證書(shū)在有效期內的無(wú)公害農產(chǎn)品，可繼續使用無(wú)公害農產(chǎn)品標志，證書(shū)到期后不再開(kāi)展無(wú)公害農產(chǎn)品認證。具體要求另行通知。

（二）停開(kāi)農產(chǎn)品產(chǎn)地證明。按照國務(wù)院關(guān)于政策性文件清理工作的要求，2016年5月原農業(yè)部已廢止《關(guān)于印發(fā)〈農產(chǎn)品產(chǎn)地證明管理規定（試行）〉的通知》（農辦市〔2008〕23號）。2022年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于規范村級組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項的意見(jiàn)》，明確不得要求村委會(huì )出具缺乏法律法規或國務(wù)院決定等依據的證明事項。各地農業(yè)農村部門(mén)要對本轄區內農產(chǎn)品產(chǎn)地證明開(kāi)具情況進(jìn)行全面排查，告知村委會(huì )和所有農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體農產(chǎn)品產(chǎn)地證明制度已廢止，承諾達標合格證不僅體現了對質(zhì)量安全的要求，也提供生產(chǎn)主體和產(chǎn)地等可溯源信息，是替代農產(chǎn)品產(chǎn)地證明的新制度。要組織鄉鎮農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管員、村級協(xié)管員進(jìn)村入戶(hù)解讀法規制度變化，提醒村委會(huì )不再開(kāi)具農產(chǎn)品產(chǎn)地證明。

（三）加強承諾達標合格證工作指導。我部正會(huì )同有關(guān)部門(mén)抓緊制定農產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達標合格證管理辦法。在辦法出臺前，各地農業(yè)農村部門(mén)要繼續按照試行方案，持續加大推進(jìn)力度。一是督促農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社應開(kāi)盡開(kāi)，創(chuàng )造條件鼓勵支持農戶(hù)開(kāi)具承諾達標合格證。二是對從事農產(chǎn)品收購的單位或個(gè)人，要開(kāi)展針對性宣傳，引導他們盡快熟悉法律規定。對其收購的農產(chǎn)品混裝或者分裝后銷(xiāo)售的如何開(kāi)具承諾達標合格證，相關(guān)辦法正在研究。三是積極會(huì )同市場(chǎng)監管部門(mén)，推動(dòng)農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)盡快建立健全農產(chǎn)品承諾達標合格證查驗等制度。四是對未按規定開(kāi)具承諾達標合格證的，要加強批評教育、督促整改，引導其自覺(jué)守法。

六、加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全法普法宣傳

各地農業(yè)農村部門(mén)要落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制，將農產(chǎn)品質(zhì)量安全法納入普法責任清單，作為當前重要的普法任務(wù)抓緊抓好。要堅持“三個(gè)面向”，確保層層深入、落細落小，扎實(shí)組織農產(chǎn)品質(zhì)量安全法學(xué)習宣貫活動(dòng)。一是面向農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管、檢測、執法和科研隊伍，組織一線(xiàn)人員及時(shí)掌握新制度新要求，增強運用法治思維和法治方式開(kāi)展相關(guān)工作的能力。二是面向農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，廣泛開(kāi)展法律宣傳教育，做到農產(chǎn)品質(zhì)量安全法進(jìn)鄉村、進(jìn)基地、進(jìn)農戶(hù)，引導生產(chǎn)者規范用藥、開(kāi)具承諾達標合格證，全面提高農產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。三是面向消費者，科普農產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，展示農產(chǎn)品安全優(yōu)質(zhì)形象。我部正會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織編寫(xiě)法律釋義、培訓大綱等輔導資料，各地要組織遴選并集中培訓一批普法宣講員，通過(guò)專(zhuān)家解讀、專(zhuān)題培訓、標語(yǔ)橫幅、短視頻、“明白紙”等豐富多樣的形式，營(yíng)造良好的法律宣貫氛圍，提高法律宣貫實(shí)效性。

各地農業(yè)農村部門(mén)要以貫徹落實(shí)新修訂的農產(chǎn)品質(zhì)量安全法為契機，毫不放松抓好“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)鄉鎮網(wǎng)格化管理等重點(diǎn)工作，強化農產(chǎn)品上市前監督抽檢，不斷鞏固農產(chǎn)品質(zhì)量安全穩定向好態(tài)勢，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。






 

農業(yè)農村部辦公廳

2022年9月24日

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