農法發(fā)〔2023〕1號《農業(yè)農村部關(guān)于加強農業(yè)行政執法培訓工作的指導意見(jiàn)》

農業(yè)農村部關(guān)于加強農業(yè)行政執法培訓工作的指導意見(jiàn)







農法發(fā)〔2023〕1號

各省、自治區、直轄市農業(yè)農村（農牧）廳（局、委）：

為貫徹落實(shí)中辦、國辦關(guān)于深化農業(yè)綜合行政執法改革的指導意見(jiàn)和中共中央組織部發(fā)布的《行政執法類(lèi)公務(wù)員培訓辦法（試行）》以及農業(yè)農村部發(fā)布的《“十四五”農業(yè)農村人才隊伍建設發(fā)展規劃》等部署要求，全面提升農業(yè)綜合行政執法人員能力素質(zhì)，進(jìn)一步加強農業(yè)行政執法培訓工作，提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，全面貫徹習近平法治思想和習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作的重要論述，認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于農業(yè)綜合行政執法改革的決策部署，按照“一年夯基礎、兩年抓深化、三年大提升”目標，加大農業(yè)行政執法培訓投入力度，統籌培訓資源、創(chuàng )新培訓方式、提高培訓質(zhì)量，不斷提高農業(yè)綜合行政執法人員的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力和職業(yè)道德水平，農業(yè)綜合行政執法隊伍在全面推進(jìn)鄉村振興、加快建設農業(yè)強國、全方位夯實(shí)糧食安全根基、建設宜居宜業(yè)和美鄉村中發(fā)揮執法服務(wù)保障作用。

（二）基本原則

——堅持政治引領(lǐng)。堅持把政治引領(lǐng)擺在首位，加強政治品格、政治擔當、政治能力、政治自律等方面的培訓，確保農業(yè)綜合行政執法人員絕對忠誠可靠。

——堅持能力導向。適應農業(yè)綜合行政執法工作專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)門(mén)化、精細化、標準化要求，結合農業(yè)行政執法特點(diǎn)，聚焦執法能力的短板弱項，創(chuàng )新培訓形式，豐富培訓內容，不斷增強執法培訓工作的針對性、實(shí)用性和有效性。

——堅持分級分類(lèi)。根據不同層級、不同類(lèi)型執法人員學(xué)習培訓需求，配強優(yōu)秀師資、強化精品課程，做到夯實(shí)基礎、各有側重、因地制宜、因材施教。

——堅持面向基層?？茖W(xué)把握市、縣級農業(yè)綜合行政執法機構工作重點(diǎn)和執法水平，在培訓師資選拔、培訓班次安排、教學(xué)課程設計上充分考慮基層一線(xiàn)執法人員需求。

——堅持共建共享。統籌利用農業(yè)農村部門(mén)內外培訓師資、實(shí)踐基地、教學(xué)設備、教材題庫等培訓資源，加強交流協(xié)作，實(shí)現培訓資源共享利用和優(yōu)化配置。

（三）總體目標

到2025年，實(shí)現農業(yè)行政執法培訓體制機制健全完善，培訓質(zhì)量全面提升，培訓保障水平大幅增強，省市縣三級農業(yè)綜合行政執法人員全部輪訓一遍。農業(yè)農村部遴選100名全國培訓師資，評選500名全國辦案能手，推廣評選30套精品培訓教材（講義）、10個(gè)示范培訓項目和實(shí)訓基地；每個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）遴選20名培訓師資，評選50名辦案能手，培養100名執法骨干，帶動(dòng)各級農業(yè)綜合行政執法人員能力素質(zhì)全面提升，打造一支專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、現代化的農業(yè)綜合行政執法隊伍。

二、健全培訓體系

（一）開(kāi)展分級分層培訓。農業(yè)農村部負責統籌指導全國農業(yè)行政執法培訓工作，分類(lèi)舉辦地方執法骨干和師資培訓班，督促指導地方貫徹落實(shí)培訓相關(guān)工作部署要求。省級農業(yè)農村部門(mén)負責統籌本地區農業(yè)行政執法培訓工作，制定培訓規劃和年度培訓計劃，舉辦省級執法骨干、執法機構和法制審核機構初任人員等專(zhuān)題培訓班，定期評估市、縣級農業(yè)農村部門(mén)執法培訓工作開(kāi)展情況。市級農業(yè)農村部門(mén)負責本地區農業(yè)行政執法培訓工作，制定年度培訓計劃，組織開(kāi)展市級執法骨干、初任執法人員培訓班?？h級農業(yè)農村部門(mén)負責本轄區范圍內農業(yè)綜合行政執法人員培訓。

（二）強化師資力量。各地農業(yè)農村部門(mén)要層層選拔，選配一批政治素質(zhì)高、法治素養深厚、執法經(jīng)驗豐富、授課效果好的機關(guān)干部、專(zhuān)家學(xué)者和執法骨干等師資，組建省級執法培訓師資庫。農業(yè)農村部將從各地省級培訓師資庫擇優(yōu)遴選，組建全國統一開(kāi)放的農業(yè)行政執法培訓師資庫。

（三）豐富培訓資源。農業(yè)農村部對照全國農業(yè)綜合行政執法培訓大綱組織編寫(xiě)出版全國農業(yè)綜合行政執法培訓統編教材。鼓勵各地農業(yè)農村部門(mén)結合本地實(shí)際和執法人員需求，發(fā)掘具有示范教育意義的執法培訓場(chǎng)所、典型培訓案例，積極打造農業(yè)行政執法培訓實(shí)訓基地和示范培訓項目，編寫(xiě)出版特色培訓教材。優(yōu)秀培訓案例和培訓教材可向農業(yè)農村部法規司推薦。

三、明確培訓重點(diǎn)

（一）抓好政治理論學(xué)習。深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平法治思想和習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作的重要論述，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，開(kāi)展理想信念、政治紀律和政治規矩、斗爭精神等教育，引導參訓人員深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義、增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，在農業(yè)行政執法工作中始終把握正確政治方向，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力，增強運用法治思維和法治方式應對農業(yè)行政執法中疑難問(wèn)題、風(fēng)險矛盾的能力。

（二）深化專(zhuān)業(yè)技能培訓。聚焦執法人員能力素質(zhì)需求，強化通用法律知識、專(zhuān)業(yè)法律知識、農業(yè)基礎知識、執法辦案技能的培養和訓練，指導參訓人員全面掌握行政處罰法、行政強制法、行政訴訟法、行政復議法和農業(yè)行政處罰程序規定等法律法規規章，精準適用涉農法律法規，特別是品種權保護、農資質(zhì)量、農產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)植物疫情防控、長(cháng)江禁漁等重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規，熟練靈活運用調查取證、文書(shū)制作等執法辦案技能，切實(shí)提升執法人員嚴格規范執法辦案的能力和水平。

（三）強化作風(fēng)紀律教育。深入開(kāi)展法治宣傳教育，牢固樹(shù)立依法行政意識。加強職業(yè)道德培養，發(fā)揚敢于動(dòng)真碰硬、開(kāi)拓進(jìn)取的工作作風(fēng)，弘揚愛(ài)崗敬業(yè)、忠于職守、秉公執法的精神，鼓勵柔性執法，杜絕作風(fēng)粗暴，做到“一懂兩愛(ài)”、執法為民、服務(wù)“三農”。強化廉政警示教育，以案釋法，嚴明紀律要求，形成不觸碰紅線(xiàn)、堅守底線(xiàn)的廉政氛圍。

四、提升培訓質(zhì)效

（一）優(yōu)化培訓課程。各地農業(yè)農村部門(mén)要結合農業(yè)綜合行政執法隊伍現狀，深入開(kāi)展執法培訓需求調研分析，逐步建立理論與實(shí)踐結合、線(xiàn)上線(xiàn)下互補的課程體系。根據農業(yè)行政執法實(shí)際需要，定期組織開(kāi)發(fā)一批特色課程和精品網(wǎng)絡(luò )課程，每個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）農業(yè)農村部門(mén)每年向農業(yè)農村部法規司推薦1—3門(mén)課程。

（二）豐富培訓方式。農業(yè)行政執法培訓應當綜合采用崗位實(shí)訓、集中輪訓、專(zhuān)題培訓、聯(lián)合培訓、交流培訓、上級調訓等方式，積極探索教、學(xué)、練、戰一體化培訓模式，靈活運用講授式、研討式、模擬式、體驗式等教學(xué)方法，強化案例教學(xué)、現場(chǎng)教學(xué)和實(shí)戰演練，加強培訓的吸引力、感染力和實(shí)操性、有效性。農業(yè)農村部定期舉辦農業(yè)行政執法練兵比武活動(dòng)，檢驗培訓成果。

（三）保障培訓時(shí)間。各地農業(yè)農村部門(mén)要科學(xué)制定培訓工作年度計劃，確保執法培訓規模滿(mǎn)足執法人員能力提升需求。市、縣級農業(yè)綜合行政執法人員每年參加集中開(kāi)展的執法類(lèi)培訓時(shí)間不少于60學(xué)時(shí)。地方政府、司法行政部門(mén)等對培訓時(shí)間有更高要求的，按照有關(guān)規定執行。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地農業(yè)農村部門(mén)要充分認識農業(yè)行政執法培訓工作的重要性、緊迫性，將執法培訓作為農業(yè)綜合行政執法隊伍建設的重要內容和提高執法人員能力素質(zhì)的主要手段，加強需求調研，建立健全執法培訓教學(xué)管理、考核評價(jià)、質(zhì)量評估、工作督查等制度，制定貫徹落實(shí)方案，明確分工、壓實(shí)責任，確保培訓任務(wù)落實(shí)落地。

（二）保障經(jīng)費投入。各地農業(yè)農村部門(mén)要按照《行政執法類(lèi)公務(wù)員培訓辦法（試行）》要求，推動(dòng)將執法人員培訓、執法練兵、競賽比武等所需經(jīng)費列入財政預算，優(yōu)先保證重要培訓項目和基層一線(xiàn)執法人員的培訓經(jīng)費。

（三）強化跟蹤問(wèn)效。各地農業(yè)農村部門(mén)要切實(shí)加強農業(yè)行政執法培訓管理，將培訓時(shí)長(cháng)和考試結果與農業(yè)行政執法人員年度考核、證件資格和管理掛鉤，推動(dòng)將農業(yè)執法培訓工作納入地方法治政府建設考核內容。

（四）加強培訓信息管理。各地農業(yè)農村部門(mén)要逐步建立完善執法人員培訓電子檔案。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）年度農業(yè)行政執法培訓情況和下一年度培訓計劃于每年12月15日前報農業(yè)農村部法規司。






 

農業(yè)農村部

2023年1月12日

附件：農業(yè)農村部關(guān)于加強農業(yè)行政 執法培訓工作的指導意見(jiàn)

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