自然資規〔2023〕4號《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采登記管理的通知》

自然資源部關(guān)于進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采登記管理的通知






自然資規〔2023〕4號

各省、自治區、直轄市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局:

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于礦業(yè)權出讓制度改革、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革等決策部署，提高能源資源保障能力，促進(jìn)礦業(yè)健康可持續發(fā)展，依據有關(guān)法律法規，結合礦業(yè)權管理工作實(shí)際，就進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采登記管理有關(guān)事項通知如下。

一、完善礦產(chǎn)資源勘查登記管理

（一）完善探礦權新立、延續、保留登記管理。

1.設立探礦權必須符合國土空間規劃、礦產(chǎn)資源規劃、生態(tài)環(huán)境保護及國家產(chǎn)業(yè)政策等相關(guān)規定。

2.非油氣探礦權人原則上可以是營(yíng)利法人，也可以是非營(yíng)利法人中的事業(yè)單位法人。油氣（含石油、烴類(lèi)天然氣、頁(yè)巖氣、煤層氣、天然氣水合物）探礦權人原則上應當是營(yíng)利法人。

3.采礦權人在礦區范圍深部、上部開(kāi)展勘查工作，無(wú)須辦理探礦權新立登記。

4.探礦權新立、延續、變更勘查礦種，以及探礦權合并、分立變更勘查范圍，需編制勘查實(shí)施方案。

勘查實(shí)施方案應當符合地質(zhì)勘查規程、規范和標準。探礦權申請人可自行編制或者委托有關(guān)機構編制勘查實(shí)施方案，登記管理機關(guān)不得指定特定中介機構或個(gè)人提供服務(wù)?？辈閷?shí)施方案編制審查須符合自然資源主管部門(mén)相關(guān)規定。

5.因不可抗力或其他非申請人自身原因，無(wú)法繼續勘查或者轉為采礦權的勘查區域，可憑相關(guān)證明文件，抵扣按相關(guān)規定需縮減的面積。

6.探礦權延續、保留登記，有效期起始日原則上為原勘查許可證有效期截止日次日。因不可抗力或其他非申請人自身原因，導致探礦權過(guò)期時(shí)間超過(guò)6個(gè)月以上的，有效期起始日為批準登記之日。

7.首次申請探礦權保留，應當提交探礦權范圍內已探明可供開(kāi)采礦體的說(shuō)明。資源儲量規模達到大中型的煤和大型非煤探礦權申請保留，應當達到勘探程度；其他探礦權申請保留，應當達到詳查（含）以上程度。已設采礦權垂直投影范圍內的探礦權首次申請保留，應當達到詳查（含）以上程度。

8.探礦權人申請探礦權延續、保留，應當在規定期限內提出申請。因不可抗力或其他非申請人自身原因，未在規定期限內提出延續、保留申請，或者需要繼續延長(cháng)保留期的，探礦權人應當提交能夠說(shuō)明原因的相關(guān)證明材料。

9.已辦理保留的探礦權，因政策變化導致勘查工作程度要求提高等非礦業(yè)權人自身原因不能轉采礦權，需繼續開(kāi)展勘查工作的，可申請探礦權延續。

（二）規范探礦權變更登記管理。

1.以招標拍賣(mài)掛牌方式取得的探礦權申請變更主體，不受持有探礦權滿(mǎn)2年的限制。

以協(xié)議方式取得的探礦權申請變更主體，應當持有探礦權滿(mǎn)5年。母公司與全資子公司之間、符合勘查主體資質(zhì)條件申請人之間的轉讓變更可不受5年限制。

2.申請變更探礦權主體的，轉讓人和受讓人應當一并向登記管理機關(guān)提交變更申請?？辈樵S可證剩余有效期不足6個(gè)月的，申請人（受讓人）可以同時(shí)申請辦理延續。

3.探礦權申請變更主體涉及重疊且符合本通知第（十一）條規定情形的，受讓人應當提交互不影響和權益保護協(xié)議或者不影響已設礦業(yè)權人權益承諾。屬同一主體的已設采礦權與其上部或者深部勘查探礦權，不得單獨轉讓。

4.探礦權人對勘查區域內的礦產(chǎn)資源（除普通建筑用砂石土等以招標拍賣(mài)掛牌方式直接出讓采礦權的礦產(chǎn)外，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“砂石土類(lèi)礦產(chǎn)”）開(kāi)展綜合勘查、綜合評價(jià)的，無(wú)須辦理勘查礦種變更（增列）登記，按照實(shí)際發(fā)現礦產(chǎn)的地質(zhì)儲量（油氣）/資源量（非油氣）編制礦產(chǎn)資源儲量報告。

對綜合勘查發(fā)現的礦產(chǎn)資源，具備轉采礦權條件的，按照相關(guān)規定向具有登記權限的管理機關(guān)提出采礦權新立登記申請。

同一勘查區域內，除油氣可以兼探鈾礦、鉀鹽、氦氣、二氧化碳氣，煤炭兼探煤層氣外，油氣探礦權人不得進(jìn)行非油氣礦產(chǎn)勘查，非油氣探礦權人不得進(jìn)行油氣礦產(chǎn)勘查，非煤探礦權人不得進(jìn)行煤炭資源勘查。鈾礦探礦權人原則上不得申請變更勘查開(kāi)采礦種，勘查發(fā)現其他礦產(chǎn)的，應當進(jìn)行綜合勘查。涉及國家限制或者禁止勘查開(kāi)采礦種的，依照相關(guān)規定管理。

5.人民法院將探礦權拍賣(mài)或裁定給他人，受讓人應當依法向登記管理機關(guān)申請變更登記。申請變更登記的受讓人應當具備本通知規定的探礦權申請人條件，登記管理機關(guān)憑申請人提交的探礦權變更申請文件和人民法院協(xié)助執行通知書(shū)，予以辦理探礦權變更登記。

二、完善礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理

（三）調整礦區范圍管理方式。

1.探礦權轉采礦權，應當依據經(jīng)評審備案的礦產(chǎn)資源儲量報告。資源儲量規模為大型的非煤礦山、大中型煤礦應當達到勘探程度，其他礦山應當達到詳查（含）以上程度。地熱、礦泉水、砂石土類(lèi)礦產(chǎn)設置采礦權的勘查程度按照各?。▍^、市）有關(guān)規定執行。

2.探礦權人根據資源儲量估算范圍、井口裝置、輸油（氣）管線(xiàn)（外輸管線(xiàn)除外）、集輸站、井巷工程設施分布范圍或者露天剝離范圍的立體空間區域，確定采礦權申請的礦區范圍，經(jīng)編制審查礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案后，向登記管理機關(guān)申請新立采礦登記，并參照《礦業(yè)權出讓交易規則》簽訂采礦權出讓合同。以招標拍賣(mài)掛牌方式或協(xié)議方式出讓采礦權的，由登記管理機關(guān)確定出讓的礦區范圍，并根據《礦業(yè)權出讓交易規則》簽訂采礦權出讓合同。

3.同一礦區范圍內涉及多個(gè)礦種的，應當按經(jīng)評審備案的礦產(chǎn)資源儲量報告的主礦種和共伴生礦種確定申請采礦權的礦區范圍，并對共伴生資源進(jìn)行綜合利用；對共伴生資源綜合利用有特殊要求的，按有關(guān)規定辦理。

4.已設采礦權變更礦區范圍的，應當按變更后的礦區范圍統一編報申報要件，向登記管理機關(guān)申請采礦權變更登記。

（四）完善采礦權新立、延續登記管理。

1.設立采礦權必須符合國土空間規劃、礦產(chǎn)資源規劃、綠色礦山建設、生態(tài)環(huán)境保護及國家產(chǎn)業(yè)政策等相關(guān)規定。

2.采礦權申請人原則上應當為營(yíng)利法人。

申請人在取得采礦許可證后，須具備其他相關(guān)法定條件后方可實(shí)施開(kāi)采作業(yè)。

3.采礦權申請人可自行編制或委托有關(guān)機構編制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案，登記管理機關(guān)不得指定特定中介機構或個(gè)人提供服務(wù)。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案編制審查須符合自然資源主管部門(mén)相關(guān)規定。

4.探礦權轉采礦權的，準予采礦權新立登記后，應當注銷(xiāo)原探礦權或變更縮減原探礦權面積，申請人憑注銷(xiāo)通知（證明）或變更縮減面積后的勘查許可證領(lǐng)取采礦許可證。

5.采礦權延續后有效期根據《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》（國務(wù)院令第241號）第七條確定，有效期應當始于原采礦許可證有效期截止之日次日。

6.因不可抗力或其他非申請人自身原因，無(wú)法按規定提交采礦權延續申請資料的，在申請人提交能夠說(shuō)明原因的相關(guān)證明材料后，登記管理機關(guān)可根據實(shí)際情況延續2年，并在采礦許可證副本上注明其原因和要求。

（五）完善采礦權變更、注銷(xiāo)登記管理。

1.申請采礦權轉讓變更的，受讓人應當具備本通知規定的采礦權申請人條件，并承繼該采礦權的權利、義務(wù)。涉及重疊情況的，受讓人應當提交互不影響和權益保護協(xié)議或不影響已設礦業(yè)權人權益承諾。

2.國有礦山企業(yè)申請辦理采礦權轉讓變更登記的，應當持礦山企業(yè)主管部門(mén)同意轉讓變更采礦權的批準文件。

3.有下列情形之一的，不予辦理采礦權轉讓變更登記：

（1）采礦權部分轉讓變更的；

（2）同一礦業(yè)權人存在重疊的礦業(yè)權單獨轉讓變更的；

（3）采礦權處于抵押備案狀態(tài)且未經(jīng)抵押權人同意的；

（4）未按要求繳納礦業(yè)權出讓收益（價(jià)款）的；

（5）未在轉讓合同中明確受讓人承繼履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理義務(wù)的；

（6）采礦權被自然資源主管部門(mén)立案查處，或人民法院、公安、監察等機關(guān)通知不得轉讓變更的。

以協(xié)議方式取得的采礦權申請變更主體，應當持有采礦權滿(mǎn)5年。母公司與全資子公司、符合開(kāi)采主體資質(zhì)條件申請人之間的轉讓變更可不受5年限制。

4.申請變更開(kāi)采主礦種的，應當提交經(jīng)評審備案的礦產(chǎn)資源儲量報告。變更為國家實(shí)行開(kāi)采總量控制礦種的，還應當符合國家宏觀(guān)調控和開(kāi)采總量控制要求，并需經(jīng)專(zhuān)家論證通過(guò)、公示無(wú)異議。

5.實(shí)行開(kāi)采總量控制礦種的采礦權申請辦理變更、延續的，省級自然資源主管部門(mén)應當對開(kāi)采總量控制指標分配、使用等情況提出書(shū)面意見(jiàn)。

6.采礦權原則上不得分立，因開(kāi)采條件變化等特殊原因確需分立的，應當符合礦產(chǎn)資源規劃等相關(guān)規定。

7.砂石土類(lèi)礦產(chǎn)的采礦權不得分立、不允許變更開(kāi)采礦種，其他礦產(chǎn)采礦權不允許變更或增列砂石土類(lèi)礦產(chǎn)。

8.人民法院將采礦權拍賣(mài)或裁定給他人，受讓人應當依法向登記管理機關(guān)申請變更登記。申請變更登記的受讓人應當具備本通知規定的采礦權申請人條件，登記管理機關(guān)憑申請人提交的采礦權變更申請文件和人民法院協(xié)助執行通知書(shū)，予以辦理采礦權變更登記。

9.采礦許可證剩余有效期不足6個(gè)月，申請變更登記的，可以同時(shí)向登記管理機關(guān)申請辦理延續登記。

10.取得采礦權的礦山在有效期內因生態(tài)保護、安全生產(chǎn)、公共利益、產(chǎn)業(yè)政策等被縣級（含）以上人民政府決定關(guān)閉并公告的，由同級自然資源主管部門(mén)函告原登記管理機關(guān)。采礦權人應當自決定關(guān)閉礦山之日起30日內，向原登記管理機關(guān)申請辦理采礦許可證注銷(xiāo)登記手續。采礦權人不辦理采礦許可證注銷(xiāo)登記手續的，由登記管理機關(guān)責令限期改正；逾期不改正的，由原登記管理機關(guān)吊銷(xiāo)采礦許可證，并根據《行政許可法》第七十條規定辦理采礦許可證注銷(xiāo)手續。

三、精簡(jiǎn)礦業(yè)權申請資料

（六）礦業(yè)權申請資料是申請礦業(yè)權登記的必備要件。依據規范、精簡(jiǎn)、公開(kāi)的原則制定資料清單。探礦權申請資料清單分為新立、延續、保留、變更、注銷(xiāo)5種類(lèi)型，采礦權申請資料清單分為新立、延續、變更、注銷(xiāo)4種類(lèi)型。

（七）礦業(yè)權申請（登記）書(shū)按統一格式施行。探礦權申請（登記）書(shū)（格式）見(jiàn)附件1，采礦權申請（登記）書(shū)（格式）見(jiàn)附件3。

（八）自然資源部負責的礦業(yè)權新立（協(xié)議出讓、探礦權轉采礦權）以及延續、變更、轉讓、保留、注銷(xiāo)的登記申請資料，按照本通知附件2探礦權申請資料清單及要求、附件4采礦權申請資料清單及要求執行。地方自然資源主管部門(mén)可參照執行。

（九）向自然資源部申請登記的，申請人通過(guò)自然資源部政務(wù)服務(wù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站（https://zwfw.mnr.gov.cn）提交資料。

（十）在自然資源部申請辦理非油氣探礦權、采礦權登記的，除探礦權注銷(xiāo)、探礦權人采礦權人名稱(chēng)變更登記外，省級自然資源主管部門(mén)應當對相關(guān)事項進(jìn)行核查，并將核查結果通過(guò)一網(wǎng)申報系統直接傳輸至部政務(wù)大廳，省級自然資源主管部門(mén)核查意見(jiàn)（范本）見(jiàn)附件5。軍事部門(mén)意見(jiàn)由登記管理機關(guān)直接征詢(xún)。

四、其他有關(guān)事項

（十一）新立探礦權采礦權申請范圍不得與已設礦業(yè)權垂直投影范圍重疊，但下列情形除外:

1.申請范圍與已設礦業(yè)權范圍重疊，申請人與已設礦業(yè)權人為同一主體的；

2.油氣與非油氣之間，探礦權申請范圍與已設探礦權重疊，申請人向登記管理機關(guān)提交不影響已設探礦權人權益承諾的；申請范圍與已設采礦權范圍重疊，申請人與已設采礦權人簽訂了互不影響和權益保護協(xié)議的；

新立油氣探礦權申請范圍與小型露天開(kāi)采砂石土類(lèi)礦產(chǎn)采礦權范圍重疊，申請人向登記管理機關(guān)提交不影響已設礦業(yè)權人權益承諾的；

3.油氣與非油氣之間，新立采礦權與已設礦業(yè)權重疊，雙方簽訂了互不影響和權益保護協(xié)議的；其中，新立油氣采礦權與已設小型露天開(kāi)采砂石土類(lèi)礦產(chǎn)采礦權重疊，或新立小型露天開(kāi)采砂石土類(lèi)礦產(chǎn)采礦權與已設油氣礦業(yè)權重疊，申請人向登記管理機關(guān)提交了不影響已設礦業(yè)權人權益承諾的；

4.可地浸砂巖型鈾礦申請范圍與已設煤炭礦業(yè)權范圍重疊，申請人與已設煤炭礦業(yè)權人簽訂了互不影響和權益保護協(xié)議的；

5.已設礦業(yè)權已公告廢止或已列入政府關(guān)閉礦山名單的。

（十二）互不影響和權益保護協(xié)議不得損害國家利益和第三方合法權益。采取承諾方式的，非油氣探礦權申請人應當承諾不影響已設礦業(yè)權勘查開(kāi)采活動(dòng)，確保安全生產(chǎn)、保護對方合法權益等；油氣探礦權申請人應當承諾合理避讓已設非油氣礦業(yè)權，且不影響其勘查開(kāi)采活動(dòng)；小型露天開(kāi)采砂石土類(lèi)采礦權申請人應當承諾不影響已設油氣礦業(yè)權勘查開(kāi)采活動(dòng)，確保安全生產(chǎn)、保護對方合法權益等；油氣采礦權申請人應當承諾合理避讓已設小型露天開(kāi)采砂石土類(lèi)采礦權，且不影響其開(kāi)采活動(dòng)。無(wú)法避讓的要主動(dòng)退出，確保安全生產(chǎn)、保護對方合法權益。

（十三）各級自然資源主管部門(mén)應當根據工作需要，建立油氣礦業(yè)權人、非油氣礦業(yè)權人、自然資源主管部門(mén)三方工作協(xié)調機制，對涉及油氣與非油氣礦業(yè)權重疊相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行交流溝通、協(xié)調推進(jìn)工作，妥善解決有關(guān)問(wèn)題。

（十四）申請人委托他人辦理的，被委托人應當出具申請人法定代表人的書(shū)面委托書(shū)和本人身份證。

（十五）申請人應當如實(shí)向登記管理機關(guān)提交申請材料，并對申請材料的真實(shí)性負責；隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請行政許可的，以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，依據《行政許可法》等法律法規處理。

（十六）勘查許可證、采礦許可證遺失需補辦的，持補辦申請書(shū)向原登記管理機關(guān)申請補辦，原登記管理機關(guān)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公告遺失聲明滿(mǎn)10個(gè)工作日無(wú)異議后，補發(fā)新的勘查許可證、采礦許可證。補辦的勘查許可證、采礦許可證登記內容應當與原證一致，并注明補辦時(shí)間。

（十七）勘查許可證、采礦許可證剩余有效期不足3個(gè)月的，登記管理機關(guān)應當在本級或上級機關(guān)的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上滾動(dòng)提醒礦業(yè)權人按規定申請延續登記。

（十八）登記管理機關(guān)應當定期清理過(guò)期勘查許可證、采礦許可證，對有效期屆滿(mǎn)前因礦業(yè)權人自身原因未按規定申請延續登記的，登記管理機關(guān)應當予以公告注銷(xiāo)。公告注銷(xiāo)前應當向社會(huì )公示，公示時(shí)間不少于30個(gè)工作日。

（十九）登記管理機關(guān)在受理申請、批準登記后，及時(shí)在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行公開(kāi)，接受社會(huì )監督。

（二十）地方各級自然資源主管部門(mén)應當加強對礦業(yè)權人勘查開(kāi)采行為的監督管理，對違法違規勘查開(kāi)采行為，依法予以查處。對列入勘查開(kāi)采信息公示嚴重失信主體名單的礦業(yè)權人，依法不予登記新的礦業(yè)權。

本通知自印發(fā)之日起施行，有效期5年?？辈殚_(kāi)采登記中涉及礦業(yè)權出讓收益的，按照《財政部自然資源部稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈礦業(yè)權出讓收益征收辦法〉的通知》（財綜〔2023〕10號）執行?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/doc/28300.html' title='國土資規〔2017〕14號《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步規范礦產(chǎn)資源勘查審批登記管理的通知》' target='_blank'>國土資源部關(guān)于進(jìn)一步規范礦產(chǎn)資源勘查審批登記管理的通知》（國土資規〔2017〕14號）、《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步規范礦業(yè)權申請資料的通知》（國土資規〔2017〕15號）、《國土資源部關(guān)于完善礦產(chǎn)資源開(kāi)采審批登記管理有關(guān)事項的通知》（國土資規〔2017〕16號）同時(shí)廢止。本通知實(shí)施前已印發(fā)的其他文件與本通知規定不一致的，以本通知為準。





 

自然資源部

2023年5月6日

附件  :

1. 探礦權申請登記書(shū)及申請書(shū)（格式）

2. 探礦權申請資料清單及要求

3. 采礦權申請登記書(shū)及申請書(shū)（格式）

4. 采礦權申請資料清單及要求

5. 省級自然資源主管部門(mén)意見(jiàn)（范本）

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/doc/157964.html

本文關(guān)鍵詞： 自然資規, 自然資源部, 進(jìn)一步完善, 礦產(chǎn), 資源, 勘查, 開(kāi)采, 登記, 管理, 通知