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國家能源局關(guān)于開(kāi)展電力領(lǐng)域綜合監管工作的通知
國能發(fā)監管〔2023〕38號
內蒙古自治區發(fā)展改革委、能源局，浙江省能源局，重慶市能源局、經(jīng)信委，云南省發(fā)展改革委、能源局，甘肅省發(fā)展改革委、能源局，華北、東北、華中能源監管局，甘肅、浙江、云南能源監管辦，有關(guān)電力企業(yè):
根據國家能源局2023年度能源監管工作部署，我局決定在內蒙古、浙江、重慶、云南、甘肅?。ㄗ灾螀^、直轄市）開(kāi)展電力領(lǐng)域綜合監管（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綜合監管）工作?，F將有關(guān)事項通知如下。
一、工作目標
深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞服務(wù)電力高質(zhì)量發(fā)展大局，聚焦當前電力領(lǐng)域突出矛盾和群眾用能“急難愁盼”問(wèn)題，堅持為民監管、依法監管、公平監管、精準監管，統籌監管力量，創(chuàng )新監管方式，通過(guò)開(kāi)展涵蓋電力規劃建設、生產(chǎn)運行、供應保障全鏈條的綜合監管，以點(diǎn)帶面、突出重點(diǎn)，充分發(fā)揮監管工作在維護社會(huì )公共利益、推動(dòng)電力領(lǐng)域重大規劃政策落實(shí)、維護電力市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)主體合法權益、提升電力領(lǐng)域治理整體效能等方面的重要作用。
二、工作原則
（一）堅持問(wèn)題導向。緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院關(guān)注的電力領(lǐng)域重大問(wèn)題，群眾反映的用能突出問(wèn)題，以及市場(chǎng)主體和企業(yè)反映的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展全覆蓋監管，推動(dòng)問(wèn)題解決。
（二）堅持系統思維。按照事前、事中、事后環(huán)節，對電力規劃建設、生產(chǎn)運行、供應保障實(shí)施全鏈條監管，推動(dòng)增強電力治理效能。
（三）堅持依法依規。堅持用法治思維和法治方式履行監管職能，公平、公正開(kāi)展監管工作，做到監管依據充分、流程規范、措施到位。
（四）堅持精準高效。做好監管內容的統籌銜接，集中業(yè)務(wù)骨干力量，運用“雙隨機、一公開(kāi)”監管、非現場(chǎng)監管和信用監管等手段，探索精準高效的新型監管模式。
三、工作內容
在5個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）內，對涵蓋電力規劃建設、生產(chǎn)運行、供應保障全鏈條3個(gè)環(huán)節8項重點(diǎn)事項開(kāi)展監管。
（一）電力規劃和建設環(huán)節
1.監管電網(wǎng)工程投資成效情況。重點(diǎn)監管2018年以來(lái)，跨省跨區直流輸電工程實(shí)際運行情況、資源配置效率、投資效益情況。
主要依據：《電力監管條例》等。
監管對象：5個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）電網(wǎng)企業(yè)。
2.監督煤電規劃建設、改造升級政策落實(shí)情況。重點(diǎn)了解規劃內煤電的納規、核準、開(kāi)工及預計投產(chǎn)情況，梳理在建煤電項目建設進(jìn)度及影響建設進(jìn)度的主要問(wèn)題，重點(diǎn)摸排已列入今年度夏、度冬前投產(chǎn)計劃的項目推動(dòng)情況，梳理總結煤電“三改聯(lián)動(dòng)”實(shí)施情況及存在的主要問(wèn)題和意見(jiàn)建議。
主要依據：《“十四五”電力發(fā)展規劃》《關(guān)于開(kāi)展全國煤電機組改造升級的通知》（發(fā)改運行〔2021〕1519號）、《關(guān)于做好2022年煤電機組改造升級工作的通知》（發(fā)改辦運行〔2022〕662號）等。
配合部門(mén)：內蒙古自治區發(fā)展改革委、能源局，浙江省能源局，重慶市能源局，云南省發(fā)展改革委、能源局，甘肅省能源局。
3.監督農村電網(wǎng)鞏固提升工程中央預算內投資計劃情況。重點(diǎn)了解掌握2021年至2022年期間，農村電網(wǎng)鞏固提升工程中央預算內投資計劃分解下達、資金落實(shí)及使用、項目實(shí)施及調整、實(shí)施成效等情況。
主要依據：《政府投資條例》《電力監管條例》《中央預算內投資計劃實(shí)施綜合監管辦法》（發(fā)改評督〔2022〕795號）等。
監管對象：4個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)。
配合部門(mén)：內蒙古自治區能源局，重慶市能源局，云南省發(fā)展改革委、能源局，甘肅省能源局。
（二）電力系統運行和市場(chǎng)秩序環(huán)節
1.監管電力調度交易與市場(chǎng)秩序情況。重點(diǎn)監管2022年以來(lái)，市場(chǎng)交易規則制定和執行、電力調度運行和交易組織的合規性、公平性和合理性，交易合同和并網(wǎng)調度協(xié)議的簽訂備案和執行，電價(jià)政策執行及電費結算、市場(chǎng)運營(yíng)機構履行主體責任，電網(wǎng)企業(yè)代理購電、信息披露和報送、電力現貨市場(chǎng)建設和不當行政干預等情況。
主要依據：《電力監管條例》《電力中長(cháng)期交易基本規則》（發(fā)改能源規〔2020〕889號）、《關(guān)于加快推進(jìn)電力現貨市場(chǎng)建設工作的通知》（發(fā)改辦體改〔2022〕129號）、《關(guān)于加強電力中長(cháng)期交易監管的意見(jiàn)》（國能發(fā)監管〔2019〕70號）等。
監管對象：5個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）電網(wǎng)企業(yè)、供電企業(yè)、電力調度機構和電力交易機構。
2.監管電力系統調節性電源建設運營(yíng)情況。重點(diǎn)監管2016年以來(lái)實(shí)施靈活性改造的煤電機組、投產(chǎn)的燃氣發(fā)電機組，2020年1月1日以來(lái)并網(wǎng)的新型儲能項目，以及所有抽水蓄能電站和調節性水電等電力系統調節性資源的規劃建設、運行調度、市場(chǎng)交易等情況。
主要依據：《“十四五”電力發(fā)展規劃》《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機制的意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕633號）、《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)新型儲能參與電力市場(chǎng)和調度運用的通知》（發(fā)改辦運行〔2022〕475號）、《新型儲能項目管理規范（暫行）》（國能發(fā)科技規〔2021〕47號）等。
監管對象：5個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力調度機構和電力交易機構。
3.監督可再生能源電力消納保障機制落實(shí)情況。根據2023年5個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）可再生能源電力消納責任權重要求，重點(diǎn)了解掌握2023年上半年，5個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）可再生能源開(kāi)發(fā)建設、本地消納利用和跨省跨區可再生能源電力交易情況。
主要依據：《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》（發(fā)改能源〔2019〕807號）等。
配合部門(mén)：內蒙古自治區能源局，浙江省能源局，重慶市能源局，云南省能源局，甘肅省發(fā)展改革委。
（三）電力服務(wù)和保障環(huán)節
1.監管“獲得電力”服務(wù)水平提升情況。重點(diǎn)監管2022年以來(lái)，責任落實(shí)、辦電時(shí)間、辦電便利度、辦電成本、信息公開(kāi)、供電能力和供電可靠性，以及用戶(hù)受電工程市場(chǎng)秩序等情況。
主要依據：《電力監管條例》《供電監管辦法》《關(guān)于全面提升“獲得電力”服務(wù)水平 持續優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》（發(fā)改能源規〔2020〕1479號）、《關(guān)于印發(fā)全面提升“獲得電力”服務(wù)水平任務(wù)臺帳的通知》（國能綜通監管〔2021〕37號）、《關(guān)于印發(fā)〈供電企業(yè)信息公開(kāi)實(shí)施辦法〉的通知》（國能發(fā)監管規〔2021〕56號）等。
監管對象：5個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）電網(wǎng)企業(yè)、供電企業(yè)。
配合部門(mén)：內蒙古自治區能源局，浙江省能源局，重慶市經(jīng)信委，云南省能源局，甘肅省發(fā)展改革委、能源局。
2.監督北方地區清潔取暖情況。重點(diǎn)了解掌握2022—2023年采暖季期間，清潔取暖政策文件落實(shí)、清潔取暖常態(tài)化協(xié)調機制的建立和運行、能源供應保障、極端情況下保供應急預案的制定和落實(shí)情況，以及群眾關(guān)心關(guān)切的取暖問(wèn)題等。
主要依據：《關(guān)于做好今冬明春北方地區清潔取暖工作的通知》（發(fā)改能源〔2022〕1596號）、《關(guān)于促進(jìn)北方地區清潔取暖持續向好發(fā)展的意見(jiàn)》（發(fā)改能源〔2022〕1916號）、《關(guān)于印發(fā)〈2022—2023年采暖季北方地區清潔取暖監管工作方案〉的通知》（國能綜通電力〔2022〕102號）等。
配合部門(mén)：內蒙古自治區能源局、甘肅省發(fā)展改革委。
四、工作步驟
綜合監管工作分4個(gè)步驟：
（一）啟動(dòng)部署（5月上旬至5月中旬）。國家能源局編制印發(fā)綜合監管工作通知，啟動(dòng)綜合監管工作，通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信公眾號等渠道，宣傳解讀綜合監管工作的重要意義和相關(guān)內容，并公布12398能源監管熱線(xiàn)作為投訴舉報電話(huà)。5個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)電力企業(yè)按照通知要求，進(jìn)行動(dòng)員部署，做好具體工作安排。
（二）組織自查（5月下旬至6月上旬）。5個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)電力企業(yè)按照通知要求，嚴格對照工作內容，進(jìn)行系統摸底和全面自查，對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)整改，并于6月15日前報送自查報告。自查報告參考格式見(jiàn)附件。
5個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）政府有關(guān)部門(mén)，國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)、中央發(fā)電企業(yè)以省公司為單位，內蒙古電力公司以集團為單位報送國家能源局，并抄送所在地派出能源監管機構；電力交易機構以及其他有關(guān)電力企業(yè)報送所在地派出能源監管機構，由所在地派出能源監管機構匯總梳理后報送國家能源局。
（三）現場(chǎng)監管（6月中旬至8月下旬）。國家能源局派出現場(chǎng)監管工作組，通過(guò)采取聽(tīng)取匯報、調閱資料、實(shí)地察看等方式，對5個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）相關(guān)工作進(jìn)行現場(chǎng)核實(shí)，對有關(guān)電力企業(yè)開(kāi)展現場(chǎng)監管?，F場(chǎng)核實(shí)和現場(chǎng)監管工作具體安排另行通知。
根據工作情況，國家能源局適時(shí)派出現場(chǎng)監管指導組，對現場(chǎng)監管工作進(jìn)行指導。
（四）問(wèn)題處置（9月至10月）。國家能源局匯總梳理5個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）綜合監管工作情況，對發(fā)現的問(wèn)題，視情況采取責令整改、監管約談、行政處罰等方式進(jìn)行處理，并將綜合監管工作情況適時(shí)按程序發(fā)布。
五、有關(guān)要求
（一）積極主動(dòng)配合。5個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)電力企業(yè)要高度重視、積極配合，按照通知要求，客觀(guān)、真實(shí)地準備相關(guān)材料，及時(shí)提供有關(guān)數據和資料，如實(shí)回答有關(guān)問(wèn)題。所在地派出能源監管機構要與現場(chǎng)監管工作組加強溝通與協(xié)調，協(xié)助做好相關(guān)工作，形成監管工作合力。
（二）加強自查整改。5個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）有關(guān)電力企業(yè)要加強組織領(lǐng)導，按照監管內容開(kāi)展自查整改工作，確保組織到位、責任到位、工作到位；要認真查找工作差距，著(zhù)力解決存在的薄弱環(huán)節和突出問(wèn)題，著(zhù)力補齊短板和弱項，確保自查任務(wù)按期完成、不留死角。對于綜合監管中發(fā)現的問(wèn)題，要及時(shí)制定整改工作方案，舉一反三，全面徹底整改。
（三）嚴守工作紀律。各監管工作組要嚴格落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神，吃住行要嚴格按照規定標準執行，不得收受有關(guān)企業(yè)贈送的禮金和土特產(chǎn)等任何物品，不得私自與監管對象單獨接觸、泄露綜合監管工作開(kāi)展情況等，做到程序規范、依法用權，并做好相關(guān)保密工作。
聯(lián)系電話(huà)：010-81929593，81929559（傳真）
電子郵箱：jicha@nea.gov.cn
附件：自查報告參考格式
國家能源局
2023年5月4日
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