辦政法〔2023〕159號《水利部辦公廳最高人民法院辦公廳最高人民檢察院辦公廳公安部辦公廳司法部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈河湖安全保護專(zhuān)項執法行動(dòng)工作方案〉的通知》

《水利部辦公廳最高人民法院辦公廳最高人民檢察院辦公廳公安部辦公廳司法部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈河湖安全保護專(zhuān)項執法行動(dòng)工作方案〉的通知》









辦政法〔2023〕159號

各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）、高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團水利局、人民檢察院、公安局、司法局，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院，各流域管理機構，長(cháng)江航運公安局：

為深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書(shū)記關(guān)于保障國家水安全的重要論述精神，推動(dòng)水法、防洪法、水土保持法、長(cháng)江保護法、黃河保護法等法律法規落地見(jiàn)效，加大關(guān)系群眾切身利益的河湖領(lǐng)域執法力度，依法打擊侵占河湖、妨礙行洪安全、破壞水工程、非法采砂、非法取水、人為造成水土流失等領(lǐng)域的違法犯罪行為，水利部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部共同制定了《河湖安全保護專(zhuān)項執法行動(dòng)工作方案》，現將工作方案印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。







 

水利部辦公廳

最高人民法院辦公廳

最高人民檢察院辦公廳

公安部辦公廳

司法部辦公廳

2023年6月2日

河湖安全保護專(zhuān)項執法行動(dòng)工作方案

為深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書(shū)記關(guān)于保障國家水安全的重要論述精神，推動(dòng)水法、防洪法、水土保持法、長(cháng)江保護法、黃河保護法等法律法規落地見(jiàn)效，落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執法力量的實(shí)施意見(jiàn)》以及水利部、公安部《關(guān)于加強河湖安全保護工作的意見(jiàn)》，最高人民檢察院、水利部《關(guān)于建立健全水行政執法與檢察公益訴訟協(xié)作機制的意見(jiàn)》的有關(guān)要求，全面加大關(guān)系群眾切身利益的河湖領(lǐng)域執法力度，切實(shí)保障國家水安全，水利部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部決定聯(lián)合開(kāi)展全國范圍的河湖安全保護專(zhuān)項執法行動(dòng)。

一、行動(dòng)目標

聚焦河湖安全保護的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，加強水利部門(mén)與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)的協(xié)作配合，依法打擊侵占河湖、妨礙行洪安全、破壞水工程、非法采砂、非法取水、人為造成水土流失等領(lǐng)域的違法犯罪行為，立案查處一批典型違法案件，全面強化水行政執法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作，指導基層綜合行政執法機構加大河湖水域執法力度，切實(shí)維護河湖管理秩序，共同保障國家水安全。

二、組織領(lǐng)導與責任分工

河湖安全保護專(zhuān)項執法行動(dòng)由水利部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部統一部署，水利部政策法規司、最高人民法院環(huán)境資源審判庭、最高人民檢察院第八檢察廳、公安部治安管理局、司法部行政執法協(xié)調監督局組織協(xié)調并開(kāi)展督導檢查。

各地專(zhuān)項執法行動(dòng)由水利部門(mén)牽頭，同級審判機關(guān)、檢察機關(guān)、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)參加。各部門(mén)具體分工如下：

水利部門(mén)：流域管理機構、各級水利部門(mén)會(huì )同各有關(guān)部門(mén)制定本地區專(zhuān)項執法行動(dòng)方案，組織協(xié)調各部門(mén)開(kāi)展工作。具體負責全面排查各重點(diǎn)任務(wù)領(lǐng)域的問(wèn)題線(xiàn)索，依法查處水事違法案件；下沉或劃轉水行政處罰權的地區，要積極向行使水行政處罰權的綜合行政執法機構移交問(wèn)題線(xiàn)索，并根據需要提供水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持。根據水利部統一部署，各流域管理機構負責組織實(shí)施直管河段和直管水庫的專(zhuān)項執法行動(dòng)；按照水利部要求開(kāi)展專(zhuān)項執法行動(dòng)的監督檢查。查處水事違法案件中，對涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送公安機關(guān)；對涉及執法后不足以彌補國家利益或者社會(huì )公共利益損失的，要及時(shí)移送檢察機關(guān)；對拒不履行行政決定的，依法申請人民法院強制執行。牽頭組織各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項執法行動(dòng)總結工作。

審判機關(guān)：加強與水利部門(mén)協(xié)調溝通，對重大疑難復雜水事違法行為的法律適用問(wèn)題給予指導。依法審理重點(diǎn)領(lǐng)域涉水違法案件，適時(shí)發(fā)布水事典型案例或指導性案例。對于河道設障、侵占毀壞水工程等嚴重影響防洪安全的違法行為，水利部門(mén)作出行政決定并申請人民法院強制執行的，依法及時(shí)受理，提高審查與執行效率，維護河湖公共秩序，保障人民生命財產(chǎn)安全。

檢察機關(guān)：圍繞本地區水事秩序，加強與水利部門(mén)的會(huì )商研判。對水利部門(mén)和有關(guān)綜合執法機構移送的問(wèn)題線(xiàn)索，可與水利部門(mén)聯(lián)合掛牌督辦，對拒不整改或長(cháng)期整改不到位的依法提起公益訴訟。對公安機關(guān)移送的涉嫌刑事犯罪案件進(jìn)行審查起訴。

公安機關(guān)：加強汛期社會(huì )面治安巡邏防控。依法受理水利部門(mén)和有關(guān)綜合執法機構移送的涉嫌犯罪的水事案件。依法打擊危害河湖安全的犯罪行為，嚴肅查處暴力抗法和阻礙執法人員依法執行職務(wù)等行為。

司法行政機關(guān)：指導行使水行政處罰權的行政執法機構，圍繞重點(diǎn)任務(wù)領(lǐng)域，加大行政執法力度，嚴格查處水事違法案件。司法行政機關(guān)按照統一部署，與水利部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展行政執法監督，推進(jìn)嚴格規范公正文明執法。

三、重點(diǎn)任務(wù)

根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國長(cháng)江保護法》《中華人民共和國黃河保護法》《中華人民共和國地下水管理條例》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國刑法》等法律法規，重點(diǎn)打擊以下重點(diǎn)領(lǐng)域的違法犯罪行為。

（一）防洪安全領(lǐng)域。主要包括：依法查處非法侵占河湖水域和水庫庫容、非法占用河湖岸線(xiàn)等行為；影響河勢穩定，危害大壩及其附屬設施、河岸堤防等水利工程安全，侵占河道、違法修建跨河、穿河、穿堤、臨河建筑物構筑物、棄置或堆放阻礙行洪物體和種植阻礙行洪的林木及高桿作物等妨礙河道行洪安全的行為；拒不服從防汛抗旱調度的行為。

（二）水資源水生態(tài)水環(huán)境保護領(lǐng)域。主要包括：依法查處非法取水、河湖“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）、人為造成水土流失危害、拒不服從水資源調度、不落實(shí)最小生態(tài)流量泄放和因地下工程建設對地下水造成重大不利影響等行為；查辦非法圍墾河湖、破壞水文監測環(huán)境和設施、破壞飲用水水源等涉嫌犯罪的案件。

（三）河道采砂管理領(lǐng)域。主要包括：依法查處未經(jīng)批準擅自采砂，在禁采區、禁采期采砂，以及超范圍、超深度、超期限、超許可量等未按許可要求的非法采砂行為；嚴厲打擊以疏浚為名的采砂行為，依法懲處其中的黑惡勢力犯罪。

（四）重點(diǎn)水利工程安全保衛領(lǐng)域。主要包括：毀壞大壩或者其觀(guān)測、通信、動(dòng)力、照明、交通、消防等管理設施,擅自操作大壩的泄洪閘門(mén)、輸水閘門(mén)以及其他設施，破壞大壩正常運行等水利工程安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法行為。

四、實(shí)施步驟

專(zhuān)項執法行動(dòng)為期半年，具體時(shí)間為2023年6月至11月。主要分為動(dòng)員部署、違法線(xiàn)索排查、案件查處、監督檢查、總結提升五個(gè)方面。

（一）動(dòng)員部署

1.召開(kāi)動(dòng)員部署視頻會(huì )。水利部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部于2023年6月聯(lián)合召開(kāi)視頻會(huì )議，對專(zhuān)項行動(dòng)做出動(dòng)員部署。各省級水利部門(mén)牽頭組織，邀請同級審判機關(guān)、檢察機關(guān)、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)參加，確保本次專(zhuān)項執法行動(dòng)任務(wù)要求傳達到位。

（二）違法線(xiàn)索排查

2.全面開(kāi)展自查。流域管理機構、各級水利部門(mén)要組織河湖、水旱災害防御、水資源、水土保持、工程運行、水文、安全生產(chǎn)、監督等部門(mén)，借助衛片解譯等信息化手段，全面排查在執法巡查和業(yè)務(wù)監管過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題線(xiàn)索。檢察機關(guān)、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)工作中發(fā)現的水事違法行為線(xiàn)索，要及時(shí)通報同級水利部門(mén)。

3.建立舉報平臺。水利部在12314監督舉報服務(wù)平臺開(kāi)設專(zhuān)項執法行動(dòng)舉報專(zhuān)欄；流域管理機構和各級水利部門(mén)要通過(guò)多種方式對外公布本單位的舉報電話(huà)及受理時(shí)間，同時(shí)，公布水利部監督舉報電話(huà)（12314）及監督舉報服務(wù)平臺網(wǎng)址（http://supe.mwr.gov.cn/）。

4.建立問(wèn)題線(xiàn)索臺賬。流域管理機構、各級水利部門(mén)要建立問(wèn)題線(xiàn)索臺賬（見(jiàn)附件1），并開(kāi)展核查。對確屬違法的要按照應立盡立的原則，依法立案查處；對應由相關(guān)綜合執法機構處罰的，要及時(shí)移交。

（三）案件查處

5.依法查處案件。水利部門(mén)、綜合執法機構要建立執法案件臺賬（見(jiàn)附件2）。對列入執法案件臺賬中的案件，實(shí)行銷(xiāo)號制度。對需要依法申請人民法院強制執行的，要及時(shí)通報同級審判機關(guān)。對執法后不足以彌補國家利益或者社會(huì )公共利益損失的問(wèn)題線(xiàn)索，要及時(shí)移送同級檢察機關(guān)。對涉嫌犯罪的案件，要及時(shí)移送同級公安機關(guān)。

6.加大主汛期前查處力度。要加大對嚴重影響行洪違法案件的查處力度，通過(guò)責令整改、限期拆除、行政強制執行等多種措施，推動(dòng)今年主汛期前將阻水嚴重的違法問(wèn)題整治到位，為2023年安全度汛提供支撐保障。

7.落實(shí)掃黑除惡常態(tài)化。將常態(tài)化掃黑除惡工作貫穿于重大違法案件查處過(guò)程，建立健全問(wèn)題線(xiàn)索發(fā)現移交機制，發(fā)現涉黑涉惡及其“保護傘”問(wèn)題線(xiàn)索的，要及時(shí)按規定向有關(guān)部門(mén)報送。

8.實(shí)施臺賬動(dòng)態(tài)管理。執法案件臺賬上每個(gè)案件，要明確查處主體和督辦主體，依法嚴格查處。在案件立案、重大進(jìn)展節點(diǎn)、結案后的10日內，應在水行政執法統計直報系統（http://mwrdb.mwr.cn）填報或者更新案件登記表。各有關(guān)綜合執法機構要將有關(guān)情況通報同級水利部門(mén)，由水利部門(mén)負責填報。

（四）監督檢查

9.實(shí)施掛牌督辦。流域管理機構、省級水利部門(mén)對重大違法案件要掛牌督辦，建立掛牌督辦案件臺賬（見(jiàn)附件3），并可根據實(shí)際，聯(lián)合同級檢察機關(guān)、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)共同督辦。對于性質(zhì)嚴重、影響惡劣的重大案件，水利部將商相關(guān)機構，聯(lián)合掛牌督辦、共同查處。

10.執法監督檢查。水利部會(huì )同司法部對各省水行政執法工作開(kāi)展執法監督檢查，并對執法案件臺賬中10%的案件進(jìn)行現場(chǎng)抽查復核，對省級水行政主管部門(mén)掛牌督辦案件全口徑復核和督促指導。綜合分析水行政執法存在的突出問(wèn)題，形成問(wèn)題清單，督促各地整改到位。各流域管理機構要及時(shí)掌握負責省份的工作進(jìn)展情況（分工見(jiàn)附件4），參與負責省份執法監督檢查，對于重大案件、重大進(jìn)展及時(shí)報水利部政策法規司。

（五）總結提升

11.開(kāi)展工作總結。流域管理機構、省級水利部門(mén)要組織協(xié)調各相關(guān)部門(mén)，全面總結專(zhuān)項執法行動(dòng)經(jīng)驗,特別是多部門(mén)協(xié)作的有益做法，不斷改進(jìn)執法工作。要深挖各地的有益做法，總結執法協(xié)作的典型案例，形成示范效應。流域管理機構、省級水利部門(mén)于2023年12月20日前將開(kāi)展專(zhuān)項執法行動(dòng)總結和1至3個(gè)典型案例報送水利部政策法規司。

12.建立長(cháng)效機制。在系統總結各地實(shí)踐經(jīng)驗和有效做法基礎上，針對防洪安全、水資源水生態(tài)水環(huán)境保護、河道采砂管理、重點(diǎn)水利工程安全保衛等方面發(fā)現的問(wèn)題，制定或完善政策措施，不斷健全水利行業(yè)監管與水行政執法銜接機制，不斷強化水行政執法與刑事司法銜接機制，形成行業(yè)監管、行政執法、刑事司法工作合力，共同維護好河湖安全。

五、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導。省級水利部門(mén)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)要加強對本單位、本地區專(zhuān)項執法行動(dòng)的工作指導和監督，強化執法案件臺賬建立、違法案件查處整改落實(shí)情況的督促檢查。水利部將通過(guò)《水行政執法動(dòng)態(tài)信息》通報各地專(zhuān)項執法行動(dòng)進(jìn)展情況。

（二）加強協(xié)作配合。水利部門(mén)要發(fā)揮好牽頭作用，通過(guò)建立聯(lián)絡(luò )員制度、聯(lián)席會(huì )議制度等方式主動(dòng)對接各相關(guān)部門(mén)，積極協(xié)調線(xiàn)索案件移送、案件查處、掛牌督辦、執法監督、信息報送等各項工作。各級審判機關(guān)、檢察機關(guān)、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)要加大協(xié)作力度，扎實(shí)做好職責分工中的各項工作任務(wù)，確保形成工作合力。水利部將會(huì )同相關(guān)單位，適時(shí)開(kāi)展聯(lián)合督導調研，指導各地深化執法協(xié)作，協(xié)調解決遇到的問(wèn)題，推動(dòng)相關(guān)工作開(kāi)展。

（三）創(chuàng )新工作方法。各地要結合實(shí)際，進(jìn)一步探索和創(chuàng )新開(kāi)展專(zhuān)項執法行動(dòng)的方式方法，著(zhù)力加強行政監管與行政執法、行政執法與刑事司法、行政執法與檢察公益訴訟等領(lǐng)域相銜接的有益探索，推動(dòng)建立部門(mén)之間溝通協(xié)調、聯(lián)合執法、信息共享等方面具有長(cháng)效性、穩定性和約束力的工作機制，共同維護河湖水事秩序。

（四）加強信息報送。自2023年6月起，各級水利部門(mén)要在每月月底前，向同級審判機關(guān)、檢察機關(guān)、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)了解相關(guān)工作進(jìn)展，并于下月5日前完成水行政執法統計直報系統的信息填報工作。流域管理機構應當及時(shí)掌握負責省份的專(zhuān)項執法行動(dòng)數據，督促負責省份及時(shí)報送信息。

（五）強化普法宣傳。各地各單位要利用各類(lèi)媒體平臺，加大宣傳力度，向社會(huì )宣傳水利部門(mén)與各部門(mén)協(xié)作的重要意義、典型案例和取得的成果。水利部將會(huì )同各相關(guān)機構，共同總結協(xié)作經(jīng)驗，聯(lián)合召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，發(fā)布典型案例，宣傳河湖安全保護取得的成效。

附件

1：?jiǎn)?wèn)題線(xiàn)索臺賬

2：執法案件臺賬

3：掛牌督辦案件臺賬

4：流域管理機構監督檢查任務(wù)分工表

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/doc/173621.html

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