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自然資源部辦公廳關(guān)于加強臨時(shí)用地監管有關(guān)工作的通知
自然資辦函〔2023〕1280號
各省、自治區、直轄市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局：
《自然資源部關(guān)于規范臨時(shí)用地管理的通知》（自然資規〔2021〕2號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)2號文件）印發(fā)后，各地認真貫徹落實(shí)，加強臨時(shí)用地管理，同時(shí)也反映需進(jìn)一步明確有關(guān)問(wèn)題。為進(jìn)一步做好臨時(shí)用地監督與管理工作，現就有關(guān)事項通知如下。
一、全面實(shí)現臨時(shí)用地上圖入庫
為全面掌握各地臨時(shí)用地情況，加強臨時(shí)用地監管，部開(kāi)發(fā)了臨時(shí)用地信息系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“系統”）。各?。▍^、市）自然資源主管部門(mén)要指導市、縣，在臨時(shí)用地經(jīng)依法批準后20個(gè)工作日內，通過(guò)系統將臨時(shí)用地信息上圖入庫。臨時(shí)用地日常監管和土地衛片執法、自然資源督察、國土變更調查等工作中涉及臨時(shí)用地的，以系統信息為基本依據。系統中沒(méi)有上圖入庫信息的，不予認可為臨時(shí)用地；上圖入庫信息經(jīng)查核，不屬于臨時(shí)用地的，及時(shí)指出，整改處理。上圖入庫的臨時(shí)用地范圍，是在農用地或未利用地上的臨時(shí)用地，經(jīng)依法批準的國有或集體建設用地上臨時(shí)使用土地的，不納入上圖入庫范圍。
二、加快存量臨時(shí)用地信息補錄
按照2號文件規定，2022年1月1日起新發(fā)生的臨時(shí)用地應當全部上圖入庫。對于此前發(fā)生的存量臨時(shí)用地，區分情形后補錄信息。以2021年國土變更調查認定的臨時(shí)用地圖斑為底數，由市（縣）自然資源主管部門(mén)根據臨時(shí)用地現狀分類(lèi)研究處置，該上圖入庫的及時(shí)補充上圖入庫。屬于本通知下發(fā)前臨時(shí)用地已使用完畢、并完成復墾且驗收合格的，不再補錄信息；屬于目前仍在規定的使用期內使用或復墾期限內未復墾的臨時(shí)用地，市（縣）自然資源主管部門(mén)應在2023年底前將臨時(shí)用地信息在系統中上圖入庫，完整填報相關(guān)批準文件、合同、影像資料、土地復墾方案（報告書(shū)或報告表）、耕地與其他地類(lèi)矢量數據、土地復墾驗收資料、土地復墾費用預存及使用情況等信息；屬于超出規定使用期限仍在使用或未復墾的，補錄信息后，市（縣）自然資源主管部門(mén)應督促限期整改，嚴格按照臨時(shí)用地規定履行復墾義務(wù)；屬于實(shí)際已經(jīng)修建永久性建（構）筑物的，臨時(shí)用地不再補錄信息，由市（縣）自然資源主管部門(mén)建立臺賬，納入違法用地進(jìn)行處理。
三、做好臨時(shí)用地政策銜接
現行《土地管理法實(shí)施條例》修訂頒布前，已經(jīng)批準的能源、交通、水利等基礎設施臨時(shí)用地，使用期限已超過(guò)2年又確需繼續使用的，在不改變用地位置、不擴大用地規模的條件下，經(jīng)原審批機關(guān)批準可以繼續使用，但總的使用期限不得超過(guò)四年。批準繼續使用的臨時(shí)用地信息應通過(guò)系統填報并予標注。
能源基礎設施建設中，油氣探采合一開(kāi)發(fā)涉及的鉆井及配套設施依據2號文件審批的臨時(shí)用地，使用期限不超過(guò)四年。油氣企業(yè)在勘探結束轉入開(kāi)采的，應及時(shí)辦理建設用地審批手續。建設用地經(jīng)依法批準后，不再進(jìn)行土地復墾，相關(guān)土地復墾費用退回。未在規定期限內辦理建設用地手續的，按違法用地處理。
對于占用耕地以外其他地類(lèi)的臨時(shí)用地，在規定的使用期限內，在不改變用途和范圍的前提下，經(jīng)臨時(shí)用地原審批機關(guān)批準，可以確定給其他建設作為臨時(shí)用地使用，但必須確保土地復墾義務(wù)履行到位。
在確保臨時(shí)用地土地復墾落實(shí)的前提下，地方可以探索使用銀行保函預存土地復墾費用，減輕企業(yè)資金壓力。
四、強化臨時(shí)用地監管
省級自然資源主管部門(mén)負責檢查把關(guān)臨時(shí)用地上圖入庫信息，確保信息填報及時(shí)準確，對于信息補錄、修改量大且排在本省份前列的市（縣），及時(shí)提出整改要求；定期梳理分析單個(gè)項目臨時(shí)用地規模明顯偏大、未按期完成土地復墾等異常情形，監督臨時(shí)用地審批信息公示情況，及時(shí)發(fā)現苗頭性問(wèn)題并督促整改；監督管理中，發(fā)現違法違規審批臨時(shí)用地或者批后改變臨時(shí)用地用途修建永久性建（構）筑物等問(wèn)題的，要嚴肅依法依規進(jìn)行查處，并在系統中核銷(xiāo)臨時(shí)用地信息。部將加強臨時(shí)用地日常監督抽查，督促整改存在的問(wèn)題，對于問(wèn)題突出的省份公開(kāi)通報。
本通知印發(fā)后，相關(guān)文件臨時(shí)用地規定與本通知不一致的，以本通知為準。
自然資源部辦公廳
2023年7月6日
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