司辦通〔2023〕59號《司法部辦公廳印發(fā)〈關(guān)于建立健全律師行業(yè)東中西部對口幫扶機制的方案〉的通知》

《司法部辦公廳印發(fā)〈關(guān)于建立健全律師行業(yè)東中西部對口幫扶機制的方案〉的通知》







司辦通〔2023〕59號






關(guān)于建立健全律師行業(yè)東中西部對口幫扶機制的方案

建立健全律師行業(yè)東中西部對口幫扶機制，是深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神、加快解決有些地方?jīng)]有律師和欠發(fā)達地區律師資源不足問(wèn)題的重要舉措，是堅持以人民為中心、滿(mǎn)足西部地區人民群眾法律服務(wù)需求的客觀(guān)需要，也是解決律師行業(yè)東中西部發(fā)展不平衡問(wèn)題、實(shí)現律師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。為深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的戰略部署，就建立健全律師行業(yè)東中西部對口幫扶機制，提出如下方案。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持問(wèn)題導向、目標導向，結合深入開(kāi)展學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想主題教育，建立健全律師行業(yè)東中西部對口幫扶機制，提升律師行業(yè)東中西部結對協(xié)作和對口支援水平，推進(jìn)西部地區公共法律服務(wù)體系建設，切實(shí)增強人民群眾的法治獲得感。

（二）主要目標。推動(dòng)東中西部律師行業(yè)優(yōu)化結對關(guān)系、完善幫扶機制、拓寬協(xié)作領(lǐng)域，促進(jìn)西部地區律師隊伍、律師事務(wù)所、律師協(xié)會(huì )的建設水平明顯提升，西部地區人民群眾法律服務(wù)需求得到更好滿(mǎn)足，形成律師行業(yè)東中西部協(xié)調發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的工作格局。

（三）基本原則

——堅持黨的領(lǐng)導。幫扶雙方司法行政機關(guān)黨組（黨委）、律師行業(yè)黨委加強組織領(lǐng)導，把東中西部結對協(xié)作和對口支援納入律師工作重點(diǎn)，充分發(fā)揮律師行業(yè)黨組織戰斗堡壘和黨員律師先鋒模范作用。

——堅持精準發(fā)力。聚焦被幫扶地區在律師人才培養、律師事務(wù)所管理、律師協(xié)會(huì )建設等方面的短板弱項，以提升被幫扶地區律師隊伍素質(zhì)、律師服務(wù)能力、行業(yè)自律管理水平為重點(diǎn)，實(shí)施幫扶項目，注重向革命老區、少數民族地區、邊遠山區傾斜，真正幫到點(diǎn)上、扶到根上。

——堅持協(xié)同發(fā)展。立足幫扶雙方實(shí)際情況，找準切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，因地制宜開(kāi)展結對協(xié)作和對口支援，實(shí)現幫扶雙方優(yōu)勢互補、合作共贏(yíng)，探索律師行業(yè)東中西部協(xié)同發(fā)展的新路徑新方式。

二、實(shí)施結對幫扶重點(diǎn)工程

（四）優(yōu)化結對幫扶關(guān)系。在中央對口支援西藏、新疆和四省涉藏州縣現有機制的基礎上，本著(zhù)統籌資源、突出重點(diǎn)的原則，立足律師行業(yè)規律特點(diǎn)和發(fā)展實(shí)際，優(yōu)化律師行業(yè)東中西部對口幫扶關(guān)系，律師人數較多的河南、安徽、湖南、湖北等中部省參與結對幫扶工作。鼓勵山西、遼寧、吉林、黑龍江、江西、海南等6省立足本省實(shí)際，對西部?。▍^、市）律師行業(yè)開(kāi)展對口支援和結對幫扶工作。支持東中部?。ㄊ校└鶕?shí)際情況，積極參與對非對口其他西部?。▍^、市）的幫扶。

（五）實(shí)施“千名青年律師”對口培養工程。西部?。▍^、市）要選拔政治堅定、專(zhuān)業(yè)扎實(shí)、具有發(fā)展潛力的40歲以下青年律師共1000名，納入本地“青年律師后備人才庫”，在對口幫扶?。ㄊ校┑膸椭逻M(jìn)行重點(diǎn)培養。鼓勵東中部律師事務(wù)所充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，助力西部青年律師人才培養。一是開(kāi)展實(shí)戰訓練。承擔幫扶任務(wù)的東中部?。ㄊ校┮捎镁€(xiàn)上線(xiàn)下相結合的方式，面向對口幫扶?。▍^、市）青年律師組織專(zhuān)門(mén)培訓。東中部?。ㄊ校┮磕暝诒臼。ㄊ校┗蛘呓邮軒头龅氖。▍^、市）組織1-2次實(shí)戰訓練，組建優(yōu)秀導師團隊，分批次組織青年律師開(kāi)展小范圍的案例研討、模擬法庭、團隊作業(yè)等，著(zhù)力提升青年律師辦理傳統重點(diǎn)業(yè)務(wù)、新興業(yè)務(wù)、涉外業(yè)務(wù)等實(shí)戰能力。二是組織跟班學(xué)習。西部?。▍^、市）從本地“青年律師后備人才庫”中，擇優(yōu)推薦部分青年律師，到承擔對口幫扶任務(wù)的東中部?。ㄊ校┞蓭熓聞?wù)所進(jìn)行1-2個(gè)月的跟班學(xué)習，重點(diǎn)學(xué)習律師事務(wù)所內部管理、業(yè)務(wù)拓展、業(yè)務(wù)辦理、信息化等方面的先進(jìn)經(jīng)驗，承擔幫扶任務(wù)的律師事務(wù)所或者所在地律師協(xié)會(huì )承擔青年律師跟班學(xué)習期間全部或者部分食宿費用。西部?。▍^、市）要加大對本地“青年律師后備人才庫”入庫律師的扶持力度，通過(guò)支持入庫律師參與行業(yè)自律管理、積極參政議政等方式，完善本地律師隊伍梯次培養機制，為本地律師行業(yè)持續健康發(fā)展儲備人才。

（六）實(shí)施律師事務(wù)所“1對1”結對幫扶工程。西部?。▍^、市）要遴選不同類(lèi)型律師事務(wù)所共600家，與對口幫扶?。ㄊ校?00家律師事務(wù)所，建立“1對1”結對幫扶關(guān)系。西部?。▍^、市）開(kāi)展遴選工作，既要向中小規模律師事務(wù)所、欠發(fā)達縣（區）的律師事務(wù)所傾斜，通過(guò)“以強帶弱”結對模式，引領(lǐng)一批中小所、縣域所做優(yōu)做強，也要遴選一定數量的規模大所，通過(guò)“強強聯(lián)合”結對模式，打造當地的“龍頭所”“示范所”。東中部?。ㄊ校┮M織一批黨建基礎好、內部管理規范、業(yè)務(wù)能力強的律師事務(wù)所參與結對幫扶。一是幫扶黨建工作。幫扶所黨組織通過(guò)與被幫扶所黨組織聯(lián)合開(kāi)展政治學(xué)習、主題黨日活動(dòng)、黨史學(xué)習教育等，推動(dòng)被幫扶所加強黨組織建設，規范黨組織活動(dòng)，發(fā)揮黨組織作用。二是培養律師人才。幫扶所采用接收被幫扶所管理人員和業(yè)務(wù)骨干進(jìn)修學(xué)習、開(kāi)放內部培訓課程、舉辦“云課堂”等方式，促進(jìn)被幫扶所律師綜合素質(zhì)提升。鼓勵幫扶所指定政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛的資深律師，為被幫扶所實(shí)習人員、青年律師擔任“云導師”，強化政治引領(lǐng)、價(jià)值塑造、業(yè)務(wù)幫扶。三是指導律師事務(wù)所建設。幫扶所通過(guò)傳授內部管理經(jīng)驗、共享內部管理和業(yè)務(wù)辦理文本、選派管理人員蹲點(diǎn)指導、提供內部管理信息化軟件等方式，推動(dòng)被幫扶所健全內部管理架構，完善內部管理制度機制，提升內部管理水平和服務(wù)能力。四是推動(dòng)發(fā)展協(xié)同。結對雙方律師事務(wù)所立足各自的人才優(yōu)勢、專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢等，通過(guò)法律服務(wù)外包、服務(wù)項目合作等方式，帶動(dòng)被幫扶所拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域、跟進(jìn)新興業(yè)務(wù)、培育專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢、提升服務(wù)能力，努力實(shí)現優(yōu)勢互補、業(yè)務(wù)協(xié)作、發(fā)展協(xié)同。

（七）實(shí)施律師協(xié)會(huì )結對互助工程。東中部?。ㄊ校┞蓭焻f(xié)會(huì )與對口幫扶西部?。▍^、市）律師協(xié)會(huì )通過(guò)簽署戰略合作協(xié)議等方式，有針對性地開(kāi)展結對互助，提升西部?。▍^、市）律師協(xié)會(huì )行業(yè)自律管理能力。一是共享培訓課程。東中部?。ㄊ校┞蓭焻f(xié)會(huì )根據實(shí)際情況，與對口幫扶律師協(xié)會(huì )共享實(shí)習培訓、繼續教育培訓等線(xiàn)上課程，以及涉外、知識產(chǎn)權、金融證券等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的精品課程及培訓資源。二是加強業(yè)務(wù)交流。結對互助的律師協(xié)會(huì )或者相關(guān)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )、專(zhuān)門(mén)委員會(huì )可以聚焦律師行業(yè)自律管理制度機制、律師協(xié)會(huì )秘書(shū)處建設、律師事務(wù)所管理、律師業(yè)務(wù)拓展、服務(wù)方式創(chuàng )新等，進(jìn)行廣泛深入的研討合作，互學(xué)互鑒、共同提升。三是強化人才培養。東中部?。ㄊ校┞蓭焻f(xié)會(huì )在組織各類(lèi)律師培訓時(shí)，給予對口幫扶?。▍^、市）一定數量的律師名額，并承擔培訓期間食宿費用。四是提供資金支持。對西藏等律師協(xié)會(huì )建設基礎薄弱的地區，鼓勵承擔對口幫扶任務(wù)的律師協(xié)會(huì )每年提供一定的資金支持，用于聘請律師協(xié)會(huì )工作人員、組織律師培訓等工作。

三、深化面向西部的公益法律服務(wù)活動(dòng)

（八）深化“援藏律師服務(wù)團”活動(dòng)。派駐到西藏、青海、甘肅、四川原“無(wú)律師縣”律師事務(wù)所分所的律師，繼續納入司法部“援藏律師服務(wù)團”管理，全國律協(xié)繼續做好對山西、黑龍江原“無(wú)律師縣”分所的扶持保障工作，鞏固基本解決“無(wú)律師縣”問(wèn)題工作成果。一是建立“1對1”或“多對1”結對幫扶關(guān)系。相關(guān)律師事務(wù)所總所要加大對其在上述地區設立分所的幫扶力度，在人員派駐、業(yè)務(wù)拓展、辦公經(jīng)費等各方面給予有力保障。相關(guān)律師事務(wù)所總所在派駐律師等方面確有困難的，總所所在地司法行政機關(guān)要指定若干律師事務(wù)所與分所建立“多對1”結對幫扶關(guān)系，統籌調配律師資源派往分所執業(yè)，確保分所留下來(lái)、辦得好。二是強化政策扶持。司法部、全國律協(xié)、中國法律援助基金會(huì )通過(guò)財政補貼、人才培養、日常服務(wù)等方式，持續強化對相關(guān)分所的扶持保障。相關(guān)律師事務(wù)所總所所在地司法行政機關(guān)要持續落實(shí)配套補貼、評優(yōu)評先、減免會(huì )費等保障政策，相關(guān)配套補貼要按照“專(zhuān)款專(zhuān)用”的要求，確保全額、及時(shí)、定向投入西藏、青海、甘肅、四川的分所。三是幫助拓展業(yè)務(wù)。西藏、青海、甘肅、四川相關(guān)司法行政機關(guān)要安排分所派駐律師辦理法律援助案件，參與公共法律服務(wù)平臺值班、刑事案件律師辯護全覆蓋、村（居）法律顧問(wèn)等工作，并按照相關(guān)規定及時(shí)落實(shí)補貼補助，為當地黨委和政府部門(mén)聘請分所派駐律師擔任法律顧問(wèn)牽線(xiàn)搭橋、創(chuàng )造條件。

（九）深化“1+1”中國法律援助志愿者行動(dòng)。按照兜住底線(xiàn)和動(dòng)態(tài)調整的原則，繼續扎實(shí)開(kāi)展“1+1”中國法律援助志愿者行動(dòng)，加大向西藏、青海等邊疆民族地區律師資源匱乏的縣選派志愿律師的力度，確保律師服務(wù)縣域全覆蓋。鼓勵支持志愿律師所在律師事務(wù)所到受援地開(kāi)設分所，充分發(fā)揮志愿律師“傳幫帶”作用，推動(dòng)受援地律師人才培養和律師事務(wù)所管理水平逐步提升。研究建立青年律師西部鍛煉機制，每年選派一批優(yōu)秀青年律師到西部律師資源匱乏地區執業(yè)鍛煉，加強經(jīng)費補貼、評優(yōu)評先、培養使用等方面的政策保障。

（十）深化全國律協(xié)西部公益活動(dòng)。全國律協(xié)繼續組織實(shí)施藏漢、維漢、蒙漢雙語(yǔ)律師培養，著(zhù)力培養一批精通當地語(yǔ)言、熟悉民族宗教政策的雙語(yǔ)律師。深化“專(zhuān)家律師西部巡回講師團”活動(dòng)，組織法學(xué)理論功底好、執業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀律師，以授課、交流等形式為西部律師事業(yè)發(fā)展“傳經(jīng)送寶”。全國律協(xié)組織的涉外律師、青年律師、縣域律師、律師行業(yè)領(lǐng)軍人才等各類(lèi)培訓，給予西部欠發(fā)達地區一定數量的律師名額，并承擔培訓期間食宿費用。

四、保障措施

（十一）加強組織領(lǐng)導。司法部加強對律師行業(yè)東中西部對口幫扶工作的組織協(xié)調和統籌指導。對口幫扶雙方司法行政機關(guān)、律師協(xié)會(huì )要高度重視，研究制定對口幫扶協(xié)議（幫扶期限原則上不低于3年），確定對口支援重點(diǎn)和結對協(xié)作方式，并通過(guò)聯(lián)席會(huì )議、定期互訪(fǎng)、定期會(huì )商等方式，研究部署和協(xié)調推進(jìn)對口幫扶相關(guān)工作。多個(gè)東中部?。ㄊ校?個(gè)西部?。▍^、市）的，承擔幫扶任務(wù)的?。ㄊ校┧痉ㄐ姓C關(guān)、律師協(xié)會(huì )之間要加強溝通協(xié)調，在與被幫扶?。▍^、市）司法行政機關(guān)、律師協(xié)會(huì )充分協(xié)商的基礎上，統籌安排相關(guān)資源和幫扶工作。

（十二）壓實(shí)工作責任。承擔幫扶任務(wù)的東中部?。ㄊ校┧痉ㄐ姓C關(guān)、律師協(xié)會(huì )要強化責任擔當，廣泛發(fā)動(dòng)、積極動(dòng)員律師事務(wù)所參與結對幫扶工作，統籌考慮幫扶律師事務(wù)所的業(yè)務(wù)方向、幫扶能力以及以往參與對口幫扶等公益法律服務(wù)的情況，研究提出擬接收青年律師跟班學(xué)習和承擔“1對1”結對幫扶任務(wù)的律師事務(wù)所名單，對律師事務(wù)所落實(shí)結對幫扶任務(wù)和加強保障措施提出明確要求。被幫扶西部?。▍^、市）司法行政機關(guān)、律師協(xié)會(huì )要綜合考慮本地律師資源分布、律師行業(yè)發(fā)展短板等因素，研究提出青年律師名單和擬納入結對幫扶范圍的律師事務(wù)所名單（青年律師所在律師事務(wù)所與納入結對幫扶范圍的律師事務(wù)所重合率原則上不超過(guò)30%），并積極配合幫扶?。ㄊ校┧痉ㄐ姓C關(guān)、律師協(xié)會(huì )做好幫扶任務(wù)分配、調劑等相關(guān)工作，用足用好幫扶政策。

（十三）強化正面宣傳。司法部組織專(zhuān)題宣傳報道，廣泛宣傳東中部?。ㄊ校趲头稣呒肮ぷ鞒尚?，深度挖掘對口幫扶中涌現出的先進(jìn)典型和模范事跡，大力弘揚律師行業(yè)正能量。參與對口幫扶工作的地方司法行政機關(guān)、律師協(xié)會(huì )也要加強正面宣傳報道，用對口幫扶的生動(dòng)實(shí)踐樹(shù)立律師隊伍良好形象。

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