交辦安監〔2023〕64號《交通運輸部辦公廳關(guān)于加強公路水運工程平安工地建設的指導意見(jiàn)》

交通運輸部辦公廳關(guān)于加強公路水運工程平安工地建設的指導意見(jiàn)






交辦安監〔2023〕64號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委），長(cháng)江航務(wù)管理局：

為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《公路水運工程安全生產(chǎn)監督管理辦法》等法律法規和規章，加強公路水運工程平安工地建設，提升工程安全管理水平，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，更好統籌發(fā)展和安全，加快推動(dòng)工程建設安全治理模式向事前預防轉型，推行“零死亡”安全管理目標，推進(jìn)平安工地建設全覆蓋，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制，改善安全生產(chǎn)條件，強化風(fēng)險分級管控和隱患排查治理，確保公路水運工程建設領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續穩定，為奮力加快建設交通強國、努力當好中國式現代化的開(kāi)路先鋒提供堅實(shí)的安全保障。

（二）工作原則。

堅持人民至上、生命至上。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，始終把保障人民生命財產(chǎn)安全作為公路水運工程建設高質(zhì)量發(fā)展的基礎和前提，全面推行工程建設“零死亡”安全管理目標。

堅持問(wèn)題導向和目標導向。堅持把隱患當事故，聚焦作業(yè)人員集中的施工場(chǎng)地和施工駐地，加強安全風(fēng)險管控，完善應急機制。加強頂層設計和系統謀劃，加快推進(jìn)平安工地建設全覆蓋。

強化責任落實(shí)和督導檢查。嚴格落實(shí)參建單位責任，定期開(kāi)展平安工地建設自查自糾、考核評價(jià)，保障安全生產(chǎn)條件落地落細，推動(dòng)安全生產(chǎn)標準化。強化行業(yè)監管責任，加強監督檢查和服務(wù)引導。

注重科技創(chuàng )新和精細管理。鼓勵優(yōu)先選用先進(jìn)適用、安全可靠的技術(shù)工藝、設備設施，推進(jìn)危險作業(yè)機械化換人、自動(dòng)化減人，提升工程項目工廠(chǎng)化、裝配化、智能化和精細化管理水平。

（三）主要目標。公路水運工程平安工地建設全覆蓋加快實(shí)現，二級及以上公路和大中型水運工程等新改擴建重點(diǎn)工程項目全面開(kāi)展平安工地建設工作，二級以下公路和小型水運工程等新改擴建項目逐步實(shí)施平安工地建設管理。平安工地建設取得積極成效，構建全員、全過(guò)程工程建設安全責任鏈條，健全現代化工程安全管理體系，保障安全生產(chǎn)條件，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎，較大以上事故得到有效遏制，事故總量持續下降，涌現一大批安全技術(shù)與管理成效顯著(zhù)的“零死亡”平安工程，以高水平的安全管理效能保障交通基礎設施建設高質(zhì)量發(fā)展。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）深入推進(jìn)施工安全標準化。各地交通運輸主管部門(mén)要督促參建單位扎實(shí)推進(jìn)施工場(chǎng)地布設、現場(chǎng)安全防護、施工方法與工藝、應急處置措施、崗位操作行為、施工安全管理活動(dòng)記錄等方面的安全生產(chǎn)標準化建設；科學(xué)合理布置施工現場(chǎng)，施工現場(chǎng)的辦公、生活區與作業(yè)區應當分開(kāi)設置，并保持安全距離；嚴格執行《公路水運工程淘汰危及生產(chǎn)安全施工工藝、設備和材料目錄》有關(guān)規定，嚴禁使用“禁止”類(lèi)施工工藝、設備和材料，不得在限制的條件和范圍內使用“限制”類(lèi)施工工藝、設備。引導參建單位積極推廣工廠(chǎng)化生產(chǎn)、裝配化施工，全面推動(dòng)工程安全防護設施的定型化設計、規范化使用；加大先進(jìn)工藝技術(shù)推廣應用，推動(dòng)施工現場(chǎng)安全管理可視化、數字化轉型發(fā)展。

（二）加強施工安全風(fēng)險分級管控。各地交通運輸主管部門(mén)要督促建設、施工單位按規定開(kāi)展施工安全風(fēng)險評估，明確不同風(fēng)險等級的防范措施及責任部門(mén)、責任人，并依據評估結論完善施工組織設計、專(zhuān)項施工方案及應急預案。較大及以上風(fēng)險設置安全警戒和風(fēng)險告知牌，做好風(fēng)險提示和風(fēng)險區域隔離措施，并指定專(zhuān)人進(jìn)行安全檢查。針對高大橋墩（柱、塔）、不良地質(zhì)區段的隧道和高邊坡工程、大型圍堰、邊通車(chē)（航）邊施工路段（航道）等重點(diǎn)作業(yè)環(huán)節，積極采用遠程監控和信息化管理技術(shù)手段，加強安全管控。

（三）嚴格專(zhuān)項施工方案編審執行。各地交通運輸主管部門(mén)要督促參建單位加強專(zhuān)項施工方案編制內審，落實(shí)方案審批及專(zhuān)家論證流程，規范施工工序管理，按照方案開(kāi)展安全技術(shù)交底、施工和驗收工作；建立健全方案落實(shí)監督和糾正機制，強化關(guān)鍵工序作業(yè)許可管控和施工現場(chǎng)監督檢查，督促作業(yè)班組嚴格執行方案，防止方案和現場(chǎng)施工“兩張皮”；嚴格落實(shí)方案變更論證審查程序，嚴防通過(guò)以“設計優(yōu)化”“工藝變更”等名義變相降低標準導致安全風(fēng)險增大。

（四）深化事故隱患排查治理。各地交通運輸主管部門(mén)要督促施工、監理和建設單位建立健全并落實(shí)事故隱患排查治理制度，明確事故隱患排查、告知（預警）、整改、評估驗收等內容，實(shí)行常態(tài)化、閉環(huán)化、動(dòng)態(tài)可追溯管理；加強施工現場(chǎng)排查治理，及時(shí)制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規程的行為。鼓勵施工現場(chǎng)一線(xiàn)人員積極參與隱患排查治理，推進(jìn)網(wǎng)格化安全治理。突出公路水運工程重大事故隱患治理，重大事故隱患整改應當制定專(zhuān)項方案，確保責任、措施、資金、時(shí)限、預案到位，重大事故隱患治理情況應當按規定向行業(yè)監管部門(mén)報告。

（五）強化施工駐地安全防范。各地交通運輸主管部門(mén)要督促施工、監理和建設單位按規定開(kāi)展施工駐地選址初篩及安全評估，將駐地設置在地質(zhì)良好的地段，嚴禁在已發(fā)現的滑坡體、泥石流或山洪影響區等危險區域設置駐地；施工駐地使用前組織進(jìn)行驗收，鼓勵有條件的實(shí)行打卡制度并遠程監控，確保符合安全性要求。督促施工單位汛期以及臺風(fēng)等惡劣氣候來(lái)臨前，及時(shí)研判災害發(fā)生趨勢，在主汛期加強臨災預警“叫應”，對駐地附近的山體滑坡、上游水位等實(shí)施持續監測，收到撤離預警信息堅決撤離人員；加強燃氣和臨時(shí)用電安全管理，提高臨建設施結構耐火等級，配備符合規定要求的消防設備設施。

（六）加強大型臨時(shí)設施安裝拆卸管理。各地交通運輸主管部門(mén)要督促施工單位按規定在施工便橋和臨時(shí)碼頭設置臨邊防護和水上救生等設施，安裝、拆卸大型水上臨時(shí)作業(yè)平臺要編制施工方案、制定安全措施，并安排專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員現場(chǎng)監督，同時(shí)開(kāi)展定期觀(guān)測、檢查維護。鋼筋加工棚、作業(yè)平臺等大型臨時(shí)設施采用鋼結構進(jìn)行建設的，由具有相應資質(zhì)的設計單位進(jìn)行設計和驗算，明確地基承載力，并具有一定的防風(fēng)、抗震能力。

（七）保障施工設備機具安全運行。各地交通運輸主管部門(mén)要督促施工、監理和建設單位加強施工現場(chǎng)的施工設備機具的管理，安排專(zhuān)人負責，定期進(jìn)行檢查、維修和保養，建立相應的資料檔案，并按規定及時(shí)報廢。自有或租賃的施工設備機具，應當具有生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證或者法定檢驗檢測合格證明。使用承租的機械設備和施工機具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進(jìn)行驗收。特種設備應依法取得使用登記證書(shū)。承重支架、掛籃及未列入國家特種設備目錄的非標設備應組織專(zhuān)項驗收。架橋機、架梁起重設備轉場(chǎng)作業(yè)，或架設梁片達到一定數量時(shí)，按規定進(jìn)行架橋機使用狀態(tài)安全評估。

（八）提高作業(yè)人員安全意識和技能水平。各地交通運輸主管部門(mén)要督促施工單位制定年度安全教育培訓計劃，規范作業(yè)人員安全培訓要求，新職工上崗前進(jìn)行三級安全教育，轉崗、復崗人員重新接受教育，采用新工藝、新技術(shù)前或使用新設備、新材料前對作業(yè)人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的安全培訓；建立健全施工班組管理制度，嚴格班組人員實(shí)名制和檔案記錄管理；保障作業(yè)人員合法權益，按規定投保工傷保險，注重人文關(guān)懷，及時(shí)關(guān)注作業(yè)人員身體與心理健康狀況?，F場(chǎng)作業(yè)人員及時(shí)進(jìn)行班前教育，結合季節特點(diǎn)、施工特點(diǎn)、安全形勢等開(kāi)展經(jīng)常性教育和警示教育。

（九）規范安全生產(chǎn)費用使用管理。各地交通運輸主管部門(mén)要督促建設單位在工程招標時(shí)做到所列安全生產(chǎn)費用不低于國家規定標準。督促施工、監理和建設單位嚴格依法依規、依合同管理，科學(xué)規范使用安全生產(chǎn)費用，不得挪用；制定安全生產(chǎn)費用使用計劃，建立臺賬，嚴格管理，及時(shí)按程序計量核算。依法進(jìn)行工程分包的，總包單位應當將安全生產(chǎn)費用按比例計列，并監督使用，分包單位不再重復提取。督促建設、監理單位加強安全生產(chǎn)費用使用審核把關(guān)，重點(diǎn)核查超范圍使用、套取、虛支冒領(lǐng)等違規行為，規范防災減災費用使用。鼓勵技術(shù)風(fēng)險高、施工難度大的工程項目提高安全生產(chǎn)費用提取比例。

（十）提升防災減災和應急處置能力。各地交通運輸主管部門(mén)要督促建設、施工單位按規定制定項目綜合應急預案、合同段施工專(zhuān)項應急預案和現場(chǎng)處置方案，針對工作崗位特點(diǎn)編制應急處置卡；制定應急預案演練計劃并定期組織演練，應急演練科目應覆蓋危大工程可能發(fā)生的典型事故場(chǎng)景，根據演練情況及時(shí)健全完善應急預案，明確突發(fā)情況下緊急撤離的條件和要求；依法建立項目應急救援組織或者指定工程現場(chǎng)兼職的、具有一定專(zhuān)業(yè)能力的應急救援人員，定期開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓；結合工程實(shí)際編制應急資源清單，配備必要的應急救援器材、設備和物資，進(jìn)行經(jīng)常性維護、保養和更新；注意接收工程所在地氣象、水利、自然資源、應急等部門(mén)各類(lèi)防災減災預警信息，完善施工現場(chǎng)臨災預警“叫應”機制，做好工程防災減災準備。

三、落實(shí)平安工地建設責任

（一）強化落實(shí)參建單位責任。各地交通運輸主管部門(mén)要督促建設、施工和監理單位嚴格落實(shí)平安工地建設責任。建設單位要切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)管理責任，按照《公路水運工程安全生產(chǎn)條件通用要求》（JT/T1404-2022）建立健全平安工地建設、考核、獎懲等制度，將平安工地建設情況納入工程合同履約管理，對項目平安工地建設負總責；施工單位要切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，將平安工地建設作為施工組織設計必要組成部分，明確建設內容、實(shí)施主體和工作要求，定期開(kāi)展自查自糾、自我評價(jià)；監理單位要按規定將平安工地建設作為安全監理的主要內容，嚴格安全生產(chǎn)條件、專(zhuān)項施工方案和應急預案審核把關(guān)，對施工單位平安工地建設情況進(jìn)行監督檢查，督促問(wèn)題整改落實(shí)。

（二）強化落實(shí)行業(yè)監管責任。各地交通運輸主管部門(mén)應當明確公路水運工程建設安全監管責任主體、工作職責和工作程序，進(jìn)一步厘清監管職責與綜合行政執法機構的執法職責。強化安全監管頂層設計，不斷完善安全生產(chǎn)責任體系，落實(shí)安全生產(chǎn)法規制度要求，針對轄區內公路水運工程投融資多元化模式和建設管理特點(diǎn)，消除“責任不實(shí)、職責不清”的空白點(diǎn)，研究制定務(wù)實(shí)管用的安全監管對策措施，精準施策、精細管理，層層壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和行業(yè)安全生產(chǎn)監管責任。對事故多發(fā)、影響惡劣的項目應作為平安工地建設考核評價(jià)不合格項目予以曝光和掛牌督辦。

四、加強組織實(shí)施

（一）健全制度標準。交通運輸部將組織制定《公路水運工程平安工地評價(jià)規范》行業(yè)指導標準。各省級交通運輸主管部門(mén)應當定期總結分析本地區平安工地建設管理情況，3年內制定出臺本地區各類(lèi)工程項目平安工地建設管理制度和建設標準，已出臺制度標準的2年內完成修訂。各地交通運輸主管部門(mén)、項目參建單位可根據本地區、本項目特點(diǎn)，優(yōu)化完善本地區、本項目平安工地建設考核評價(jià)機制。

（二）加強督導服務(wù)。各地交通運輸主管部門(mén)應當根據職責分工，對本地區內公路水運工程項目建設單位考核評價(jià)工作的規范性、風(fēng)險防控與隱患排查治理的實(shí)施效果進(jìn)行常態(tài)化監督抽查，針對突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項治理，視情況組織開(kāi)展送專(zhuān)家、送技術(shù)、送服務(wù)到基層一線(xiàn)等公益活動(dòng)，加快推進(jìn)本地區平安工地建設全覆蓋，不斷提高平安工地建設管理水平。對存在平安工地建設流于形式、考核弄虛作假等情況的，責成建設單位立即組織整改，對存在違法違規行為的參建單位和人員，依法實(shí)施行政處理和信用懲戒。

（三）強化示范引導。各省級交通運輸主管部門(mén)可通過(guò)交流研討、現場(chǎng)觀(guān)摩、示范創(chuàng )建等方式，總結推廣經(jīng)驗，加強先進(jìn)技術(shù)、裝備、工藝、管理等宣傳報道，樹(shù)立本地區工程安全管理典型標桿。交通運輸部聯(lián)合相關(guān)部門(mén)將按程序組織對平安工地建設成效顯著(zhù)、實(shí)現建設期“零死亡”的公路水運建設項目冠名為平安工程，各省級交通運輸主管部門(mén)要做好申報推薦工作。對獲得平安工程冠名的項目可以在企業(yè)信用評價(jià)加分、評獎評優(yōu)等方面予以政策激勵。



 

交通運輸部辦公廳

2023年10月23日

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