京政辦發(fā)〔2023〕25號《北京市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于完善北京市養老服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《北京市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于完善北京市養老服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》





京政辦發(fā)〔2023〕25號

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

經(jīng)市政府同意，現將《關(guān)于完善北京市養老服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。



 

北京市人民政府辦公廳

2023年10月27日



 

關(guān)于完善北京市養老服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)基本養老服務(wù)體系建設的意見(jiàn)》，深入實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略，進(jìn)一步健全基本養老服務(wù)體系，創(chuàng )新居家養老服務(wù)模式，完善具有首都特色的養老服務(wù)供給體系，結合工作實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅持黨對養老服務(wù)體系建設的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心，堅持以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，堅持基礎性、普惠性、共擔性、系統性原則，加快建成覆蓋全體老年人、權責清晰、保障適度、可持續的基本養老服務(wù)體系；堅持有為政府與有效市場(chǎng)相結合，堅持養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，堅持首都特色、首善標準，堅持發(fā)揮政府、社會(huì )、市場(chǎng)、家庭四方作用，積極構建群眾買(mǎi)得到、買(mǎi)得起、用得好的養老服務(wù)供給體系，持續提升養老服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性、便利性、可及性，不斷增強老年人的獲得感、幸福感、安全感。

（二）主要任務(wù)

——著(zhù)眼?；?、廣覆蓋、可持續，推動(dòng)居家社區機構養老相協(xié)調，盡力而為、量力而行，保障老年人的基本生活和照料需要，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的失能、高齡、重度殘疾、無(wú)人照顧等老年人的基本養老服務(wù)需求。

——按照“培育品牌化市場(chǎng)主體、構建就地居家和異地康養社區兩種養老模式、實(shí)現老年人各類(lèi)養老服務(wù)需求全面覆蓋”的工作思路，形成以事業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)支撐事業(yè)、事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的工作格局，為老年人提供方便可及、價(jià)格可負擔、品質(zhì)有保障、發(fā)展可持續的養老服務(wù)。

——以區級養老服務(wù)指導中心為統籌，以街道（鄉鎮）區域養老服務(wù)中心為主體，以社區養老服務(wù)驛站為延伸，精準鏈接養老服務(wù)資源，形成與常住人口、服務(wù)半徑掛鉤，城鄉協(xié)同、全面覆蓋的三級養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

二、重點(diǎn)工作

（一）加強養老服務(wù)體系統籌布局

1.完善基本養老服務(wù)清單和市場(chǎng)化服務(wù)供給清單。依據《國家基本養老服務(wù)清單》，完善《北京市基本養老服務(wù)清單》，針對不同年齡、不同經(jīng)濟狀況老年人，分類(lèi)明確服務(wù)項目、服務(wù)內容及服務(wù)標準。建立基本養老服務(wù)清單動(dòng)態(tài)調整機制，由市民政局會(huì )同相關(guān)部門(mén)報市政府同意后，進(jìn)行適時(shí)調整。到2025年，基本養老服務(wù)制度體系基本健全，基本養老服務(wù)清單不斷完善，服務(wù)對象、服務(wù)內容、服務(wù)標準等清晰明確，服務(wù)供給、服務(wù)保障、服務(wù)監管等機制不斷健全，基本養老服務(wù)體系覆蓋全體老年人。鼓勵支持行業(yè)組織和市場(chǎng)主體根據老年人養老服務(wù)實(shí)際需求，定期發(fā)布市場(chǎng)化養老服務(wù)供給清單。（責任單位：市民政局、市財政局，各區政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )。本實(shí)施意見(jiàn)重點(diǎn)工作責任單位均包括各區政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，不再單獨列出）

2.完善三級養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。強化區級養老服務(wù)指導中心統籌指導功能，發(fā)揮區域養老服務(wù)資源整合、信息平臺推廣應用、行業(yè)監管指導作用。建設街道（鄉鎮）區域養老服務(wù)中心，原則上由街道（鄉鎮）提供至少一處具有一定規模的設施，采取以空間換服務(wù)的方式招募服務(wù)運營(yíng)商，確保具備養老服務(wù)供需對接、調度監管、社區餐廳、老年學(xué)堂、康養娛樂(lè )、集中養老等功能，為老年人提供綜合性、普惠性養老服務(wù)。制定街道（鄉鎮）區域養老服務(wù)中心建設規范，明確功能定位、建設標準、服務(wù)清單及驗收程序。優(yōu)化社區養老服務(wù)驛站功能定位，作為街道（鄉鎮）區域養老服務(wù)中心的延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，就近就便提供巡視探訪(fǎng)、助餐、助醫、助浴、助潔等服務(wù)。各區建立統籌招募機制，統籌招募街道（鄉鎮）區域養老服務(wù)中心、新建小區配套養老設施、社區養老服務(wù)驛站服務(wù)運營(yíng)商，推進(jìn)品牌化、連鎖化運營(yíng)。（責任單位：市民政局、市財政局、市國資委）

3.優(yōu)化調整養老服務(wù)設施布局。各區按照《北京市養老服務(wù)專(zhuān)項規劃（2021年—2035年）》相關(guān)要求，完成本區養老服務(wù)專(zhuān)項規劃編制實(shí)施工作，確保社區養老服務(wù)設施落圖落位。嚴格落實(shí)新建住宅小區配建養老服務(wù)設施同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付。開(kāi)展已建成居住區配建養老服務(wù)設施補短板行動(dòng)，推動(dòng)城市更新行動(dòng)計劃騰退的閑置房產(chǎn)和空間用于養老設施等公共服務(wù)設施建設。政府投入資源或者出資建設的養老服務(wù)設施要優(yōu)先用于基本養老服務(wù)。保障特困人員供養服務(wù)機構有效運轉，對有集中供養意愿的特困老年人全部實(shí)現集中供養。各區可通過(guò)統籌資源等方式，確保到2025年每個(gè)區至少有1所以失能特困人員專(zhuān)業(yè)照護為主的區級特困人員供養服務(wù)機構。（責任單位：市規劃自然資源委、市住房城鄉建設委、市財政局、市民政局）

（二）優(yōu)化居家社區養老服務(wù)供給體系

4.培育品牌化居家養老服務(wù)市場(chǎng)主體。通過(guò)政府引導、有效監管，加快培育以養老事業(yè)發(fā)展為目標、市場(chǎng)化運作、提供多元化綜合養老服務(wù)的市場(chǎng)主體。積極構建普惠性居家養老服務(wù)供給體系，引導支持多元市場(chǎng)主體參與基本養老服務(wù)供給，為老年人提供價(jià)格可負擔、品質(zhì)可信賴(lài)、運營(yíng)可持續的養老服務(wù)。（責任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監管局、市國資委）

5.創(chuàng )新居家養老服務(wù)模式。推進(jìn)居家養老服務(wù)供給側結構性改革，完善家庭養老照護支持政策。依托三級養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，構建政府引導、市場(chǎng)化運作、企業(yè)化運營(yíng)的居家養老服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò )。以街道（鄉鎮）為基礎單元，系統設計居家養老服務(wù)設施布局和服務(wù)供給。全面調查梳理街道（鄉鎮）轄區內老年人的服務(wù)需求，搭建供需對接平臺，實(shí)現供需精準對接和24小時(shí)服務(wù)。完善居家養老服務(wù)規范，健全服務(wù)監管和保險支持機制。鼓勵利用待轉型的培訓療養機構等鄉村資源，建設環(huán)境優(yōu)美、生活便捷、設施與服務(wù)配套的異地康養社區。（責任單位：市民政局、市財政局、市農業(yè)農村局、市市場(chǎng)監管局、市國資委、市醫保局）

6.健全養老助餐服務(wù)體系。發(fā)揮街道（鄉鎮）區域養老服務(wù)中心助餐主渠道作用，積極發(fā)展養老機構網(wǎng)點(diǎn)輻射供、社會(huì )餐飲企業(yè)分散供、集體用餐配送單位連鎖供、老年餐桌補充供等多元化助餐方式，完善線(xiàn)上線(xiàn)下相結合、制餐助餐相配套，市場(chǎng)化、可持續的養老助餐服務(wù)體系。強化養老助餐信息化支撐，實(shí)現供需精準匹配、動(dòng)態(tài)無(wú)感監管和補貼精準發(fā)放。（責任單位：市民政局、市財政局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局）

7.加快推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設。完善家庭適老化改造支持政策，推進(jìn)經(jīng)濟困難老年人居家適老化改造，引導有需求的重度失能、重度殘疾、計劃生育特殊家庭、高齡等老年人開(kāi)展家庭適老化改造。鼓勵發(fā)展康復輔助器具社區租賃服務(wù)。優(yōu)先推進(jìn)老樓加裝電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設施改造，鼓勵開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境認證，提升無(wú)障礙環(huán)境服務(wù)水平。加強信息無(wú)障礙建設，降低老年人應用數字技術(shù)的難度，保留線(xiàn)下服務(wù)途徑，為老年人獲取養老服務(wù)提供便利。（責任單位：市民政局、市財政局、市住房城鄉建設委、市市場(chǎng)監管局、市殘聯(lián)）

（三）推動(dòng)機構養老服務(wù)提質(zhì)增效

8.強化公辦養老機構托底保障作用。發(fā)揮公辦養老機構提供基本養老服務(wù)的基礎作用，進(jìn)一步推動(dòng)公辦養老機構高質(zhì)量發(fā)展。建立區級統籌機制，優(yōu)化鄉鎮敬老院等兜底性養老機構布局，鼓勵開(kāi)展設施建設和改造提升工程。提升國有經(jīng)濟對養老服務(wù)體系建設的支持能力，鼓勵國有企業(yè)承接公辦養老機構、新建小區配建等公辦（建）養老服務(wù)設施運營(yíng)管理，強化國有經(jīng)濟在基本養老服務(wù)領(lǐng)域的有效供給?，F役軍人家屬和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬，符合規定條件申請入住公辦養老機構的，同等條件下優(yōu)先安排。光榮院在保障好集中供養對象的前提下，可利用空余床位為其他無(wú)法定贍養人、扶養人或者法定贍養人、扶養人無(wú)贍養、扶養能力的老年優(yōu)待撫恤對象提供優(yōu)惠服務(wù)。（責任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市財政局、市規劃自然資源委、市住房城鄉建設委、市退役軍人局）

9.促進(jìn)養老照料中心迭代升級。大力發(fā)展社區嵌入式養老機構，強化養老照料中心養老助餐、日間照料、社區助老等輻射功能。推動(dòng)由政府無(wú)償提供場(chǎng)地且符合條件的養老照料中心，加快轉型升級為街道（鄉鎮）區域養老服務(wù)中心。（責任單位：市民政局）

10.深化京津冀養老服務(wù)協(xié)同發(fā)展。按照“政府引導、市場(chǎng)運作、合作共建、同質(zhì)同標”的原則，推動(dòng)本市優(yōu)質(zhì)養老資源向環(huán)京地區延伸布局。完善京津冀養老服務(wù)資源推介交流機制，為本市老年人異地養老、回鄉養老提供更多選擇。（責任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市京津冀協(xié)同辦）

（四）建立精準服務(wù)主動(dòng)響應機制

11.建立綜合為老服務(wù)平臺。建設集供需對接、政策宣傳、養老地圖、養老助餐、人才招聘、京津冀協(xié)同共享等功能于一體的數字化養老公共服務(wù)平臺。對接“京通”，促進(jìn)供需精準匹配，實(shí)現養老服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”。對接“京辦”，為科學(xué)決策和動(dòng)態(tài)監管提供支撐，實(shí)現養老行業(yè)“一網(wǎng)統管”。（責任單位：市民政局、市財政局、市經(jīng)濟和信息化局）

12.建立困難老年人精準識別和動(dòng)態(tài)管理機制。發(fā)揮街道（鄉鎮）和基層自治組織作用，建立困難老年人養老服務(wù)需求主動(dòng)發(fā)現機制，健全完善并動(dòng)態(tài)更新基礎信息臺賬。完善本市老年人能力評估地方標準，優(yōu)化評估工作流程，探索建立評估數據共享機制。（責任單位：市民政局、市財政局、市經(jīng)濟和信息化局、市衛生健康委、市醫保局）

13.加強特殊困難老年人探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)。壓實(shí)街道（鄉鎮）責任，依托街道（鄉鎮）區域養老服務(wù)中心、村民委員會(huì )、社區居委會(huì )、社區養老服務(wù)驛站、基層老年協(xié)會(huì )、志愿服務(wù)組織等，面向獨居、空巢、留守、失能、重度殘疾、計劃生育特殊家庭等老年人提供上門(mén)看望、電話(huà)問(wèn)候等服務(wù)。落實(shí)養老志愿服務(wù)“京彩時(shí)光”工作規范，支持養老服務(wù)機構、志愿服務(wù)組織和養老服務(wù)志愿者，為特殊困難老年人提供送餐、陪伴聊天、健康知識宣傳等志愿服務(wù)。（責任單位：市民政局、市財政局、市衛生健康委）

（五）完善養老服務(wù)保障機制

14.完善長(cháng)期照護保障制度。建立完善相關(guān)保險、福利、救助相銜接的長(cháng)期照護保障制度。推動(dòng)建立全市統一的長(cháng)期護理保險制度。將政府購買(mǎi)服務(wù)與直接提供服務(wù)相結合，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的失能、高齡、重度殘疾、無(wú)人照顧等老年人的服務(wù)需求。鼓勵和引導企業(yè)、社會(huì )組織、個(gè)人等社會(huì )力量依法通過(guò)捐贈、設立慈善基金、志愿服務(wù)等方式，為養老服務(wù)提供支持和幫助。（責任單位：市民政局、市醫保局、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局）

15.深化醫養融合發(fā)展。落實(shí)國家基本公共衛生服務(wù)項目，規范65周歲及以上常住老年人健康管理服務(wù)。嚴格落實(shí)老年人家庭醫生簽約服務(wù)，探索家庭病床與養老家庭照護床位接續服務(wù)機制。推動(dòng)養老機構內部設置醫療衛生機構或與醫療衛生機構進(jìn)行簽約合作。（責任單位：市衛生健康委、市民政局、市財政局）

16.強化養老服務(wù)經(jīng)費保障。建立與老年人口增長(cháng)相協(xié)調的養老服務(wù)經(jīng)費保障機制，確保養老領(lǐng)域財政投入的科學(xué)性、精準性、穩定性和連續性。完善養老服務(wù)補貼津貼政策，優(yōu)化養老服務(wù)補貼機制、方式、對象。市級財政統籌中央財政補助、市級一般公共財政預算以及福利彩票公益金等資金渠道給予支持。區級財政統籌上級補助和本級財政資金，保障養老服務(wù)各項政策落實(shí)。（責任單位：市民政局、市財政局）

17.培育專(zhuān)業(yè)化養老服務(wù)隊伍。制定養老服務(wù)人才隊伍建設行動(dòng)計劃，完善養老服務(wù)人才招聘、培訓、激勵等機制，建立養老護理員綜合評價(jià)標準體系。支持本市職業(yè)院校與京外職業(yè)院校合作，通過(guò)在京外招生、對口合作等方式，定向培養養老服務(wù)人才。探索推進(jìn)養老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)徒制。建設養老服務(wù)人才實(shí)訓基地、養老護理見(jiàn)習基地。依托街道（鄉鎮）區域養老服務(wù)中心、社區養老服務(wù)設施以及村民委員會(huì )、社區居委會(huì )提供家庭養老指導服務(wù)。將失能、殘疾等老年人家庭成員照護培訓納入政府購買(mǎi)養老服務(wù)目錄，幫助老年人家庭成員提高照護能力。（責任單位：市民政局、市教委、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局）

18.加強基本養老服務(wù)統計。建立老年人狀況統計調查和發(fā)布制度，定期發(fā)布本市老齡事業(yè)發(fā)展報告。開(kāi)展基本養老服務(wù)統計監測工作，建立基本養老服務(wù)項目統計調查制度，科學(xué)設置基本養老服務(wù)調查統計項目，定期發(fā)布基本養老服務(wù)統計數據。鼓勵各區根據工作實(shí)際，開(kāi)展基本養老服務(wù)統計及監測工作。（責任單位：市民政局、市統計局）

19.加強養老服務(wù)綜合監管。完善政府監管、行業(yè)自律、社會(huì )監督、機構自治“四位一體”的綜合監管體系。健全區域聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同的綜合監管機制。建立健全“信用+風(fēng)險”分級分類(lèi)監管、養老服務(wù)質(zhì)量重點(diǎn)監測和社會(huì )監督等制度。推廣養老服務(wù)合同網(wǎng)簽。強化科技賦能，依托本市綜合為老服務(wù)平臺自動(dòng)歸集服務(wù)記錄，自動(dòng)核驗服務(wù)信息，自動(dòng)預警異常情況，實(shí)現全流程、無(wú)感、動(dòng)態(tài)、閉環(huán)監管。建立社區養老服務(wù)機構運營(yíng)績(jì)效評價(jià)機制，健全運營(yíng)主體退出機制。（責任單位：市民政局、市經(jīng)濟和信息化局、市市場(chǎng)監管局、市政務(wù)服務(wù)局）

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導

完善各級政府統籌協(xié)調機制，將養老服務(wù)體系建設納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和重要議事日程，認真落實(shí)屬地養老服務(wù)責任，強化政策落實(shí)、設施保障、資金保障。市有關(guān)部門(mén)按照職責分工，明確落實(shí)措施和進(jìn)度安排。健全養老服務(wù)工作協(xié)調機制，推動(dòng)解決養老服務(wù)體系建設工作中的重大問(wèn)題。

（二）強化督導落實(shí)

由市民政局會(huì )同市發(fā)展改革委等部門(mén)，探索開(kāi)展養老服務(wù)體系建設綜合績(jì)效評估工作。發(fā)揮標準對養老服務(wù)的技術(shù)支撐作用，開(kāi)展基本養老服務(wù)質(zhì)量第三方認證。加強養老服務(wù)財政資金監管，對弄虛作假、非法套取政府補貼的養老服務(wù)機構及人員依法依規予以嚴懲。

（三）營(yíng)造良好氛圍

強化養老服務(wù)政策宣傳解讀，規范養老服務(wù)信息公開(kāi)工作，暢通意見(jiàn)建議反饋渠道。進(jìn)一步凝聚社會(huì )共識，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)注養老服務(wù)、關(guān)心養老事業(yè)產(chǎn)業(yè)的良好氛圍，調動(dòng)各方支持養老服務(wù)體系建設的積極性和主動(dòng)性。

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