人社部發(fā)〔2023〕62號《人力資源社會(huì )保障部關(guān)于進(jìn)一步健全人力資源社會(huì )保障基本公共服務(wù)標準體系全面推行標準化的意見(jiàn)》

人力資源社會(huì )保障部關(guān)于進(jìn)一步健全人力資源社會(huì )保障基本公共服務(wù)標準體系全面推行標準化的意見(jiàn)







人社部發(fā)〔2023〕62號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳（局），部屬有關(guān)單位：

近年來(lái)，各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標準體系的決策部署，加快推動(dòng)實(shí)施《國家基本公共服務(wù)標準》，積極開(kāi)展人力資源社會(huì )保障領(lǐng)域基本公共服務(wù)標準化試點(diǎn)工作，在提升公共服務(wù)能力水平、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化方面取得了明顯成效。為鞏固試點(diǎn)成果，推廣典型經(jīng)驗，以標準化推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化和人力資源社會(huì )保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現就人力資源社會(huì )保障領(lǐng)域進(jìn)一步健全基本公共服務(wù)標準體系，全面推行標準化提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于健全完善基本公共服務(wù)標準體系、加快實(shí)施《國家基本公共服務(wù)標準》、推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化的部署要求，積極回應人民對美好生活的向往、對高質(zhì)量人力資源社會(huì )保障基本公共服務(wù)的期盼，充分發(fā)揮標準化的基礎支撐和創(chuàng )新引領(lǐng)作用，通過(guò)全面推行標準化不斷提升人力資源社會(huì )保障基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平，為增進(jìn)民生福祉、提高人民生活品質(zhì)作出貢獻。

（二）工作目標。到“十四五”期末，人力資源社會(huì )保障標準化工作體制機制構建形成，配套政策制度基本完善。人力資源社會(huì )保障領(lǐng)域基本公共服務(wù)標準規范體系全面建立，實(shí)現業(yè)務(wù)全覆蓋、地域全覆蓋、服務(wù)對象全覆蓋，標準統一程度和區域協(xié)同水平明顯提高。各類(lèi)標準得到普及應用，對人力資源社會(huì )保障管理服務(wù)的支撐作用明顯增強，人力資源社會(huì )保障服務(wù)機構硬件建設、服務(wù)提供、內部管理、考核評價(jià)、風(fēng)險防控等方面有標可依。標準化與信息化、數字化緊密融合、相互促進(jìn)?！秶一竟卜?wù)標準》在人力資源社會(huì )保障領(lǐng)域得到全面有效落實(shí)，人力資源社會(huì )保障基本公共服務(wù)均等化水平和服務(wù)對象滿(mǎn)意度明顯提高，標準化對構建“覆蓋全民、城鄉一體、均等可及、優(yōu)質(zhì)高效”的人力資源社會(huì )保障基本公共服務(wù)體系、促進(jìn)人力資源社會(huì )保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用得到有效發(fā)揮。

（三）基本原則。

堅持人民至上。以人民群眾滿(mǎn)意為“第一標準”，以基本公共服務(wù)標準為民生保障的底線(xiàn)標準，將標準化作為提升服務(wù)水平、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、解決群眾急難愁盼問(wèn)題的重要抓手，不斷擴大服務(wù)對象、提高服務(wù)標準，切實(shí)增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

堅持服務(wù)中心。將標準化工作置于人力資源社會(huì )保障工作全局中謀劃推進(jìn)，以人力資源社會(huì )保障領(lǐng)域重大改革、重點(diǎn)任務(wù)和重要工作需求為導向，切實(shí)發(fā)揮標準化服務(wù)人力資源社會(huì )保障中心工作的基礎支撐作用。

堅持均衡可及。牢牢把握基本公共服務(wù)均等化目標，加強全系統標準化工作的統籌謀劃、區域協(xié)同、均衡發(fā)展，保持政策連續性、穩定性，強化服務(wù)可及性，確保服務(wù)普惠達標。

堅持改革創(chuàng )新。適應新形勢、新任務(wù)、新要求，樹(shù)牢標準化理念，及時(shí)更新落實(shí)標準，創(chuàng )新工作方式方法，充分發(fā)揮基層人力資源社會(huì )保障部門(mén)在標準化工作中的創(chuàng )造性，形成更多可復制可推廣的成功經(jīng)驗。

二、主要任務(wù)

（一）加強頂層設計。貫徹國家標準化發(fā)展綱要和基本公共服務(wù)體系建設規劃，完善人力資源社會(huì )保障領(lǐng)域標準化頂層設計，突出標準化引領(lǐng)作用，做好標準化制度設計、政策制定、體系優(yōu)化、能力提升等工作。強化標準化與國家重大戰略部署的銜接，準確把握推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現共同富裕、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展、保障和改善民生等對標準化的需求，明確人力資源社會(huì )保障標準化發(fā)展重點(diǎn)方向和重大舉措。加強標準化基礎性、理論性和前瞻性研究，統籌謀劃標準化發(fā)展路徑，對標實(shí)現基本公共服務(wù)均等化要求，研究標準化工作分階段目標任務(wù)、主要指標、政策措施等，做好制度和政策儲備。

（二）健全標準體系。依據《國家基本公共服務(wù)標準》《人力資源和社會(huì )保障標準體系》和《人力資源社會(huì )保障系統基本公共服務(wù)事項清單》，按照“全面覆蓋、完整實(shí)用”的原則，科學(xué)構建標準體系框架。梳理已有國家、行業(yè)標準和規范性文件，補充細化地方標準和內部標準，制定標準體系表，形成國家、行業(yè)、地方和內部標準規范有機銜接的完整體系。各地要結合當地實(shí)際，充分吸收借鑒試點(diǎn)成果，加快構建本地區基本公共服務(wù)標準體系，為標準制定實(shí)施提供基本遵循。

（三）加快標準制定。加強人力資源社會(huì )保障領(lǐng)域國家標準、行業(yè)標準的制修訂，加快制定出臺急需短缺標準。鼓勵將適用性強、實(shí)施效果好的地方標準上升為國家、行業(yè)標準，提升標準層次，提高標準統一程度。加快地方標準和內部標準規范研制，根據《人力資源社會(huì )保障系統基本公共服務(wù)事項清單》，逐項編制服務(wù)指南和操作規程，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)流程、簡(jiǎn)化辦事材料、強化協(xié)同共享。結合地方實(shí)際，以服務(wù)半徑和服務(wù)人口為基本依據，制定完善人力資源社會(huì )保障服務(wù)機構場(chǎng)地環(huán)境、設施設備和人員配備等基礎標準，保障服務(wù)機構高效運轉。

（四）完善政策標準。對照《國家基本公共服務(wù)標準》在學(xué)有所教、勞有所得、老有所養、優(yōu)軍服務(wù)保障等方面的要求，按照?；?、全覆蓋、可持續的原則，制定與服務(wù)事項配套的政策待遇標準。國家有統一標準的項目，按照不低于國家標準執行。國家暫無(wú)統一標準的項目，按照國家相關(guān)要求和地方實(shí)際情況明確本地區標準，保障人民群眾應享受的服務(wù)“應有盡有、承諾必達”，應享受的待遇“應發(fā)盡發(fā)、應保盡保”。在充分考慮經(jīng)濟發(fā)展狀況和財政負擔能力的基礎上，對基本公共服務(wù)標準范圍和保障水平進(jìn)行常態(tài)化動(dòng)態(tài)調整，切實(shí)兜牢民生底線(xiàn)。

（五）強化標準實(shí)施。按照領(lǐng)域全覆蓋、地域全覆蓋、服務(wù)對象全覆蓋的要求，在本地區各級各類(lèi)人力資源社會(huì )保障機構全面開(kāi)展標準實(shí)施工作。通過(guò)標準實(shí)施進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)流程、規范服務(wù)行為、落實(shí)支出責任、提高服務(wù)質(zhì)量。堅持標準化和信息化、數字化一體謀劃、一體推進(jìn)，及時(shí)將標準成果融入信息化、數字化建設，充分發(fā)揮標準化促進(jìn)信息系統整合共享和推動(dòng)數字化轉型基礎性作用，通過(guò)信息化數字化手段更好實(shí)現標準應用。

（六）推動(dòng)區域協(xié)同。推廣標準化試點(diǎn)工作經(jīng)驗，結合國家區域協(xié)調發(fā)展重大戰略和工作部署，加快制定京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、成渝雙城經(jīng)濟圈等區域人力資源社會(huì )保障基本公共服務(wù)跨地區協(xié)同標準，推動(dòng)更多服務(wù)事項實(shí)現跨省通辦，提升區域一體化服務(wù)水平，促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)，助力區域協(xié)調發(fā)展。

（七）開(kāi)展效果評估。建立標準化工作評估機制，參考借鑒試點(diǎn)經(jīng)驗，研究制定本地區基本公共服務(wù)標準實(shí)施評估辦法，開(kāi)展日常評估工作，及時(shí)向有關(guān)單位反饋評估結果，強化結果運用。結合系統行風(fēng)建設、明察暗訪(fǎng)、“好差評”、滿(mǎn)意度調查等工作，全面跟蹤評價(jià)標準實(shí)施情況。將標準化工作納入本地區人力資源社會(huì )保障重點(diǎn)工作，推動(dòng)納入地方工作考核內容，完善激勵措施，鼓勵基層勇于改革創(chuàng )新，積極擔當作為。

（八）加強工作宣傳。大力宣傳標準化工作的重要意義、實(shí)施成效、先進(jìn)經(jīng)驗和案例典型，擴大社會(huì )影響力，提升工作人員標準化意識和爭先創(chuàng )優(yōu)積極性，在系統內外營(yíng)造良好工作氛圍。充分利用各類(lèi)媒體平臺，及時(shí)公開(kāi)各項基本公共服務(wù)標準，提高群眾知曉率和參與度，方便群眾參與標準實(shí)施監督。鼓勵在人力資源社會(huì )保障公共服務(wù)場(chǎng)所開(kāi)設宣傳專(zhuān)區，通過(guò)報刊、雜志、音視頻等開(kāi)展標準宣傳解讀。

（九）開(kāi)展人員培訓。加強標準化業(yè)務(wù)培訓和學(xué)習交流，將標準化納入各級培訓計劃，普及標準化知識，提升各崗位工作人員懂標準、做標準、用標準的能力。加強標準化人才隊伍建設，培養一批既懂業(yè)務(wù)又懂標準化的復合型人才，造就一支高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的人力資源社會(huì )保障標準化工作隊伍。

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導，健全工作機制。各地要提高政治站位，將標準化作為推動(dòng)人力資源社會(huì )保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎性工程。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)尤其是省級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要加強標準化工作組織領(lǐng)導，建立健全標準化工作領(lǐng)導機構和協(xié)調機制，明確標準化日常工作機構，制定管理辦法，完善工作制度，加快形成統一領(lǐng)導、分工負責、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。部屬相關(guān)單位和標準化技術(shù)委員會(huì )要加強主管領(lǐng)域標準化工作的指導，將標準化作為推動(dòng)業(yè)務(wù)工作的重要手段，加大督促落實(shí)力度。

（二）制定實(shí)施方案，形成工作合力。省級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要制定本地區全面推行人力資源社會(huì )保障基本公共服務(wù)標準化實(shí)施方案，明確目標任務(wù)、重點(diǎn)工作、時(shí)間進(jìn)度、責任分工、保障措施等，推動(dòng)《國家基本公共服務(wù)標準》在人力資源社會(huì )保障領(lǐng)域全面深入實(shí)施。各地要加強標準化工作與人力資源社會(huì )保障領(lǐng)域重大工程、專(zhuān)項行動(dòng)、重點(diǎn)任務(wù)等的協(xié)同配合。鼓勵各地參與國家社會(huì )管理和公共服務(wù)綜合標準化試點(diǎn)。各地要積極協(xié)調編辦、發(fā)展改革、財政、市場(chǎng)監管等部門(mén)，為標準化工作創(chuàng )造有利條件。

（三）強化資源整合，注重風(fēng)險防控。各地和部屬有關(guān)單位要加強標準化工作“人、財、物”方面的保障，注重多種資源和多方力量協(xié)同發(fā)力，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，帶動(dòng)社會(huì )投入，擴大服務(wù)供給。積極吸納標準化專(zhuān)業(yè)機構和專(zhuān)家力量參與人力資源社會(huì )保障標準化建設，鼓勵有條件的地區成立省級人力資源社會(huì )保障領(lǐng)域標準化技術(shù)委員會(huì )。要制定風(fēng)險預案，針對標準實(shí)施過(guò)程中可能出現的風(fēng)險問(wèn)題做好分析研判，提出解決方案。要按照“盡力而為、量力而行”的要求，合理引導預期，積極穩妥做好標準制定實(shí)施工作。







 

人力資源社會(huì )保障部

2023年12月4日

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