林工發(fā)〔2023〕109號《國家林業(yè)和草原局關(guān)于做好退耕還林還草提質(zhì)增效工作的通知》

國家林業(yè)和草原局關(guān)于做好退耕還林還草提質(zhì)增效工作的通知






林工發(fā)〔2023〕109號

各有關(guān)省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)和草原主管部門(mén)：

開(kāi)展退耕還林還草提質(zhì)增效是鞏固退耕還林還草成果的迫切需要，對維護國土生態(tài)安全、促進(jìn)農牧民增收、鞏固脫貧攻堅成果和推進(jìn)鄉村振興具有重大意義。根據自然資源部、國家林草局、國家發(fā)展改革委、財政部、農業(yè)農村部《關(guān)于進(jìn)一步完善政策措施 鞏固退耕還林還草成果的通知》（自然資發(fā)〔2022〕191號）和自然資源部、國家林草局《關(guān)于明確鞏固退耕還林還草成果有關(guān)問(wèn)題處置意見(jiàn)的通知》（自然資發(fā)〔2023〕176號），現就有關(guān)工作通知如下：

一、明確目標任務(wù)。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，依托兩輪退耕還林還草形成的林草資源，以全面提升質(zhì)量效益為重點(diǎn)，采取有效措施大力推進(jìn)退耕還林還草提質(zhì)增效。到2025年，重點(diǎn)完成急需且有條件實(shí)施的退耕還林還草提質(zhì)增效任務(wù)，提升林草生態(tài)系統的整體功能，增強林草生態(tài)產(chǎn)品供給能力。到2030年，全面完成兩輪退耕還林還草提質(zhì)增效，構建結構完善、功能完備的林草生態(tài)系統，為建設生態(tài)文明、推進(jìn)鄉村振興作出更大貢獻。

二、堅持分類(lèi)施策。以問(wèn)題為導向，堅持生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、分類(lèi)施策，有針對性地采取補植補造補播、森林撫育、灌木平茬、低質(zhì)低效林改造、品種改良和退化人工草地更新復壯等提質(zhì)增效措施，結合當地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)和特色品牌建設，發(fā)展壯大退耕還林還草后續產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)成果鞏固。對低于保存標準的退耕地塊實(shí)施補植補造補播，適時(shí)開(kāi)展撫育管護，確保成林成草；對密度過(guò)大、影響林木正常生長(cháng)的林分，根據林分發(fā)育、林木競爭等自然規律及森林培育目標，適時(shí)適度伐除部分林木，調整樹(shù)種組成和林分密度，優(yōu)化林分結構，促進(jìn)保留木生長(cháng)；對處于衰敗期或林木生長(cháng)不良甚至成片死亡的灌木林進(jìn)行平茬撫育、更新復壯，促進(jìn)新枝萌生、灌叢增大，提高灌木林地的生產(chǎn)力和生態(tài)功能，實(shí)現可持續經(jīng)營(yíng)；對受人為或自然因素影響，導致森林生態(tài)服務(wù)功能、林產(chǎn)品產(chǎn)量或生物量顯著(zhù)低于同類(lèi)立地條件林分平均水平，不符合培育目標的低效退耕還林地塊，采取改變林分結構、調整或更替樹(shù)種等修復措施，提高林分質(zhì)量、穩定性和效益水平；對因樹(shù)種或種源選擇不當，未能做到適地適樹(shù)，經(jīng)濟價(jià)值及生態(tài)功能低下，沒(méi)有培育前途的退耕還經(jīng)濟林，選擇林木良種，采取高接換冠、樹(shù)種品種更替等措施，提高林分質(zhì)量和效益；對嚴重退化甚至部分枯死的退耕還草地塊，采取斷根、疏松透氣、重新播種、加強日常養護等措施進(jìn)行復壯更新，提高草原蓋度和生長(cháng)量。

三、科學(xué)編制方案。省級林草主管部門(mén)要組織有關(guān)市縣在全面調查退耕還林還草實(shí)施情況、提質(zhì)增效需求、退耕農戶(hù)意愿的基礎上，結合各地實(shí)際情況以及提質(zhì)增效的重點(diǎn)難點(diǎn)，統籌謀劃提質(zhì)增效工作總體思路、目標任務(wù)、技術(shù)路徑和項目支撐，經(jīng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)商一致后，按照《退耕還林還草提質(zhì)增效實(shí)施方案編制大綱》認真編制省級實(shí)施方案，于2024年2月29日前報我局生態(tài)中心。

四、強化政策支持。省級林草主管部門(mén)要指導有關(guān)市縣把符合條件的退耕地塊納入“三北”或“雙重”項目實(shí)施范圍。符合國家儲備林建設規定的退耕地塊，可納入國家儲備林建設項目實(shí)施。用好退化林修復、森林撫育等中央現行政策。與鄉村振興、大規模國土綠化、加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)、森林可持續經(jīng)營(yíng)等實(shí)現有效銜接，統籌推進(jìn)，依托退耕還林還草成果，發(fā)展特色林果、木本糧油和林下經(jīng)濟，培育森林康養、生態(tài)旅游等新型產(chǎn)業(yè)。鼓勵多種經(jīng)營(yíng)主體積極參與提質(zhì)增效，引導退耕主體通過(guò)租賃、入股、托管等方式流轉林地經(jīng)營(yíng)權，盤(pán)活退耕還林還草資源，探索建立集體林場(chǎng)和鄉村林場(chǎng)，力爭形成財政支持、金融扶持和社會(huì )資本參與的多元化投融資機制，有效支撐提質(zhì)增效工作順利開(kāi)展。

五、加強組織領(lǐng)導。各地要高度重視退耕還林還草提質(zhì)增效工作，落實(shí)省級人民政府負總責和“四到省”要求，加強組織領(lǐng)導，明確責任分工，強化協(xié)同配合，通過(guò)林長(cháng)制督查考核壓實(shí)各級黨委政府鞏固退耕還林還草成果責任。各級林草主管部門(mén)要積極協(xié)調發(fā)展改革、財政、自然資源等部門(mén)落實(shí)相關(guān)政策措施，做好提質(zhì)增效項目落地實(shí)施，及時(shí)開(kāi)展經(jīng)驗總結和推廣示范。

對國家已下達未完成的退耕還林還草任務(wù)，各級林草主管部門(mén)應協(xié)調自然資源部門(mén)挖掘可退耕潛力，繼續推進(jìn)退耕任務(wù)落地實(shí)施，盡早組織核查驗收，為兌付補助資金創(chuàng )造有利條件。2023年底前確實(shí)無(wú)法落地實(shí)施的任務(wù)，經(jīng)與省級發(fā)展改革、財政、自然資源等相關(guān)部門(mén)協(xié)商一致后，聯(lián)合向國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部和我局報送無(wú)法實(shí)施任務(wù)的面積、原因及處置建議。對已實(shí)施但驗收不合格的退耕還林還草地塊，應盡快補植補造補播，切實(shí)鞏固已有成果。

特此通知。




 

國家林業(yè)和草原局

2023年11月15日

退耕還林還草提質(zhì)增效實(shí)施方案編制大綱

一、基本情況

（一）退耕還林還草實(shí)施情況

包括退耕還林還草任務(wù)完成情況、質(zhì)量效益情況等。

（二）提質(zhì)增效開(kāi)展情況

包括工作進(jìn)展、主要經(jīng)驗做法、典型模式、存在的主要問(wèn)題等。

二、必要性和可行性

（一）必要性

各地結合實(shí)際情況，闡述提質(zhì)增效對改善生態(tài)、促進(jìn)農民增收、鞏固脫貧成果、推進(jìn)鄉村振興等方面的必要性。

（二）可行性

如技術(shù)可行性、資金和勞動(dòng)力投入可行性、退耕主體意愿等。

三、總體要求

（一）指導思想

（二）基本原則

（三）實(shí)施期限

（四）主要目標

包括總體目標和分階段目標。

四、主要建設內容

（一）總體布局

（二）技術(shù)路線(xiàn)

（三）建設任務(wù)

結合三北工程攻堅戰、加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)等實(shí)施的建設任務(wù)單獨統計并表述。

（四）進(jìn)度安排

五、效益分析

包括生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會(huì )效益等。

六、保障措施

包括組織保障、政策措施、科技支撐等。

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/doc/206837.html

本文關(guān)鍵詞： 林工發(fā), 國家林業(yè)和草原局, 退耕還林, 還草, 提質(zhì)增效, 通知