您當前的位置：水規計〔2010〕33號 關(guān)于印發(fā)《大中型水利水電工程移民安置前期工作管理暫行辦法》的通知
關(guān)于印發(fā)《大中型水利水電工程移民安置前期工作管理暫行辦法》的通知
各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）和移民管理機構，各計劃單列市水利（水務(wù)）局和移民管理機構，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局和移民管理機構，部直屬各單位:
根據《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》及相關(guān)法律、法規，我部制定了《大中型水利水電工程移民安置前期工作管理暫行辦法》，現予印發(fā)，請遵照執行。
在執行過(guò)程中如有問(wèn)題請及時(shí)反饋我部規劃計劃司，以利于進(jìn)一步完善和規范水利建設項目移民安置前期工作。
附件：大中型水利水電工程移民安置前期工作管理暫行辦法
水利部
二О一О年一月二十八日
第一章 總 則
第一條 為切實(shí)做好大中型水利水電工程移民安置前期工作，提高移民安置規劃工作質(zhì)量，根據《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）及相關(guān)法律、法規，制定本辦法。
第二條 大中型水利水電工程移民安置規劃大綱、移民安置規劃的編制、申報、審核、審批工作，適用本辦法。
第三條 大中型水利水電工程移民安置前期工作要遵循開(kāi)發(fā)性移民方針，堅持以有土大農業(yè)安置為主、節約用地和控制移民規模的原則，通過(guò)現場(chǎng)調查、座談、問(wèn)卷、聽(tīng)證等方式，廣泛聽(tīng)取移民意愿和安置區居民的意見(jiàn)，科學(xué)編制移民安置方案，妥善安置移民的生產(chǎn)、生活，采取前期補償、補助與后期扶持相結合的辦法，使移民生活達到或者超過(guò)原有水平，并為其搬遷后的發(fā)展創(chuàng )造條件。對于少數民族移民，應當尊重其生產(chǎn)、生活方式和風(fēng)俗習慣。
第四條 移民安置規劃大綱和移民安置規劃的具體編制工作，應由具有大中型水利水電工程設計相應等級資質(zhì)的單位承擔。
第五條 移民安置規劃大綱應在工程項目建議書(shū)批準后，在工程建設征地范圍基本確定和實(shí)物調查完成的基礎上編制。移民安置規劃應根據批準的移民安置規劃大綱，在工程可行性研究報告階段編制。
第六條 移民安置規劃大綱和移民安置規劃應與工程建設方案的比選和論證工作相協(xié)調，以便確定技術(shù)可行、經(jīng)濟合理、社會(huì )和諧、生態(tài)保護的工程建設方案。移民安置規劃大綱、移民安置規劃的編制內容應與工程可行性研究報告推薦的方案相一致。
第七條 國務(wù)院水行政主管部門(mén)負責全國大中型水利水電工程移民安置規劃大綱和移民安置規劃工作的管理和監督；省、自治區、直轄市人民政府規定的移民管理機構，負責本行政區域內大中型水利水電工程移民安置規劃大綱和移民安置規劃工作的管理和監督。
第二章 移民安置規劃大綱的編制
第八條 已經(jīng)成立項目法人的大中型水利水電工程，由項目法人編制移民安置規劃大綱；沒(méi)有成立項目法人的大中型水利水電工程，項目主管部門(mén)應當會(huì )同移民區和移民安置區縣級以上（含縣級）地方人民政府編制移民安置規劃大綱。
第九條 移民安置規劃大綱應當根據工程占地和淹沒(méi)區實(shí)物調查結果以及移民區、移民安置區經(jīng)濟社會(huì )情況和資源環(huán)境承載能力編制，要與當地經(jīng)濟發(fā)展、資源開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調，對移民生產(chǎn)生活作出妥善安排，對農村移民要采取有土大農業(yè)安置為主的方式。保障移民的合法權益，滿(mǎn)足移民生存與發(fā)展的需求。
第十條 移民安置規劃大綱應主要包括以下內容：
（一）工程概況及工程主要特征；
（二）工程占地區、淹沒(méi)區自然環(huán)境和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況；
（三）編制依據、原則；
（四）工程占地區、淹沒(méi)區和淹沒(méi)線(xiàn)以上受影響范圍，其中應明確淹沒(méi)線(xiàn)以上受影響范圍的劃定原則；
（五）實(shí)物調查的依據、內容、方法、成果認定程序和成果；
（六）移民安置規劃編制的依據、指導思想和原則；
（七）移民安置任務(wù)和安置標準；
（八）在分析移民安置環(huán)境容量的基礎上提出移民安置方案，包括農村移民生產(chǎn)安置方式、移民生活水平評價(jià)和搬遷后生活水平預測；
（九）城（集）鎮遷建、企業(yè)遷建、專(zhuān)項設施遷建或者復建、防護工程建設、水土保持項目采用的標準；
（十）水庫移民后期扶持政策；
（十一）征地補償和移民安置資金估算編制的依據、原則和方法；
（十二）移民安置規劃的組織、分工和工作計劃。
第十一條 工程占地和淹沒(méi)區實(shí)物調查，由項目法人或者項目主管部門(mén)按照國家有關(guān)政策和規范要求，會(huì )同工程占地和淹沒(méi)區所在地的地方人民政府實(shí)施。實(shí)物調查工作開(kāi)始前，項目法人或項目主管部門(mén)應向工程占地和淹沒(méi)區所在地省級人民政府提出申請。省、自治區、直轄市人民政府發(fā)布禁止在工程占地和淹沒(méi)區新增建設項目和遷入人口的通告后，方可開(kāi)展實(shí)物調查工作。
由項目法人或者項目主管部門(mén)、地方人民政府有關(guān)部門(mén)、設計單位組成聯(lián)合調查工作組，共同開(kāi)展實(shí)物調查工作。實(shí)物調查應公正、客觀(guān)、全面、準確，調查結果應經(jīng)調查者和權屬人簽字認可。實(shí)物調查結果應進(jìn)行公示，公示期不少于7天，最長(cháng)不超過(guò)14天。如對公示結果有異議，聯(lián)合調查工作組應對有異議的調查結果重新進(jìn)行調查，并再次公示。公示結果無(wú)異議后，縣級以上（含縣級）地方人民政府應對實(shí)物調查成果出具書(shū)面認可意見(jiàn)。
第三章 移民安置規劃的編制
第十二條 已經(jīng)成立項目法人的，由項目法人根據經(jīng)批準的移民安置規劃大綱編制移民安置規劃；沒(méi)有成立項目法人的，項目主管部門(mén)應當會(huì )同移民區和移民安置區縣級以上（含縣級）地方人民政府，根據經(jīng)批準的移民安置規劃大綱編制移民安置規劃。
第十三條 移民安置方式應在認真調查分析擬安置移民地區的資源、產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平的基礎上確定，應遵循本地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與移民自找門(mén)路相結合的原則進(jìn)行安置。編制移民安置規劃應當廣泛聽(tīng)取移民和移民安置區居民的意見(jiàn)；必要時(shí)，采取聽(tīng)證的方式。
農村移民安置應當堅持有土大農業(yè)安置為主，遵循因地制宜、有利生產(chǎn)、方便生活、保護生態(tài)的原則；與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃以及土地利用總體規劃、城市總體規劃、村莊和集鎮規劃相銜接的原則。
第十四條 移民安置規劃應主要包括以下內容：
（一）工程占地區、淹沒(méi)區和移民安置區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、自然環(huán)境情況；
（二）工程占地區、淹沒(méi)區和淹沒(méi)線(xiàn)以上受影響范圍；
（三）工程建設征地實(shí)物；
（四）農村移民安置規劃；
（五）城（集）鎮遷建規劃；
（六）企業(yè)遷建規劃；
（七）專(zhuān)項設施處理規劃；
（八）防護工程建設規劃；
（九）水庫水域開(kāi)發(fā)利用規劃；
（十）水庫庫底清理規劃；
（十一）移民安置區水土保持規劃；
（十二）水庫移民后期扶持措施；
（十三）征地補償和移民安置資金估算。
第四章 移民安置規劃大綱和移民安置規劃的審批、審核
第十五條 由國務(wù)院及國務(wù)院投資主管部門(mén)審批（核準）的大中型水利水電工程項目以及工程建設跨省區的項目，移民安置規劃大綱由流域機構或者項目主管部門(mén)報送國務(wù)院水行政主管部門(mén)，由國務(wù)院水行政主管部門(mén)與項目所在省、自治區、直轄市人民政府聯(lián)合審批，審批文件主送移民安置規劃大綱報送單位，同時(shí)抄送國務(wù)院投資主管部門(mén)，省、自治區、直轄市人民政府移民管理機構和投資主管部門(mén)；移民安置規劃由流域機構或省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)隨工程可行性研究報告或者項目申請報告一并報送國務(wù)院水行政主管部門(mén)，國務(wù)院水行政主管部門(mén)組織對移民安置規劃進(jìn)行審核，審核意見(jiàn)主送國務(wù)院投資主管部門(mén)，同時(shí)抄送移民安置規劃報送單位，省、自治區、直轄市人民政府移民管理機構和項目法人單位。
其余大中型水利水電工程，項目法人或者項目主管部門(mén)應當將移民安置規劃大綱報項目所在省、自治區、直轄市人民政府審批，移民安置規劃報項目所在省、自治區、直轄市人民政府移民管理機構審核。
移民安置規劃大綱和移民安置規劃完成后，項目法人或者項目主管部門(mén)應當征求移民區和移民安置區縣級以上（含縣級）地方人民政府的意見(jiàn)，并將書(shū)面意見(jiàn)隨移民安置規劃大綱和移民安置規劃一并上報審批（審核）部門(mén)。
第十六條 提交審批的移民安置規劃大綱成果應包括：移民安置規劃大綱報告、實(shí)物調查報告、征求移民和移民安置區居民意見(jiàn)的有關(guān)材料、縣級以上（含縣級）地方人民政府對實(shí)物調查成果的意見(jiàn)等。
提交審核的移民安置規劃成果應包括：移民安置規劃報告、移民安置規劃大綱批準文件、征求移民和移民安置區居民意見(jiàn)的有關(guān)材料、縣級以上（含縣級）地方人民政府出具的書(shū)面意見(jiàn)、必要的附表及附圖。
第十七條 移民安置規劃大綱審批機關(guān)主要對以下事項進(jìn)行審查，提出審批意見(jiàn)：
（一）編制單位的資質(zhì)是否符合要求；
（二）編制依據是否充分；
（三）內容是否全面，是否符合國家移民政策；
（四）占地范圍與工程建設和運行管理的要求是否相一致；
（五）實(shí)物調查方法是否符合實(shí)際，實(shí)物調查成果是否真實(shí)可靠；
（六）規劃編制的依據、指導思想和原則是否全面，是否符合國家和涉及省、自治區、直轄市的有關(guān)規定和當地實(shí)際。
（七）移民安置任務(wù)、安置標準是否符合國家和涉及省、自治區、直轄市的有關(guān)規定和當地實(shí)際；
（八）移民安置環(huán)境容量分析的方法是否得當，分析結果是否符合當地實(shí)際；
（九）移民安置方案是否廣泛聽(tīng)取了移民和移民安置區居民的意見(jiàn)；
（十）移民生活水平預測方法是否合適；
（十一）移民安置規劃是否與國家和相關(guān)地方國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃以及土地利用總體規劃、城鄉規劃相銜接；
（十二）征地補償和移民安置資金估算編制的原則、依據和內容是否符合國家法律法規和政策及地方法律法規；
（十三）《條例》規定的其它內容。
第十八條 經(jīng)批準的移民安置規劃大綱是編制移民安置規劃的基本依據，應當嚴格執行，不得隨意調整或者修改；由于國家政策、工程選擇、規模等建設方案等發(fā)生較大變化確需調整或修改的，應當報原審批機關(guān)批準。
第十九條 移民安置規劃審核機關(guān)主要對以下事項進(jìn)行審核，提出審核意見(jiàn)：
（一）內容是否嚴格執行經(jīng)批準的移民安置規劃大綱；
（二）編制單位的資質(zhì)是否符合要求；
（三）編制依據是否充分；
（四）移民安置規劃是否征求當地人民政府意見(jiàn)；
（五）移民安置方案是否廣泛聽(tīng)取移民和移民安置區居民的意見(jiàn)；
（六）移民安置方案是否落實(shí)，移民搬遷后生活能否達到或者超過(guò)原有水平；
（七）水庫移民后期生產(chǎn)生活是否已有扶持措施；
（八）農村移民安置、城（集）鎮遷建、企業(yè)遷建、專(zhuān)項設施遷建或者復建、防護工程建設、水庫水域開(kāi)發(fā)利用、水庫庫底清理和移民安置區水土保持，是否符合有關(guān)規范要求；
（九）征地補償和移民安置資金估算是否符合國家法律法規和政策。
（十）《條例》規定的其它內容。
第二十條 經(jīng)審核的移民安置規劃是組織實(shí)施移民安置工作的基本依據，應當嚴格執行，不得隨意調整或修改。在項目實(shí)施中，因實(shí)際情況確需調整和修改的，應編制專(zhuān)題報告，依照本辦法第十五條的規定重新審核。
第二十一條 實(shí)物調查完成后超過(guò)5年未批準（核準）的項目，應重新進(jìn)行調查，并重新編制移民安置規劃大綱和移民安置規劃報告報原審批、審核部門(mén)審批、審核。
第二十二條 移民安置前期工作中形成的各類(lèi)文件材料，應按檔案管理要求進(jìn)行收集、保管和歸檔。
第二十三條 對于違反本辦法規定，在移民安置前期工作中弄虛作假，違反規定審批（審核）、違反規定調整或修改移民安置規劃大綱及移民安置規劃的單位及責任人，以及違反規定批準（核準）移民安置規劃未經(jīng)審核的大中型水利水電工程建設項目的單位及責任人，按照《條例》的有關(guān)規定進(jìn)行處理。
第五章 附 則
第二十四條 小型水利水電工程移民安置前期工作可參照本辦法執行。
第二十五條 地方人民政府水行政主管部門(mén)、移民管理機構可以根據本辦法制定實(shí)施細則。
第二十六條 南水北調工程移民安置前期工作依照《條例》第六十二條的規定執行。
第二十七條 本辦法由水利部負責解釋。
第二十八條 本辦法自2010年2月1日起施行。本辦法施行前制定的有關(guān)規定與本辦法不一致的，以本辦法的規定為準。
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