自然資發(fā)〔2023〕258號《自然資源部關(guān)于統籌規范耕地保護衛星遙感監測工作的通知》

自然資源部關(guān)于統籌規范耕地保護衛星遙感監測工作的通知






自然資發(fā)〔2023〕258號

 

各省、自治區、直轄市及計劃單列市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局，中國地質(zhì)調查局及部其他直屬單位，各派出機構，部機關(guān)各司局：

近年來(lái)，衛星遙感（簡(jiǎn)稱(chēng)“衛片”）等現代信息技術(shù)在耕地保護動(dòng)態(tài)監測監管、國土調查、輔助土地督察執法等方面發(fā)揮了重要技術(shù)支撐作用。但實(shí)際工作中，存在衛片監測圖斑下發(fā)統籌不夠、頻次過(guò)高、核實(shí)舉證多的問(wèn)題，有的地方還存在工作簡(jiǎn)單化、“一刀切”、層層加碼等現象。為切實(shí)解決此類(lèi)問(wèn)題，統籌規范耕地保護衛片監測工作，現通知如下。

一、準確認識衛片監測在耕地保護工作中的定位和作用

衛片監測是及時(shí)掌握耕地變化情況的輔助工具，是監測預警耕地不合理流出的技術(shù)手段，是快速發(fā)現違法違規占用耕地問(wèn)題線(xiàn)索的輔助方法。各級自然資源主管部門(mén)既要充分認識衛片監測對加強耕地保護工作的重要支撐作用，發(fā)揮好技術(shù)優(yōu)勢，更要認識到衛片監測發(fā)現耕地變化情況，只是提供問(wèn)題線(xiàn)索，不能直接作為作出行政處罰的依據，必須堅持實(shí)事求是，開(kāi)展實(shí)地核查，依據事實(shí)和政策，客觀(guān)作出耕地變化合法性判斷。

二、整合統籌耕地保護衛片監測任務(wù)

部將整合目前開(kāi)展的支撐服務(wù)耕地保護的上半年地類(lèi)變化監測、年度國土變更調查、土地衛片執法、“長(cháng)牙齒”硬措施測繪遙感監測、耕地衛片監督等工作，把涉及的衛片監測任務(wù)統籌為季度衛片監測和年度衛片監測（全國國土利用動(dòng)態(tài)全覆蓋遙感監測）兩項，監測圖斑由多頻次下發(fā)調整為季度下發(fā)。 

三、開(kāi)展季度衛片監測，及時(shí)發(fā)現違法違規用地問(wèn)題線(xiàn)索

部每年第一至三季度各開(kāi)展一次全國范圍衛片監測，提取變化圖斑，套合備案信息，形成疑似違法違規圖斑，下發(fā)各地，輔助地方早發(fā)現、早處置，不需要向部反饋核實(shí)舉證信息。在本年度內完成整改、消除違法狀態(tài)的，不計入年度相關(guān)考核的違法違規總量和比例。按照耕地和生態(tài)保護“長(cháng)牙齒”硬措施工作機制要求，涉及違法違規占用破壞耕地和永久基本農田以及生態(tài)敏感區的重大疑似問(wèn)題圖斑，同步交由自然資源督察機構直接開(kāi)展實(shí)地核查，對于核準后的重大違法問(wèn)題，部將采取直接立案查處、掛牌督辦、督察督促等方式進(jìn)行處理。

四、開(kāi)展年度衛片監測，支撐國土變更調查和土地衛片執法 

部每年第四季度開(kāi)展年度衛片監測，與上年度國土變更調查成果進(jìn)行比對，結合自然資源管理信息，提取年度疑似變化圖斑，下發(fā)各地開(kāi)展年度國土變更調查，由地方一次性核實(shí)舉證并反饋信息，同步開(kāi)展年度土地衛片執法工作。

依據年度衛片監測和國土變更調查，統計各地區年度違法占用耕地總量和比例，納入省級黨委和政府落實(shí)耕地保護和糧食安全責任制年度考核。

五、工作要求

一是加強統籌。部通過(guò)“統籌監測任務(wù)、統籌衛片獲取、統籌正射影像制作、統籌變化圖斑提取、統籌備案信息套合比對、統籌監測圖斑下發(fā)核實(shí)”，開(kāi)展國家層面衛片監測，形成的四版正射影像向地方共享，按測繪成果管理有關(guān)要求申領(lǐng)提供，省級自然資源主管部門(mén)要與部做好銜接，統籌好本地區衛片監測工作，形成全國“一盤(pán)棋”格局，避免交叉重復。

二是提升準確性。省級自然資源主管部門(mén)要按有關(guān)規定及時(shí)做好審批等管理信息向部備案，以1月15日為上年度信息備案截止日期，以確保監測圖斑套合比對的準確性；要提高衛片精度，提升智能化解譯水平，強化質(zhì)量檢查，提高變化圖斑提取精準度。

三是減輕基層負擔。堅持實(shí)事求是，規范核實(shí)舉證，防止層層加碼，不能把便于管理置于便利群眾之前，更不能讓基層群眾為技術(shù)誤差“買(mǎi)單”。

四是強化監督。部將組織自然資源督察機構對年度國土變更調查開(kāi)展專(zhuān)項督察，組織有關(guān)單位對年度土地衛片執法工作開(kāi)展監督，促進(jìn)形成真實(shí)準確可靠成果，進(jìn)一步提升耕地保護工作效率和水平。







 

自然資源部

2023年12月19日

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/doc/214282.html

本文關(guān)鍵詞： 自然資發(fā), 自然資源部, 統籌, 規范, 耕地, 保護, 衛星, 遙感, 監測, 通知