人社部發(fā)〔2024〕5號《人力資源社會(huì )保障部關(guān)于進(jìn)一步規范職業(yè)技能培訓管理工作的通知》

人力資源社會(huì )保障部關(guān)于進(jìn)一步規范職業(yè)技能培訓管理工作的通知






人社部發(fā)〔2024〕5號

 

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳（局）：

為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要批示精神，鞏固職業(yè)技能培訓和評價(jià)專(zhuān)項整治工作成果，進(jìn)一步規范職業(yè)技能培訓管理，促進(jìn)勞動(dòng)者技能就業(yè)，經(jīng)商財政部同意，現就有關(guān)工作通知如下。

一、強化就業(yè)導向建好“兩目錄一系統”

（一）聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和急需緊缺職業(yè)（工種）設置職業(yè)技能培訓需求指導目錄。各?。▍^、市）人力資源社會(huì )保障部門(mén)要強化培訓促就業(yè)導向，商同級財政部門(mén)指導各市縣根據當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)需求，發(fā)布職業(yè)技能培訓需求指導目錄，明確急需緊缺職業(yè)技能培訓項目，可包括培訓類(lèi)型、職業(yè)（工種）名稱(chēng)、補貼標準等內容，及時(shí)公開(kāi)并動(dòng)態(tài)調整。優(yōu)先納入戰略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和地方支柱特色產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)品牌等急需緊缺職業(yè)（工種）。培訓課時(shí)可參考國家職業(yè)標準、行業(yè)企業(yè)評價(jià)規范、專(zhuān)項職業(yè)能力考核規范、培訓計劃等，結合區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)崗位需求等情況確定。對不符合區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)崗位需求或勞動(dòng)者培訓就業(yè)意愿的低效無(wú)效培訓項目，要及時(shí)移出目錄。

（二）及時(shí)公開(kāi)和動(dòng)態(tài)調整培訓機構目錄。結合實(shí)際對開(kāi)展政府補貼培訓項目的職業(yè)院校、技工院校、民辦職業(yè)技能培訓學(xué)校、其他學(xué)?；蛘呓逃龣C構以及企業(yè)、社會(huì )組織梳理匯總，形成培訓機構目錄，及時(shí)公開(kāi)并動(dòng)態(tài)調整。目錄應包括機構名稱(chēng)、地址、辦學(xué)性質(zhì)及可開(kāi)展的培訓項目等內容。培訓機構應具有獨立開(kāi)展培訓的師資、場(chǎng)地、設施設備以及課程體系、培訓教學(xué)資源等，符合消防、衛生、安全、防疫等要求。

（三）推進(jìn)職業(yè)技能培訓實(shí)名制信息管理系統應用。加快建設和應用省級集中的職業(yè)技能培訓實(shí)名制信息管理系統，推動(dòng)人力資源社會(huì )保障部門(mén)、培訓機構通過(guò)系統管理和開(kāi)展工作。加快培訓、就業(yè)、社保信息互通共享，提供培訓就業(yè)一體化服務(wù)。有條件的地區可探索開(kāi)展培訓信息推送，推進(jìn)項目找人、人策匹配，大力推進(jìn)與有關(guān)部門(mén)信息系統互聯(lián)互通，加強享受培訓補貼人員數據共享校驗，設置風(fēng)控預警功能，為參訓人員身份識別、培訓項目篩查比對、遠程實(shí)時(shí)監管等提供技術(shù)支撐。

 二、加強職業(yè)技能培訓和考核評價(jià)流程管理

（四）強化培訓過(guò)程監管。對培訓項目建立真實(shí)性完備性審核制度，實(shí)行開(kāi)班申請、過(guò)程檢查、結業(yè)考核制度。開(kāi)班申請包括培訓學(xué)員名冊、教學(xué)計劃、授課師資、教學(xué)資源（教材、數字課程等）、考核方案等要素。完善遠程監控、視頻錄制等監管技術(shù)手段，實(shí)現培訓過(guò)程有記錄、可查詢(xún)、可追溯。對享受政府補貼的培訓機構，要實(shí)地核實(shí)培訓場(chǎng)地和設施設備條件。探索引入第三方監督機制，對培訓機構、培訓對象、培訓過(guò)程、培訓質(zhì)量和培訓補貼資金申領(lǐng)發(fā)放等實(shí)施常態(tài)化跟蹤管理和評估?？山Y合實(shí)際探索對擬申領(lǐng)補貼的培訓機構和參訓人員預先告知培訓組織實(shí)施要求、補貼申領(lǐng)條件、違規違紀違法責任等內容，培訓機構承諾對培訓全過(guò)程及真實(shí)性負責，參訓人員承諾對身份條件真實(shí)性負責。

（五）嚴格組織開(kāi)展考核評價(jià)。指導培訓機構在培訓結束后，及時(shí)組織結業(yè)考核或職業(yè)技能評價(jià)（含職業(yè)資格評價(jià)、職業(yè)技能等級認定和專(zhuān)項職業(yè)能力考核）。結業(yè)考核內容應充分體現職業(yè)（工種）或專(zhuān)項能力的核心技能，兼顧理論和實(shí)操能力，并有適當難易區分度。對考核合格人員核發(fā)培訓合格證書(shū)，要如實(shí)記載培訓機構名稱(chēng)、培訓項目、時(shí)間等。省級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要加強培訓合格證書(shū)的管理，可統一證書(shū)序列號、參訓人員姓名、身份信息、培訓項目名稱(chēng)、培訓起止日期、培訓機構名稱(chēng)、發(fā)證日期等相關(guān)內容式樣要求。探索加強對培訓合格人員就業(yè)跟蹤服務(wù)，將培訓后就業(yè)效果作為培訓機構辦學(xué)督導、信用評定、品牌建設的重要內容。

（六）規范開(kāi)展職業(yè)技能評價(jià)。統籌做好職業(yè)技能培訓和評價(jià)一體化管理工作。要根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際、勞動(dòng)者就業(yè)狀況和企業(yè)需求，優(yōu)化職業(yè)技能評價(jià)機構、評價(jià)職業(yè)（工種）的管理和規劃布局，控制數量，提高質(zhì)量，從嚴從優(yōu)遴選社會(huì )評價(jià)機構。對職業(yè)技能評價(jià)機構要加強技術(shù)指導、質(zhì)量督導與服務(wù)支持，加強評價(jià)過(guò)程管理、考務(wù)管理、題庫資源建設、評分結果檔案記錄、證書(shū)數據管理等，保證評價(jià)質(zhì)量。職業(yè)技能評價(jià)機構要切實(shí)履行主體責任，認真審核參評人員資格條件，嚴格考核流程和考試紀律，按照國家職業(yè)標準和評價(jià)規范開(kāi)展評價(jià)。對評價(jià)合格人員，要加快職業(yè)技能等級證書(shū)發(fā)放進(jìn)度。對不符合報考條件、偽造報名資格、降低考試難度、偽造試卷、編造虛假資料、不考試就發(fā)證、濫發(fā)倒賣(mài)證書(shū)等行為，取消參評人員評價(jià)結果，追回相應補貼資金，限期整改；未按期整改或整改不到位的，按有關(guān)規定進(jìn)行處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)。

 （七）規范“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓”。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線(xiàn)實(shí)施職業(yè)技能培訓活動(dòng)應當符合國家互聯(lián)網(wǎng)管理有關(guān)法律、行政法規的規定。線(xiàn)上培訓平臺應具備實(shí)名驗證、人臉識別、學(xué)習行為控制、學(xué)習記錄查詢(xún)統計、即時(shí)互動(dòng)和培訓質(zhì)量管控等技術(shù)功能，確保平臺安全穩定運行。政府部門(mén)組織開(kāi)展的培訓項目，如需應用線(xiàn)上平臺培訓，可根據培訓項目特點(diǎn)，合理確定線(xiàn)上線(xiàn)下課時(shí)比例，公開(kāi)征集遴選并公布線(xiàn)上培訓平臺，建立線(xiàn)上培訓平臺及數字資源質(zhì)量評估與動(dòng)態(tài)調整機制，明確落實(shí)監管職責。禁止線(xiàn)上培訓平臺篡改數據、線(xiàn)上學(xué)習記錄造假、同一賬號同時(shí)多端口登錄、多頁(yè)面非前端播放課程、刷課、掛課、替課、刷考、替考等行為。對出現違規違紀違法行為的線(xiàn)上培訓平臺和享受補貼、代領(lǐng)補貼的培訓機構，應根據情形及時(shí)中止培訓活動(dòng)、責令整改、追回補貼資金、移出目錄，依法依規給予行政處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)。

三、加強職業(yè)技能培訓基礎能力建設

（八）建設培育優(yōu)質(zhì)培訓載體。推行“技能培訓+就業(yè)服務(wù)”深度融合模式，培育一批對接市場(chǎng)緊密、行業(yè)特色鮮明、師資設備強、服務(wù)就業(yè)好的培訓機構品牌。充分發(fā)揮職業(yè)院校、技工院校、龍頭企業(yè)等培訓資源優(yōu)勢，引導支持其積極服務(wù)重點(diǎn)群體，開(kāi)展訂單定崗定向式培訓。分類(lèi)分檔建設一批國家級高技能人才培訓基地和技能大師工作室，基本形成覆蓋重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)行業(yè)和急需緊缺職業(yè)（工種）的高技能人才培養培訓和技能推廣網(wǎng)絡(luò )。加強制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)高技能人才培養培訓和研修交流。

（九）加強教學(xué)資源建設和管理。指導培訓機構做好教材、數字課程等教學(xué)資源選用工作，積極選用國家基本職業(yè)培訓包和國家級職業(yè)培訓規劃教材，從正規圖書(shū)發(fā)行渠道征訂。加強技能人才通用素質(zhì)、中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制、高技能人才研修等重點(diǎn)領(lǐng)域，以及新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新職業(yè)、數字技能等新興領(lǐng)域職業(yè)培訓教材及教輔材料開(kāi)發(fā)與更新，推進(jìn)職業(yè)培訓資源數字化建設。

（十）抓好師資隊伍建設。指導培訓機構配備與辦學(xué)規模和職業(yè)（工種）相適應的專(zhuān)兼職教師隊伍和管理人員，確保培訓組織實(shí)施效果。授課教師應具備相應的資格（含職業(yè)資格、職業(yè)技能等級、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)）或長(cháng)期從事相關(guān)工作、具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗。培訓機構可面向企業(yè)、行業(yè)、高校和科研機構聘請具有豐富生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗和技術(shù)專(zhuān)長(cháng)的高技能人才、能工巧匠等承擔授課任務(wù)。鼓勵各地建立健全培訓機構教師培養培訓制度，組織師資培訓、研修交流、教學(xué)能力競賽等活動(dòng)。

（十一）規范培訓機構辦學(xué)行為。加大對培訓機構監督檢查力度，可結合實(shí)際探索建立年度檢查、協(xié)議管理、信用評定等制度，采取“雙隨機一公開(kāi)”、辦學(xué)督導、定期考核、第三方評估等方式，加強對享受政府補貼的培訓機構、授課師資、實(shí)訓安全、考核發(fā)證、廣告宣傳、招生活動(dòng)、收費等方面監管，三年內質(zhì)量檢查全覆蓋，促進(jìn)規范辦學(xué)。嚴禁培訓機構以招生費等名義直接或變相買(mǎi)賣(mài)符合補貼條件的生源，以聯(lián)合辦學(xué)、培訓合作等名義違規轉包政府補貼的培訓項目，與參訓人員串通提供虛假信息騙取套取資金等行為。對不以就業(yè)創(chuàng )業(yè)為目的，為拼湊人數領(lǐng)取補貼組織開(kāi)展的“興趣式培訓”“濫竽充數式”培訓的培訓機構，依法責令限期整改；未按期整改的，移出目錄。對出現違規套補、造假騙補、冒領(lǐng)補貼、違規轉包獲利等情形的培訓機構，要采取追回補貼資金、暫停招生、責令整改、移出目錄、吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證、追究責任等不同處理方式，并按照職業(yè)教育法、民辦教育促進(jìn)法及實(shí)施條例、勞動(dòng)保障監察條例等法律法規給予行政處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)。

四、加強補貼資金統籌使用和監管

（十二）強化培訓資金統籌。統籌用好就業(yè)補助資金、失業(yè)保險基金、職業(yè)技能提升行動(dòng)專(zhuān)賬資金，支持保障職業(yè)技能培訓工作，對符合條件的參訓人員按規定給予職業(yè)培訓補貼和生活費補助等。同一職業(yè)（工種）的同一等級不可重復申領(lǐng)培訓補貼（含參保職工技能提升補貼），獲得高等級證書(shū)的不得再申領(lǐng)同一職業(yè)（工種）低等級證書(shū)補貼。

（十三）探索制定差異化補貼標準?？商剿鞲鶕煌殬I(yè)（工種）急需緊缺程度、培訓成本，以及培訓后取得證書(shū)（含職業(yè)資格證書(shū)、職業(yè)技能等級證書(shū)、專(zhuān)項職業(yè)能力證書(shū)、培訓合格證書(shū)等）、實(shí)現就業(yè)創(chuàng )業(yè)等情況，實(shí)施差異化補貼政策。

（十四）壓實(shí)資金管理主體責任。要與組織開(kāi)展培訓項目的相關(guān)部門(mén)（單位）明確補貼資金管理職責和具體要求，按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負責”的原則，壓實(shí)工作責任。要緊盯報名開(kāi)班、結業(yè)審核、補貼申領(lǐng)、資金撥付等重點(diǎn)環(huán)節，加強補貼對象、補貼標準、考勤記錄等關(guān)鍵要素審核和數據比對核查，加大制防、人防、技防和群防協(xié)同監管力度，切實(shí)保障培訓資金安全和使用效能。各級人力資源社會(huì )保障、財政部門(mén)應當做好補貼資金使用情況信息公示，公示內容包括享受各項補貼的單位名稱(chēng)和人員有關(guān)信息（含隱藏部分位數的身份證號碼、工作單位和職業(yè)工種名稱(chēng)）、補貼標準、補貼金額和培訓內容等。

五、加強組織領(lǐng)導和管理服務(wù)

（十五）強化部門(mén)協(xié)同。在各級人才工作領(lǐng)導小組、就業(yè)工作相關(guān)領(lǐng)導小組等領(lǐng)導下，人力資源社會(huì )保障部門(mén)要加強統籌協(xié)調，發(fā)揮有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)作用，共同組織好重點(diǎn)群體培訓需求摸底調查和組織實(shí)施工作，形成省級統籌、部門(mén)參與、市縣實(shí)施的工作格局。合理確定年度工作計劃，分解工作任務(wù)，壓實(shí)管理責任，抓好督促落實(shí)。支持縣級（含）以上政府統籌設置重點(diǎn)支持的培訓項目，統一培訓標準，開(kāi)展高質(zhì)量培訓。

（十六）提供便捷高效服務(wù)。依托政府部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、公共就業(yè)服務(wù)信息平臺、官方微信公眾號等，向社會(huì )公開(kāi)職業(yè)技能培訓需求指導目錄，方便勞動(dòng)者查詢(xún)和按需選擇。支持引導勞動(dòng)者按照自愿參加、自主選擇的原則，可通過(guò)先墊后補、信用支付等方式報名參訓。勞動(dòng)者在享受政府補貼之外分擔培訓成本，補貼發(fā)放以直補個(gè)人為主，企業(yè)和培訓機構按有關(guān)管理規定申領(lǐng)補貼，提高勞動(dòng)者參與培訓和監督培訓效果的積極主動(dòng)性。會(huì )同財政部門(mén)進(jìn)一步優(yōu)化補貼申領(lǐng)流程、辦理條件、申請材料、辦理時(shí)限等，為勞動(dòng)者提供高效服務(wù)。推進(jìn)使用社會(huì )保障卡發(fā)放職業(yè)技能培訓相關(guān)補貼補助，做好規范管理工作。

（十七）嚴肅執紀執法。積極會(huì )同有關(guān)部門(mén)依法打擊靠訓吃訓、內外串通、套取騙補培訓資金等違紀違法問(wèn)題，確保政治效果、法律效果和社會(huì )效果相統一。建立要情通報制度，發(fā)現涉及培訓資金安全線(xiàn)索，第一時(shí)間向本級政府和上級主管部門(mén)報告。綜合利用多種形態(tài)常態(tài)化開(kāi)展警示教育和廉政教育，進(jìn)一步增強黨員干部、工作人員紀律意識和規矩意識。教育引導培訓機構、評價(jià)機構管理人員和工作人員嚴格遵守廉潔自律要求，嚴禁濫用職權、徇私舞弊、造假牟利。案件辦理過(guò)程中，發(fā)現公職人員涉嫌職務(wù)違法犯罪問(wèn)題線(xiàn)索，要及時(shí)移交。

（十八）強化政策宣傳解讀。充分運用報刊廣播、電視、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、手機客戶(hù)端等平臺載體，加大技能人才有關(guān)政策宣傳力度，幫助企業(yè)、培訓機構和勞動(dòng)者進(jìn)一步了解、用足用好政策。積極推廣地方技能人才培養典型經(jīng)驗、勞動(dòng)者技能就業(yè)致富先進(jìn)事跡、職業(yè)技能培訓品牌化建設成果，營(yíng)造技能成才良好環(huán)境，推動(dòng)培訓事業(yè)健康發(fā)展。

各省級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要做好本通知與職業(yè)技能培訓和評價(jià)專(zhuān)項整治，以及地方現行政策的統籌銜接，推動(dòng)專(zhuān)項整治成果轉化，可根據實(shí)際情況，進(jìn)一步明確各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)職責任務(wù)，細化具體實(shí)施舉措，確保工作落實(shí)落細，取得實(shí)效。

 



 

人力資源社會(huì )保障部

2024年1月3日

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本文關(guān)鍵詞： 人社部發(fā), 人力資源社會(huì )保障部, 進(jìn)一步規范, 職業(yè)技能, 培訓, 管理, 通知